牛麗春

(山西省化工設(shè)計(jì)院，山西太原 030024)

Niu Lichun(Shanxi Chemical Industrial Design Institute，Taiyuan 030024，China)

環(huán)評(píng)現(xiàn)狀調(diào)查中存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

牛麗春

(山西省化工設(shè)計(jì)院，山西太原 030024)

闡述了建筑項(xiàng)目環(huán)評(píng)的概念和重要性，分析了目前環(huán)評(píng)調(diào)查中存在的問(wèn)題，并從宣傳教育、提高環(huán)評(píng)人員素質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管等方面，提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，有利于確保環(huán)境評(píng)價(jià)的科學(xué)性與公正性。

環(huán)境評(píng)價(jià)，管理體系，法律意識(shí)，質(zhì)量管理

建筑環(huán)評(píng)的科學(xué)性和客觀(guān)性對(duì)于結(jié)果的可信度有重要的影響，當(dāng)前，我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，建筑項(xiàng)目越來(lái)越多，但建筑環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查卻存在很多問(wèn)題。我國(guó)建筑環(huán)評(píng)起步比較晚，相關(guān)理論體系還不健全，人們對(duì)于建筑環(huán)境的重視度也是近幾年才提高起來(lái)的，對(duì)影響建筑環(huán)境評(píng)價(jià)的因素統(tǒng)計(jì)尚不健全，處理方法也僅停留在末端處理層面，沒(méi)有前期的預(yù)防措施。環(huán)評(píng)現(xiàn)狀調(diào)查缺乏全面性，尤其是對(duì)影響建筑環(huán)境基本要素如大氣、噪聲、地下水等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的獲取也并不準(zhǔn)確，我們通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)主要是由于我國(guó)建筑環(huán)境評(píng)價(jià)體系尚不健全、評(píng)價(jià)方法缺乏科學(xué)性，其次對(duì)建筑環(huán)境的數(shù)據(jù)獲取缺乏真實(shí)性，檢測(cè)市場(chǎng)也比較混亂造成的。

1 建筑項(xiàng)目環(huán)評(píng)的概念和重要性

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)就是我國(guó)對(duì)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的一種行政審批程序。從廣義上說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)是對(duì)擬建項(xiàng)目環(huán)境系統(tǒng)狀況的價(jià)值評(píng)定、判斷和提出對(duì)策。建筑項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)際上就是對(duì)建筑項(xiàng)目的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)擬建項(xiàng)目的廣義環(huán)境影響可能造成(包括環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也包括對(duì)環(huán)境的有利影響)的分析論證的全過(guò)程，提出了預(yù)防措施及對(duì)策。狹義上是指該建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，對(duì)建設(shè)選址、設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中，尤其是環(huán)境影響操作和生產(chǎn)階段可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的防治措施，為項(xiàng)目選址提供科學(xué)依據(jù)的預(yù)測(cè)和分析，以協(xié)助建筑項(xiàng)目順利完成。

2 環(huán)評(píng)調(diào)查現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

2.1 建筑環(huán)評(píng)管理體系不健全

缺乏有效的管理體系，環(huán)評(píng)監(jiān)理市場(chǎng)混亂。目前我國(guó)的環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)的法律和法規(guī)不健全，相關(guān)監(jiān)測(cè)單位資質(zhì)和能力明確達(dá)不到具體要求，另外由于權(quán)力下放，將對(duì)建筑環(huán)境檢測(cè)任務(wù)交給第三方檢測(cè)公司，第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)自由化、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)體系混亂，出現(xiàn)這些情況是由于我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)檢測(cè)進(jìn)入的門(mén)檻低、缺乏對(duì)第三方建筑環(huán)境監(jiān)測(cè)公司資質(zhì)的審核、個(gè)別第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)缺乏責(zé)任感、機(jī)構(gòu)人員比較混亂，甚至并非專(zhuān)業(yè)的環(huán)評(píng)師等造成的。因此導(dǎo)致我國(guó)建筑環(huán)評(píng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力層次不齊。建筑環(huán)評(píng)檢測(cè)的項(xiàng)目比較多，涉及的范圍也非常廣泛，包括土地、大氣、水、聲環(huán)境等多個(gè)環(huán)境要素，這就要求的技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性能力比較高，要求建筑環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)必須有專(zhuān)業(yè)的環(huán)評(píng)師，同時(shí)也需要具備強(qiáng)大的監(jiān)控能力和完善的質(zhì)量管理體系。但大多數(shù)的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)以利益為導(dǎo)向，缺乏公正性和科學(xué)性的評(píng)價(jià)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性考慮不周全，無(wú)法保證檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

2.2 缺乏應(yīng)有的法律意識(shí)

建筑環(huán)評(píng)工作在當(dāng)前來(lái)說(shuō)更加具有現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)殡S著時(shí)代的不斷發(fā)展，人們收入水平的不斷提高，對(duì)于建筑居住舒適性的要求也會(huì)越來(lái)越高，建筑環(huán)評(píng)工作最主要的目的就是為了改善建筑環(huán)境，盡量減少因環(huán)境問(wèn)題造成對(duì)人們生活的影響，提高人們的居住生活質(zhì)量，但是當(dāng)前由于我國(guó)建筑環(huán)評(píng)工作起步比較晚，一些建筑企業(yè)還沒(méi)有意識(shí)到環(huán)評(píng)工作的重要性，甚至對(duì)建筑環(huán)評(píng)的法律意識(shí)也比較淡薄，導(dǎo)致了對(duì)環(huán)評(píng)的意識(shí)程度較小。那么在實(shí)際的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估工作中，首先應(yīng)該確定污染發(fā)生問(wèn)題所在，盡快提出改進(jìn)措施，從而減少污染造成的環(huán)境破壞問(wèn)題，而且還可以大大提高企業(yè)的社會(huì)形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人缺乏對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)重要性的認(rèn)識(shí)，在對(duì)建筑環(huán)境影響評(píng)估方面的法律意識(shí)也比較淡薄，他們不僅缺乏對(duì)環(huán)境法的相關(guān)認(rèn)識(shí)，甚至一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為了盲目實(shí)現(xiàn)企業(yè)的緊急利益，完全忽視建筑項(xiàng)目的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)環(huán)境污染視而不見(jiàn)。

2.3 環(huán)境評(píng)價(jià)方法和體系缺乏科學(xué)性

目前，由于我國(guó)建筑環(huán)評(píng)工作的起步比較晚，因此在環(huán)境評(píng)價(jià)方面的方法和體系還不健全，也缺乏科學(xué)性，不當(dāng)?shù)沫h(huán)評(píng)方法必然無(wú)法對(duì)建筑環(huán)境質(zhì)量做出公正、客觀(guān)的評(píng)價(jià)，在實(shí)際的建筑環(huán)評(píng)工作中，建筑環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)主要分為四個(gè)部分:評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基本標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)。但這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在具體的環(huán)境評(píng)價(jià)工作過(guò)程中存在著許多問(wèn)題。如沒(méi)有了解清楚具體情況就隨意參照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)級(jí)別，或因?yàn)獒槍?duì)各種原因，提高標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)。例如在某一個(gè)建筑項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作中，本應(yīng)作為接受污水源的污水管道，項(xiàng)目評(píng)測(cè)人員將其定性為供給干凈生活用水的管道，使環(huán)境影響評(píng)估的結(jié)果被確定為嚴(yán)重污染的存在，最后施工單位將其強(qiáng)制拆除處理，造成對(duì)資源的浪費(fèi)以及對(duì)環(huán)境的破壞。這樣不僅暴露了環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員自身的水平和服務(wù)質(zhì)量低，更讓被評(píng)價(jià)企業(yè)遭受了很大程度的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。

3 環(huán)評(píng)現(xiàn)狀調(diào)查中存在問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 加強(qiáng)教育宣傳工作

樹(shù)立正確的思想意識(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的順利開(kāi)展。為了開(kāi)展宣傳教育和法制教育，我們要加強(qiáng)黨的建設(shè)，企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極建立法制觀(guān)念，加強(qiáng)對(duì)建筑項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)重要性的認(rèn)識(shí)，制定的政策應(yīng)不影響對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，以積極的態(tài)度配合項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以提高企業(yè)的綜合實(shí)力和社會(huì)影響力。另外要不斷提高對(duì)企業(yè)員工的相關(guān)培訓(xùn)，尤其是環(huán)境保護(hù)意識(shí)，要通過(guò)大眾媒體加強(qiáng)宣傳教育和法律工作，引導(dǎo)媒體要重視項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，增大對(duì)積極企業(yè)的健康形象的關(guān)注以及對(duì)消極應(yīng)對(duì)企業(yè)的社會(huì)輿論壓力。

3.2 不斷提高環(huán)評(píng)工作人員的素質(zhì)

環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)環(huán)境隊(duì)伍的建設(shè)，尤其是要提高建筑環(huán)境評(píng)價(jià)工作人員的素質(zhì)和能力。因?yàn)榻ㄖh(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性不僅是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者決定的，還由環(huán)評(píng)制度和方法所決定，環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)人員的素質(zhì)和能力對(duì)結(jié)果也同樣有著重要的影響，起決定性作用。針對(duì)于當(dāng)前我國(guó)建筑環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)工作人員的素質(zhì)和能力參差不齊，我們認(rèn)為監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或單位應(yīng)該定期組織對(duì)員工素質(zhì)和能力的培訓(xùn)，提高員工對(duì)新技術(shù)、新思想的學(xué)習(xí)，同時(shí)也要制定健全完善的考核制度，加強(qiáng)對(duì)員工的考核，通過(guò)考核來(lái)激勵(lì)員工對(duì)自身能力的提高。

3.3 環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管

國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀統(tǒng)一監(jiān)督管理，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，監(jiān)督當(dāng)?shù)亟ㄖ?xiàng)目的環(huán)境質(zhì)量，做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作。環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目的行政主管部門(mén)對(duì)環(huán)境影響評(píng)估的現(xiàn)狀日常監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)環(huán)境評(píng)估和監(jiān)測(cè)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一方面加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)估文件的質(zhì)量、數(shù)量管理，另一方面，社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)確定好自己的定位和責(zé)任。

4 結(jié)語(yǔ)

建筑項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)不僅對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目有重要的意義，同時(shí)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也起著非常重要的作用。環(huán)評(píng)現(xiàn)狀調(diào)查工作應(yīng)采取科學(xué)和合理的方法來(lái)獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)要不斷提高工作人員的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，在環(huán)評(píng)工作中決不能有任何疏忽，我們相信通過(guò)大家共同的努力必然能改善我國(guó)的環(huán)評(píng)現(xiàn)狀。

［1］ 姚 坡，徐 響.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題對(duì)策研究［J］.科技視界，2016(1):237.

［2］ 王耀琳.關(guān)于大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問(wèn)題的研究［J］.山東工業(yè)技術(shù)，2016(4):199.

［3］ 魏永軍.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及建議［J］.江蘇科技信息，2015(17):46-48.

On problems in environment impact assessment and its strategies

The paper illustrates the concept and importance of the environment impact assessment of architectural programs，analyzes the problems in the current environmental impact assessment，and points out the respective improvement suggestions from the publicity education，improvement of assessment personnel，and inspection of environmental quality，so as to ensure the environment assessment to be scientific and just.

environmental assessment，management system，legal recognition，quality management

Niu Lichun
(Shanxi Chemical Industrial Design Institute，Taiyuan 030024，China)

X822

A

1009-6825(2016)35-0250-02

2016-10-09

牛麗春(1983-)，男，工程師