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        農(nóng)機(jī)政策的制定與管理思考

        2016-02-07 23:17:00金樟根
        中國農(nóng)業(yè)信息 2016年13期
        關(guān)鍵詞:運(yùn)輸車農(nóng)用方向盤

        金樟根

        (松陽縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)管理站,浙江麗水 323400)

        農(nóng)機(jī)政策的制定與管理思考

        金樟根

        (松陽縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)管理站,浙江麗水 323400)

        拖拉機(jī)由公安﹑交通﹑農(nóng)機(jī)3部門管理,統(tǒng)一為農(nóng)機(jī)部門1家管理。政策與法律的制定正在逐步完善﹑統(tǒng)一和科學(xué)化。目前,拖拉機(jī)存在農(nóng)用與道路行駛問題,農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)根據(jù)法律﹑法規(guī)及相關(guān)政策,對拖拉機(jī)使用實(shí)行更加科學(xué)﹑更加人性化的管理,從而提高農(nóng)機(jī)的使用效率。

        拖拉機(jī)政策管理

        1 農(nóng)機(jī)管理發(fā)展概述

        (1)1986年開始,拖拉機(jī)由公安﹑農(nóng)機(jī)2部門管理。根據(jù)1986年10月7日國務(wù)院《關(guān)于改革道路交通體制的通知》規(guī)定,專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)及駕駛員由農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門負(fù)責(zé)管理;從事運(yùn)輸和農(nóng)田作業(yè),又從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)及其駕駛員,由公安機(jī)關(guān)按機(jī)動車進(jìn)行管理,委托農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門負(fù)責(zé)。

        (2)1987年6月30日,公安部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)用運(yùn)輸車道路交通管理問題的通知》(〔87〕公交第446號)文件規(guī)定:“農(nóng)用運(yùn)輸車是近幾年在拖拉機(jī)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種機(jī)動運(yùn)輸工具。對農(nóng)用運(yùn)輸車駕駛員的培訓(xùn)及考核,參照方向盤式拖拉機(jī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其大﹑小型的劃分,參照方向盤式拖拉機(jī)的劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。具有方向盤式拖拉機(jī)準(zhǔn)駕記錄者,準(zhǔn)許駕駛相應(yīng)的農(nóng)用運(yùn)輸車。”各地對于拖拉機(jī)安全管理的有關(guān)規(guī)定,也適用于農(nóng)用運(yùn)輸車。

        (3)1989年11月16日,公安部交通管理局《關(guān)于持方向盤式拖拉機(jī)準(zhǔn)駕記錄的駕駛證駕駛農(nóng)用運(yùn)輸車問題的答復(fù)》(〔89〕公交管第171號)文件規(guī)定:“根據(jù)機(jī)電部﹑公安部機(jī)電農(nóng)〔1988〕461號文第4條的規(guī)定,對持有大型方向盤式拖拉機(jī)準(zhǔn)駕記錄的,應(yīng)準(zhǔn)其駕駛農(nóng)用運(yùn)輸車?!?/p>

        (4)1997年12月23日,農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議通過的《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》,即農(nóng)業(yè)部35號令。1998年6月25日,《國務(wù)院印發(fā)農(nóng)業(yè)部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔1998〕88號)規(guī)定,農(nóng)業(yè)部“組織實(shí)施拖拉機(jī)﹑聯(lián)合收割機(jī)﹑農(nóng)用運(yùn)輸車等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理﹑產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)﹑鑒定和認(rèn)證管理”。

        (5)2001年4月19日,《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的第2條:“在本省行政區(qū)域內(nèi)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動,必須遵守本條例。本條例所稱道路運(yùn)輸,包括道路旅客運(yùn)輸﹑道路貨物運(yùn)輸,以及與之配套的搬運(yùn)裝卸﹑車輛維修與檢測﹑運(yùn)輸服務(wù)。但農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)理﹑維修﹑檢測﹑技術(shù)培訓(xùn)和城市公共汽車(電車)客運(yùn)除外?!?/p>

        (6)2001年6月1日,農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的通知》精神:“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是國務(wù)院賦予農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門的重要職責(zé),也是農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能的重要法規(guī)依據(jù)。明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作目標(biāo)和任務(wù)。”“申領(lǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械牌﹑證的拖拉機(jī)﹑聯(lián)合收割機(jī)﹑農(nóng)用運(yùn)輸車上路行駛時(shí)應(yīng)遵守道路交通法規(guī)?!?/p>

        (7)新形勢下,農(nóng)機(jī)得到了快速發(fā)展。大中型拖拉機(jī)即農(nóng)用運(yùn)輸型劃歸農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門管轄后,農(nóng)用運(yùn)輸車輛快速發(fā)展的主要原因是投入少﹑見效快。2004年5月1日起施行的《道交法》。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門管理拖拉機(jī)﹑聯(lián)合收割機(jī)的主體資格得到明確,但對變型拖拉機(jī)的管理權(quán)卻無法律依據(jù)。

        (8)浙江省2012年12月30日起,停止了后驅(qū)動運(yùn)輸型拖拉機(jī)的上牌證的工作,并進(jìn)行對農(nóng)機(jī)具的報(bào)廢國家補(bǔ)貼工作。松陽縣手扶拖拉機(jī)發(fā)放牌證1615臺,現(xiàn)今已經(jīng)注銷1567臺,在冊數(shù)50臺;小型方向盤拖拉機(jī)996臺,已經(jīng)注銷990臺,在冊數(shù)6臺;大型方向盤拖拉機(jī)670臺,已經(jīng)注銷294臺,在冊數(shù)376臺。

        2 現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)管理發(fā)展的思考

        (1)加強(qiáng)法治宣傳應(yīng)從源頭做起,防止農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。大力宣傳農(nóng)機(jī)安全的重要性。農(nóng)機(jī)安全工作應(yīng)從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全片組學(xué)習(xí)。

        (2)有關(guān)部門應(yīng)密切配合,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),齊抓共管,推動農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展。

        (3)加強(qiáng)對外省籍運(yùn)輸型拖拉機(jī)的摸底排查工作,建立外籍拖拉機(jī)檔。2015年,松陽縣對外省運(yùn)輸型拖拉機(jī)進(jìn)行摸底調(diào)查的有300多臺拖拉機(jī),且許多拖拉機(jī)駕駛員法律意識淡薄,有無證違法駕駛﹑無牌不年檢拖拉機(jī)使用的現(xiàn)象。

        (4)建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理全國網(wǎng)絡(luò)平臺,確保安全生產(chǎn),減少農(nóng)機(jī)事故。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理﹑公安交警﹑交通等多部門的配合,對達(dá)到12年的運(yùn)輸型拖拉機(jī),進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢的工作。

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