鞏前文

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農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為哪般？

鞏前文

實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅是調(diào)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，更為突出的問題是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)國內(nèi)消費(fèi)信心，減少進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，有效改善農(nóng)產(chǎn)品市場供需平衡。

結(jié)構(gòu)性改革與安全

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)下已經(jīng)成為一個(gè)高頻詞，且是“十三五”的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)取得了巨大成就：1978～2015年，糧食產(chǎn)量提高了2倍，油料產(chǎn)量提高了近7倍，水果產(chǎn)量提高了37倍多，水產(chǎn)品產(chǎn)量提高了14倍多，肉類產(chǎn)量提高了10倍多，奶類產(chǎn)量提高了近39倍。農(nóng)產(chǎn)品甚至出現(xiàn)了供過于求，尤其是糧食“十二連增”之后，糧食產(chǎn)量、庫存和進(jìn)口都創(chuàng)歷史新高。但是，在取得巨大成就的同時(shí)也付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)：耕地開發(fā)利用強(qiáng)度過大，部分耕地地力嚴(yán)重透支，水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境陸續(xù)亮起“紅燈”。實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅是調(diào)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，更為突出的問題是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)國內(nèi)消費(fèi)信心，減少進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，有效改善農(nóng)產(chǎn)品市場供需平衡。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在保障農(nóng)業(yè)食品安全。我國以占世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的大幅攀升是關(guān)鍵，如果僅從數(shù)量上來看，農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)完全能保障國內(nèi)市場需求。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量仍舊堪憂。2005～2015年，媒體評選的“十年十大食品安全大事件”中有7件食品安全事件都是農(nóng)產(chǎn)品安全問題。另據(jù)國家糧食局監(jiān)測，2012年我國糧食重金屬樣品超標(biāo)率為18.9%，其中，稻谷重金屬超標(biāo)率為21.5%，小麥重金屬超標(biāo)率為8.33%，部分地區(qū)蔬菜和肉類、乳制品以及水產(chǎn)品都存在重金屬超標(biāo)?？梢?，解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題已經(jīng)成為保障農(nóng)業(yè)食品安全的頭等大事。

對于通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)業(yè)食品安全來說，重點(diǎn)要用好“資源”、“標(biāo)準(zhǔn)”和“科技”等三個(gè)重要手段。

投入要素與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

從生產(chǎn)側(cè)來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量堪憂主要源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入要素。

一是農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品過量使用。目前我國農(nóng)產(chǎn)品所實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)能力中，相當(dāng)一部分是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取的。石化類的農(nóng)業(yè)投入品使用量快速攀升，單位面積化肥、農(nóng)藥使用量大大超過世界平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合理使用水平。同時(shí)，有近一半的農(nóng)膜殘留在土壤中，造成“白色污染”。第一次全國污染普查公報(bào)顯示，2007年全國農(nóng)業(yè)源的化學(xué)需氧量（COD）排放量達(dá)到1320萬噸，占全國排放總量的43.7%，農(nóng)業(yè)源總氮、總磷分別為270萬噸和28萬噸，占全國排放總量的57.2%和67.4%。另據(jù)目前被引用較多的污染源普查數(shù)據(jù)，其2010年動(dòng)態(tài)更新結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源化學(xué)耗氧量（COD）排放總量為1204萬噸，約占全國COD排放總量的47.6%；農(nóng)業(yè)源氨氮排放總量為83萬噸，約占全國氨氮總量的31%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國每年流入十大水系中的化學(xué)需氧量達(dá)1445萬噸。其中化學(xué)需氧量的一半源自農(nóng)業(yè)氮肥，中國近一半的湖泊處于嚴(yán)重的富營養(yǎng)化狀態(tài)。

中國每年進(jìn)入長江、黃河的氮素中，分別有92%和88%來自于農(nóng)業(yè)。可見，農(nóng)業(yè)過量使用化學(xué)投入品，不僅對土壤造成了危害，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境破壞也非常顯著。

二是耕地重金屬污染嚴(yán)重。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為基本的投入要素，耕地質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)部于2002年、2003年、2004年、2011年先后進(jìn)行了四次調(diào)查，調(diào)查總面積達(dá)到4382.44萬畝，其中超標(biāo)面積446.79萬畝，總超標(biāo)率為10.2%，其中超標(biāo)最為普遍的是鎘，其次是砷、汞、銅、鉛。另據(jù)國土資源部的調(diào)查表明，我國中東部農(nóng)耕區(qū)有約1.2億畝土壤存在潛在的生態(tài)危險(xiǎn)，不符合農(nóng)業(yè)安全種植的條件。長三角、珠三角、遼中南等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較活躍地區(qū)的耕地表層土壤中重金屬累積，部分污染較重；湖南湘江流域、湖北大冶、江蘇邳縣、遼寧沈撫灌區(qū)等區(qū)域土壤重金屬污染相對嚴(yán)重。

CNSphoto供圖

選好改革著力點(diǎn)

把握好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)速度，關(guān)鍵要選取好的著力點(diǎn)和手段。對于通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)業(yè)食品安全來說，重點(diǎn)要用好“資源”、“標(biāo)準(zhǔn)”和“科技”等三個(gè)重要手段。

一是把好“資源”關(guān)。土地和水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的自然資源投入要素，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先要把好資源關(guān)。首先，制定和實(shí)施重污染土地休耕或退出制度，禁止重污染土地進(jìn)入生產(chǎn)序列，從源頭上減少農(nóng)產(chǎn)品污染機(jī)會(huì)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了“探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)”。2016年中央一號文件進(jìn)一步提出“探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式”。通過實(shí)施重污染土地休耕或退出制度，能夠在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)藏糧于地，消化短期內(nèi)國內(nèi)糧食庫存高企、糧價(jià)下行等不利因素。其次，要禁止污水進(jìn)入農(nóng)業(yè)用水序列。《2014年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2014年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河的國控?cái)嗝嬷?，不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的劣Ⅴ類占9.0%。同時(shí)，地下水也不容樂觀。2014年，全國地下水水質(zhì)監(jiān)測工作選取監(jiān)測點(diǎn)總數(shù)為4896個(gè)，較差級的監(jiān)測點(diǎn)比例為45.4%，極差級的監(jiān)測點(diǎn)比例為16.1%。主要超標(biāo)指標(biāo)為總硬度、溶解性總固體、鐵、錳、“三氮”（亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和氨氮）、氟化物、硫酸鹽等，個(gè)別監(jiān)測點(diǎn)有砷、鉛、六價(jià)鉻、鎘等重（類）金屬超標(biāo)現(xiàn)象。因此，要全面加強(qiáng)水污染治理，建立和完善水資源有償使用制度和價(jià)格體系，使農(nóng)民在用水的同時(shí)節(jié)約用水、保護(hù)水體。

二是走好“標(biāo)準(zhǔn)”路。標(biāo)準(zhǔn)是對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合為基礎(chǔ)，經(jīng)過有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定的形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布和執(zhí)行是引導(dǎo)從業(yè)者按照規(guī)定開展生產(chǎn)以及生產(chǎn)出合乎標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，行業(yè)健康發(fā)展的重要管理手段。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布和嚴(yán)格執(zhí)行，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的清潔性和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的清潔化標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)是大力推廣應(yīng)用低污染低成本的環(huán)境友好型種植養(yǎng)殖技術(shù)，合理使用化肥、農(nóng)藥、飼料等投入品，減少農(nóng)業(yè)自身污染物排放，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的安全性。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證方面，我國目前實(shí)行了“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品”三位一體的認(rèn)證體系，分別由國家農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)境保護(hù)總局的下設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)認(rèn)證職能。該認(rèn)證體系雖然在一定程度上起到了積極作用，但這三類認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)界限不十分清晰，不利于生產(chǎn)者和消費(fèi)者認(rèn)知和區(qū)分。因此，我國應(yīng)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整和整合目前我國的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，大力推行與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生態(tài)標(biāo)簽。

三是打好“科技”牌。實(shí)踐表明，科技在農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)從長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。在新時(shí)期農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，更要打好科技牌。首先，通過農(nóng)產(chǎn)品加工新技術(shù)投入，扭轉(zhuǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品一家獨(dú)大的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡局面，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工品在農(nóng)產(chǎn)品中的比重，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的市場消費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提升。其次，研發(fā)推廣低成本的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境。農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)雖然在我國推行多年，如循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范在全國遍地開花，但推廣效果非常不理想，其主要原因是技術(shù)在市場化過程中的高成本特征制約了推廣空間。因此，在研發(fā)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)時(shí)，要充分考慮市場因素，集中推廣一批低成本農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)食品安全。

通過實(shí)施重污染土地休耕或退出制度，能夠在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)藏糧于地，消化短期內(nèi)國內(nèi)糧食庫存高企、糧價(jià)下行等不利因素。

（作者單位 ：北京林業(yè)大學(xué)中國農(nóng)村土地問題研究所）