(1.蘭州交通大學(xué)藝術(shù)設(shè)計學(xué)院，甘肅蘭州 730070; 2.蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，甘肅蘭州 730000)

張博濤1藍(lán) 充1柴宗剛2

談中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程與趨勢★

(1.蘭州交通大學(xué)藝術(shù)設(shè)計學(xué)院，甘肅蘭州 730070; 2.蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，甘肅蘭州 730000)

張博濤1藍(lán) 充1柴宗剛2

從時空的全局角度，論證了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程和成就，探究了中國經(jīng)濟從高速增長到新常態(tài)背景下，我國城鎮(zhèn)化所面臨的諸多問題，指出未來中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)重點實現(xiàn)人的“城鎮(zhèn)化”，實現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展及鄉(xiāng)村與城市的和諧共生。

中國城鎮(zhèn)化，發(fā)展模式，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境

1 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程與成就

城，在古代起防御性作用，市，是交易的場所，隨著時間的更替，城市逐漸演變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用地的居民點。城市文明是人類文明的集大成者，城市的興衰體現(xiàn)著人類社會的興衰，城市像是一粒種子，從它植根于大地的那一刻起，萌發(fā)、破土、壯大、直到枝繁葉茂就成為了它的使命。城市不斷獲取養(yǎng)分的過程也是它不斷成長的過程，而這個獲取養(yǎng)分的過程正是城市更新的過程。城市在不斷的發(fā)展，必然伴隨著各種各樣的城市問題，在邁向更高階段的城鎮(zhèn)化的同時，解決這些城市問題就顯得尤為重要，真正的城鎮(zhèn)化要能夠?qū)崿F(xiàn)城市新陳代謝，讓城市永葆青春與活力。

近現(xiàn)代以來，全世界都在涌動一波城鎮(zhèn)化的大潮，他們或為發(fā)展城市，或為單純的追逐利益，大興土木之下的許多問題值得我們反思，究竟什么樣的城市建設(shè)才能造福當(dāng)代后世，人與城，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，才能成為功在千秋的偉業(yè)，這將成為未來城市發(fā)展的重要課題。要研究這個問題，就有必要對我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程做一個全局性回顧。

1.1 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的三段式

自1949年開國至今，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程歷經(jīng)三個階段，取得非凡成就［1］。我國逐漸由落后的農(nóng)業(yè)國一步步成長為社會主義現(xiàn)代化國家，這條道路是充滿艱辛與挑戰(zhàn)的，與此同時中國的城鎮(zhèn)化速度隨著經(jīng)濟高速的發(fā)展呈現(xiàn)出快速發(fā)展的總體趨勢，大體經(jīng)歷了以下三個階段:

1)1949年年初到1978年年末的緩慢起步階段(新中國成立30周年)。中國在經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭，解放戰(zhàn)爭后百業(yè)蕭條，城市發(fā)展嚴(yán)重滯后，許多大城市遭受毀滅性打擊。新中國成立初城鎮(zhèn)化水平只有10.64%，經(jīng)歷了三年恢復(fù)和“一五”時期平穩(wěn)發(fā)展、大起大落的“大躍進(jìn)”與調(diào)整時期以及“文革”“三線”建設(shè)的停滯發(fā)展等階段，到1978年我國城鎮(zhèn)化水平只提高到17.92%，設(shè)市城市由132個增至193個，僅增加61個［2］。這與我國當(dāng)時的國情有關(guān)，城鎮(zhèn)化水平起點低，建國初期我國在缺乏經(jīng)驗的情況下，許多建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃照搬蘇聯(lián)模式，超英趕美的思想促使我們大規(guī)模建設(shè)重工業(yè)城市;20世紀(jì)60年代初期，由于國際形勢的風(fēng)云變幻，我國的城市建設(shè)反映出強烈的戰(zhàn)備思想，大規(guī)模國防、科技、工業(yè)和交通等基本設(shè)施建設(shè)如火如荼，其中以西安、蘭州、成都等為代表，興建了大批軍工企業(yè)、基地及機械、化工設(shè)施，這一時期我們稱之為“三線建設(shè)”時期，它為開發(fā)大西北作出巨大貢獻(xiàn)。

2)1978年到20世紀(jì)末的加快步伐階段(新中國成立50周年)。1978年改革開放到2000年城市化水平由17.92%上升到36.22%，年均增加0.83個百分點，設(shè)市城市由 193個增至663個，建制鎮(zhèn)由2 173個增加至20 312個［2］。這一時期我國在政策上實施改革開放，發(fā)展方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，即以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，解開了經(jīng)濟發(fā)展的枷鎖，其次不再一味追求重化工業(yè)，而是將我國工業(yè)化戰(zhàn)略由重化工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)榉衔覈?jīng)濟發(fā)展階段的以輕紡工業(yè)為主的工業(yè)化戰(zhàn)略，與此同時中國的國際地位顯著提升，城市發(fā)展上借鑒國際上的發(fā)展思路，同樣實施開放戰(zhàn)略，1984年，首批沿海開放城市誕生:大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海，被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國第一批對外開放城市。這一時期沿海城市的開放與迅速發(fā)展為后來中國三大城市群的形成奠定了堅實基礎(chǔ)。

3)21世紀(jì)以來到2014年的快速發(fā)展階段(新中國成立65周年)。2001年—2014年加快城鎮(zhèn)化成長成為新時期我國的重點目標(biāo)與戰(zhàn)略決策。大中型城市發(fā)展集群效應(yīng)明顯，形成了環(huán)渤海、長三角、珠三角三大都市與經(jīng)濟圈，以及長江中游城市群、成渝城市群、關(guān)中城市群等次級都市與經(jīng)濟圈;各個中小城鎮(zhèn)迅速擴張崛起。截至2014年年末，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，我國城鎮(zhèn)常住人口74 916萬人，比上年末增加1 805萬人，相比上一個五年計劃，城市化率提高4個多百分點，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強［3］。城鎮(zhèn)化的高增長率反映出中國經(jīng)濟成長具有強勁的動力支持。

1949年—2015年中國城鎮(zhèn)化率增長曲線見圖1。

圖1 1949年—2015年中國城鎮(zhèn)化率增長歷程

1.2 閃耀全球的中國城鎮(zhèn)化

1949年—2015年中國城鎮(zhèn)化率急速爬升，從10.64%增加到56.1%，暴增44.46個百分點，平均每年增長0.85%，城鎮(zhèn)化快速成長。千禧年到2015年的15年間我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程以每年增長1%的遞增規(guī)律令世界矚目，而同期世界城鎮(zhèn)化率年均提高僅0.2%的層級，相比之下就顯得相形見絀了，中國城鎮(zhèn)化增速也快于許多新興工業(yè)化國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度［2］。

自2001年中國加入WTO，更多的參與到全球經(jīng)濟的大潮中，全球經(jīng)濟模式也帶動了中國城市的全球化，超大城市如上海、北京等成為中國的名片，這些城市的巨大集聚效應(yīng)為地區(qū)甚至整個國家注入動力，大中小都市層級明確，城鎮(zhèn)協(xié)同日趨成熟。西部地區(qū)公共及服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人口密度迅速增加，城市現(xiàn)代化不斷提高;大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)和看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

2 經(jīng)濟新常態(tài)背景下中國城鎮(zhèn)化面臨的問題

中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了“超常態(tài)”的快速增長階段之后，已經(jīng)進(jìn)入到“經(jīng)濟增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換”的“新常態(tài)”［4］。速食主義的城鎮(zhèn)化發(fā)展在經(jīng)過30年的累積之后，終于“疾病纏身，步履踉蹌”。

1)落后傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式深受傳統(tǒng)觀念的影響，過度開發(fā)土地，缺乏科學(xué)有效的土地規(guī)劃，而現(xiàn)有部分城市群建設(shè)存在區(qū)域重疊、功能重合、小而分散等問題，使得一些城市沒有形成聚合效應(yīng)［5］，一味的攤大餅式擴張導(dǎo)致城市交通擁堵問題加劇，造成土地、資金、資源的巨大浪費。許多城市的發(fā)展仍然是單打獨斗，未能形成體系，使得原本有限的資源、資金、人才智庫的利用效率降低，減緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘依舊存在。城市的發(fā)展如何帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展仍然是一個亟待解決的問題，城鄉(xiāng)差距擴大，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，城市的市政、醫(yī)療和教育等基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施發(fā)達(dá)，而鄉(xiāng)村仍然落后，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，解決農(nóng)村相對落后的生產(chǎn)和生活方式與城市不斷進(jìn)步的現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式之間的不對稱的組織形式和社會存在形式［6］，是未來我國城鎮(zhèn)發(fā)展亟待解決的重大課題。3)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻。長期以來為了追求GDP的高速增長，城市的建設(shè)發(fā)展忽視了生態(tài)環(huán)境的重要性，污水亂排，霧霾，食品安全等問題嚴(yán)重危害到人民群眾的生命健康。優(yōu)美、怡人的城鄉(xiāng)環(huán)境似乎在漸行漸遠(yuǎn)，“城市讓生活更美好”的口號也成了空談。

3 中國城鎮(zhèn)化應(yīng)該何去何從

對比歐美等發(fā)達(dá)國家極高的城鎮(zhèn)化率，可以發(fā)現(xiàn)中國的城鎮(zhèn)化程度仍然較低，要實現(xiàn)70%～85%的城鎮(zhèn)化率仍然需要風(fēng)雨兼程。中國擁有世界第二大經(jīng)濟體的名號，但在城鎮(zhèn)化率的數(shù)值比對下甚至低于巴西、墨西哥等拉美發(fā)展中國家，這表明城鎮(zhèn)化發(fā)展程度雖然與經(jīng)濟發(fā)展水平密不可分，但城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟發(fā)展水平卻是不成正比的。城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%的時期，是很多國家經(jīng)濟突飛猛進(jìn)的順風(fēng)期，這些國家通過舉辦國際重大事件如奧林匹克運動會、世界博覽會等，確立其世界強國地位，同時世界經(jīng)濟強國的“交椅”也在這時候進(jìn)行“接力式”轉(zhuǎn)換［8］。當(dāng)前我國正是處于這樣一個黃金時期，翻閱歷史的典籍會發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟強大后有許多國家走向了對外擴張侵略的不歸路，以史為鑒我們絕不走發(fā)達(dá)國家對外侵略擴張的老路，要堅定不移的走和平發(fā)展的道路，走新型城鎮(zhèn)化道路。

未來中國的城鎮(zhèn)化要吸取美國在城鎮(zhèn)化方面的教訓(xùn)即戰(zhàn)后避免城市失控狀態(tài)蔓延，避免創(chuàng)造一個沒有邊界的城市，應(yīng)該吸取德國在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的優(yōu)秀經(jīng)驗，學(xué)習(xí)德國在規(guī)劃方面的超前意識和創(chuàng)新精神［7］，以及將中國古代天人合一，因地制宜的營國營城思想現(xiàn)代化。從類型學(xué)的觀點看城鎮(zhèn)化，治理和發(fā)展城鎮(zhèn)就像是給一個病人看病，我們應(yīng)該將中醫(yī)從整體入手的治療思想運用到城市發(fā)展治理中，對待各種城市病不能只依靠西醫(yī)式的點對點“治療”，城市發(fā)展以核心城市為依托，建構(gòu)大型、中型、小型城市協(xié)調(diào)發(fā)展的合理體系，應(yīng)從實際出發(fā)，中西結(jié)合，標(biāo)本兼治，將鄉(xiāng)村、都市、都市群的“氣”調(diào)理平順，使它們的血液循環(huán)暢通無阻，才能避免“城市病”的出現(xiàn)，實現(xiàn)城市、人與自然和諧共處。

城鎮(zhèn)化說到底還是人的“城鎮(zhèn)化”，如何解決2億多流動人口的歸屬問題，讓他們能夠在城市中扎根，對城市有一種歸屬感與認(rèn)同感，是未來要重點努力的方向。人的“城鎮(zhèn)化”不止體現(xiàn)在物質(zhì)的豐富，更體現(xiàn)在教育，醫(yī)療，文化水平等方面的自由而全面的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民工群體在未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“安居樂業(yè)”正是中國特色城鎮(zhèn)化道路的核心內(nèi)涵所在［8］。

4 結(jié)語

讀史使人明智，時代在不斷地進(jìn)步，我們站在前人的肩膀上來審視過去的城鎮(zhèn)化，對城市成長中出現(xiàn)的問題，有了更深刻的體會與認(rèn)識，將這些經(jīng)驗與教訓(xùn)總結(jié)之后，服務(wù)于未來的城市發(fā)展，是具有積極意義的。中國的城鎮(zhèn)化必須從中國實際出發(fā)，切不可照搬外國經(jīng)驗，我們要繼續(xù)艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，探索出一條符合我國國情的城市發(fā)展道路。

從時間的長河里縱觀中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展軌跡，是曲折艱辛的，我們在探索中累積經(jīng)驗，用短短幾十年時間走出了一條不平凡的道路，而這樣的成就發(fā)達(dá)國家走了上百年。未來的中國城鎮(zhèn)化道路一定還有更多的挑戰(zhàn)等著我們，追求區(qū)域的平衡和共同富裕是我們的最終目標(biāo)，致力于人民群眾的幸福生活是我們努力的方向。抱有這樣的堅定信念，相信終有一天能實現(xiàn)每個人心中的大同社會。

［1］ 侯 捷.中國城鄉(xiāng)發(fā)展報告［M］.北京:中國城市出版社，1997.

［2］ 劉 勇.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程、問題和趨勢［J］.經(jīng)濟與管理研究，2011(18):33-35.

［3］ 高云才.更多農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城融入［N］.人民日報，2015-01-23.

［4］ 陳 旭，趙 民.經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)化的機制及“新常態(tài)”下的轉(zhuǎn)型策略——理論解析與實證推論［J］.城市規(guī)劃，2016 (8):41-42.

［5］ 吳學(xué)安.城市病緣由“攤大餅”發(fā)展模式［N］.中國建設(shè)報，2014-08-21.

［6］ 李克強.破解城市二元結(jié)構(gòu)難題 走新型城鎮(zhèn)化道路［EB/ OL］.中國城市低碳經(jīng)濟網(wǎng)，2012.

［7］ Buschmann Schultz.德國小城鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)化未來［J］.中國房地產(chǎn)業(yè)，2013(20):133-134.

［8］ 李 浩.城鎮(zhèn)化率首次超過50%的國際現(xiàn)象觀察——兼論中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及思考［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2013(30): 236-237.

Discussion on the historical process and trends of China’s urbanization development★

Zhang Botao1Lan Chong1Chai Zonggang2

(1.Art and Design School，Lanzhou Jiaotong University，Lanzhou 730070，China;2.School of Architecture＆Urban Planning，Lanzhou Jiaotong University，Lanzhou 730000，China)

This article from the perspective of time and space of global Chinese urbanization development history and achievements，explores the Chinese economy from rapid growth to the new normal background，the current problems faced by our country urbanization，point out the future of China’s urbanization should be the key to realize the“urbanization”，to realize the coordinated development of large，medium and small cities，and the principle of rural and urban harmonious coexistence.

China’s urbanization，development model，urban-rural dual structure，ecological environment

TU982.29

A

1009-6825(2016)35-0004-02

2016-09-27 ★:蘭州交通大學(xué)青年科學(xué)基金研究項目(項目編號:2014060)

張博濤(1993-)，男，在讀碩士; 藍(lán) 充(1979-)，男，碩士生導(dǎo)師，副教授;柴宗剛(1973-)，男，碩士生導(dǎo)師，副教授，國家注冊城市規(guī)劃師