董丹丹

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陳悅：為了兒時的記憶

董丹丹

法律診所的功能不僅僅是提供法律援助，還可以是一個由多方充分參與的討論平臺。

對于陳悅來說，云南是她出生和成長的地方，可是多年來這里的巨變，已經(jīng)讓她產(chǎn)生了陌生感。

小時候，陳悅經(jīng)常隨父母一起到鄉(xiāng)村游玩。那時候山很青，水也很藍(lán)。陳悅也常到撫仙湖旁邊玩耍，看著大人們在水中捕魚，歡聲笑語中，翻起層層透亮的浪花。

漸漸的，經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)，生活便利性也在增加。原來很多習(xí)以為常的生物和天然景觀，現(xiàn)在卻很難看到，捕魚戲水，也僅存于兒時記憶中。

成立法律診所

從中國政法大學(xué)畢業(yè)后，陳悅回到家鄉(xiāng)，在西南林業(yè)大學(xué)擔(dān)任法律系教師。2005年起，陳悅在云南的一個環(huán)保機(jī)構(gòu)擔(dān)任項(xiàng)目官員，負(fù)責(zé)其中的法律援助項(xiàng)目。從此，陳悅開始與環(huán)保結(jié)緣。

工作過程中，陳悅一直在思考，面對環(huán)境污染和生態(tài)破壞，如何通過有效的法律手段進(jìn)行遏制？2012年，實(shí)踐的機(jī)會來了。當(dāng)年，陳悅所在的西南林業(yè)大學(xué)法學(xué)專業(yè)與美國佛蒙特法學(xué)院經(jīng)過溝通，結(jié)合雙方在生態(tài)環(huán)境與環(huán)境法研究的專業(yè)優(yōu)勢，合作建立西南林大環(huán)境與生物多樣性法律診所（以下簡稱“法律診所”）。

陳悅說，目前，法律診所以高校教師、外部專家資源以及環(huán)境、生態(tài)、法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生為主體，開展環(huán)境方面的教學(xué)、科研和實(shí)踐活動，同時為社會環(huán)境發(fā)展提供支持和服務(wù)。

環(huán)保路上一波三折

法律診所成立以來，將關(guān)注重點(diǎn)放在了水環(huán)境和生物多樣性保護(hù)方面。從2009年到2012年，云南多地遭遇史無前例的連年旱災(zāi)，數(shù)百萬人受影響，部分農(nóng)作物絕收。災(zāi)害為社會敲響了警鐘，也使得人們不得不開始注意對水資源的保護(hù)。

環(huán)境保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，需要政府、社會、公眾三方合作；環(huán)境保護(hù)和污染修復(fù)更是一個專業(yè)問題，需要依靠技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)手段共同解決。

因此，法律診所將云南獨(dú)有的高原湖泊作為關(guān)注焦點(diǎn)。其中，同屬于高原湖泊的星云湖與撫仙湖隔河相連，生態(tài)系統(tǒng)互相影響，但水質(zhì)狀況完全迥異。由于撫仙湖面積廣、水量大，又是當(dāng)?shù)貍溆盟?，成為陳悅和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)研的重點(diǎn)對象。

了解湖泊主要污染源，是治理污染和保護(hù)水資源的重要前提。

通過前期調(diào)查，陳悅發(fā)現(xiàn)，撫仙湖周邊于上世紀(jì)80年代興建的礦場近幾年已逐步關(guān)停，而入河口由于流經(jīng)農(nóng)田，會遭受一定程度的農(nóng)業(yè)面源污染。此外，作為當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)，撫仙湖周邊的房地產(chǎn)、酒店、餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，湖面被各類建筑設(shè)施包圍。如果環(huán)保設(shè)施不到位，這些新的產(chǎn)業(yè)將成為湖泊污染的主要來源。

在調(diào)查中陳悅發(fā)現(xiàn)，撫仙湖和星云湖周邊的污染源信息十分有限，在政府官方網(wǎng)站上也很難查詢到湖泊周邊已建和在建的項(xiàng)目信息，更不用說污染防治規(guī)劃和環(huán)評等重要資料。

因此，申請環(huán)境信息公開，成了法律診所的重要工作之一。陳悅希望通過撫仙湖的項(xiàng)目來推動政府對信息公開的重視，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的專業(yè)化和全民化。

然而，一開始就遇到了困難。起初，由于與相關(guān)部門溝通不暢，信息公開申請屢被拒絕。后來陳悅和團(tuán)隊(duì)頂住了壓力，直接找到當(dāng)?shù)丨h(huán)保局和省環(huán)保廳，向?qū)Ψ秸f明來意，終于得到了環(huán)保部門的理解和配合，拿到了申請信息。

此后，法律診所團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了大量的實(shí)地走訪調(diào)查。陳悅和法律診所的同事，利用周末時間，帶領(lǐng)學(xué)生來到撫仙湖周邊，從一個個的污水處理廠、房地產(chǎn)施工現(xiàn)場、工業(yè)園區(qū)著手，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查收集信息。

調(diào)查的過程充滿艱難。因?yàn)椴徽J(rèn)識當(dāng)?shù)厝?，前幾次進(jìn)入工業(yè)園區(qū)所在的村子里面，本想和村民交流，結(jié)果被村民直接從家里趕了出來。原來村民把他們當(dāng)成了騙子。

后來，陳悅找到了辦法：先去村委會和村干部進(jìn)行前期溝通。然后由村干部推薦介紹，再聯(lián)系到村民小組，這樣慢慢地和村民建立了聯(lián)系。作為獨(dú)立第三方來進(jìn)行調(diào)查的法律診所，得到了村民的信任和支持，接下來的工作就順利多了。連續(xù)跟蹤調(diào)查兩年后，法律診所收集到很多第一手的信息。

法律診所為學(xué)生們舉辦環(huán)保知識培訓(xùn)。

與政府部門溝通逐漸順暢

與此同時，法律診所和政府部門的溝通也逐漸順暢。對撫仙湖周邊的某工業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)查時，陳悅和團(tuán)隊(duì)通過多次實(shí)地走訪，調(diào)查掌握到工業(yè)園區(qū)的整體情況，然后把發(fā)現(xiàn)的問題，形成一份污染調(diào)查報告，交給當(dāng)?shù)丨h(huán)保局。

經(jīng)過法律診所一系列的追蹤和推動，這份報告引起了政府環(huán)保部門的重視。隨著法律診所與當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的進(jìn)一步交流，讓政府部門切實(shí)感受到法律診所的行動是在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，主動安排法律診所與企業(yè)、當(dāng)?shù)毓S管委會等部門進(jìn)行溝通。在確認(rèn)違法事實(shí)之后，相關(guān)部門對污染企業(yè)進(jìn)行了處罰，甚至還把企業(yè)的整改方案、重新制定的環(huán)境檢測報告轉(zhuǎn)交給了法律診所。

“從2013年發(fā)現(xiàn)問題線索，到2015年形成報告舉報給環(huán)保局，之后與市、縣環(huán)保局建立正式溝通聯(lián)系，搭建溝通平臺，進(jìn)行處理下發(fā)整改通知，我們堅持了幾年，一點(diǎn)點(diǎn)的推動，從無到有，算是有了很好的結(jié)果。”陳悅說。

發(fā)動公眾參與

在實(shí)地走訪的過程中，陳悅發(fā)現(xiàn)，當(dāng)談起撫仙湖的保護(hù)問題時，當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c熱情并不高。這引起了她的思考：這些人祖祖輩輩生活在湖邊，本應(yīng)是對湖的感情最深、保護(hù)意愿最強(qiáng)的一批人，為什么反而如此冷漠？

經(jīng)過反思撫仙湖目前的保護(hù)政策，陳悅了解到，傳統(tǒng)的“命令+控制”的資源管理模式并未將周邊居民的參與考慮在內(nèi)，從而使公眾參與缺乏渠道和機(jī)會。同時，旅游業(yè)的發(fā)展使當(dāng)?shù)厝说纳睢⑽幕艿經(jīng)_擊，他們更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于家鄉(xiāng)的保護(hù)卻不那么在意。

因此，法律診所正在考慮建立為公眾提供參與湖泊保護(hù)的渠道。此外，陳悅也與撫仙湖管理局取得聯(lián)系，并向多年來致力于撫仙湖保護(hù)一位當(dāng)?shù)乩先苏埥蹋私鈸嵯珊纳鷳B(tài)變化及保護(hù)歷史，也結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需要，嘗試采用新的方式進(jìn)行補(bǔ)充和完善。比如采用公眾環(huán)境教育和自然教育的方式，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用衽c外來游客的聯(lián)系，使外來游客了解撫仙湖的人文歷史，關(guān)注撫仙湖所遭受的污染。同時，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)學(xué)校聯(lián)合舉辦一些教育活動，讓漁民的后代了解自己的家鄉(xiāng)，培養(yǎng)其環(huán)境保護(hù)的主人翁意識。

發(fā)展模式逐漸清晰

在實(shí)踐中，法律診所逐漸摸索出一條環(huán)境保護(hù)的清晰模式：環(huán)境保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，需要政府、社會、公眾三方合作；環(huán)境保護(hù)和污染修復(fù)更是一個專業(yè)問題，需要依靠技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)手段共同解決。

在調(diào)查滇西北地區(qū)一個天然濕地保護(hù)區(qū)被違法開發(fā)的事件中，除了律師參與，法律診所還邀請了中科院植物研究所、國家高原濕地研究中心的專家一起調(diào)查，全面評估濕地的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)是否遭到破壞，再確定問題的解決方案。在此過程中，開發(fā)商、當(dāng)?shù)卣?、村民都參與到問題解決方案討論過程中。這個案例給了陳悅很大的啟發(fā)：法律診所的功能不僅僅是提供法律援助，還可以是一個由多方充分參與的討論平臺。為了將這一模式得到更好應(yīng)用，陳悅和她的團(tuán)隊(duì)正在籌備成立環(huán)保公益機(jī)構(gòu)。

雖然項(xiàng)目現(xiàn)在已有了很大進(jìn)展，但陳悅依舊忙碌。陳悅認(rèn)為，云南的生態(tài)環(huán)境有著獨(dú)特的魅力，但也十分脆弱，一旦毀壞很難恢復(fù)，這也不斷督促她更加努力前進(jìn)。為了把更多的精力放在項(xiàng)目上，她甚至放棄了之前從事的商業(yè)律師工作。但陳悅說，這是值得的。

當(dāng)學(xué)生們經(jīng)過案例實(shí)踐在環(huán)境和法律方面有了更多的學(xué)習(xí)成長，當(dāng)政府部門更多地認(rèn)識到社會公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要性并采取接納態(tài)度，當(dāng)環(huán)境問題以更加公開、透明的方式得到解決，當(dāng)社會公眾對于環(huán)保有了更多的了解并主動參與，陳悅期待，那時的家園，真的可以成為彩云之南，大放異彩。

陳悅生活照。