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        農(nóng)機(jī)政策的制定與管理思考

        2016-02-07 23:17:00金樟根
        中國(guó)農(nóng)業(yè)信息 2016年13期
        關(guān)鍵詞:運(yùn)輸車(chē)農(nóng)用方向盤(pán)

        金樟根

        (松陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)管理站,浙江麗水 323400)

        農(nóng)機(jī)政策的制定與管理思考

        金樟根

        (松陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)管理站,浙江麗水 323400)

        拖拉機(jī)由公安﹑交通﹑農(nóng)機(jī)3部門(mén)管理,統(tǒng)一為農(nóng)機(jī)部門(mén)1家管理。政策與法律的制定正在逐步完善﹑統(tǒng)一和科學(xué)化。目前,拖拉機(jī)存在農(nóng)用與道路行駛問(wèn)題,農(nóng)機(jī)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)法律﹑法規(guī)及相關(guān)政策,對(duì)拖拉機(jī)使用實(shí)行更加科學(xué)﹑更加人性化的管理,從而提高農(nóng)機(jī)的使用效率。

        拖拉機(jī)政策管理

        1 農(nóng)機(jī)管理發(fā)展概述

        (1)1986年開(kāi)始,拖拉機(jī)由公安﹑農(nóng)機(jī)2部門(mén)管理。根據(jù)1986年10月7日國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革道路交通體制的通知》規(guī)定,專門(mén)從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)及駕駛員由農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門(mén)負(fù)責(zé)管理;從事運(yùn)輸和農(nóng)田作業(yè),又從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)及其駕駛員,由公安機(jī)關(guān)按機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行管理,委托農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門(mén)負(fù)責(zé)。

        (2)1987年6月30日,公安部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)道路交通管理問(wèn)題的通知》(〔87〕公交第446號(hào))文件規(guī)定:“農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)是近幾年在拖拉機(jī)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具。對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)駕駛員的培訓(xùn)及考核,參照方向盤(pán)式拖拉機(jī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其大﹑小型的劃分,參照方向盤(pán)式拖拉機(jī)的劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。具有方向盤(pán)式拖拉機(jī)準(zhǔn)駕記錄者,準(zhǔn)許駕駛相應(yīng)的農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)?!备鞯貙?duì)于拖拉機(jī)安全管理的有關(guān)規(guī)定,也適用于農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)。

        (3)1989年11月16日,公安部交通管理局《關(guān)于持方向盤(pán)式拖拉機(jī)準(zhǔn)駕記錄的駕駛證駕駛農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)問(wèn)題的答復(fù)》(〔89〕公交管第171號(hào))文件規(guī)定:“根據(jù)機(jī)電部﹑公安部機(jī)電農(nóng)〔1988〕461號(hào)文第4條的規(guī)定,對(duì)持有大型方向盤(pán)式拖拉機(jī)準(zhǔn)駕記錄的,應(yīng)準(zhǔn)其駕駛農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)?!?/p>

        (4)1997年12月23日,農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》,即農(nóng)業(yè)部35號(hào)令。1998年6月25日,《國(guó)務(wù)院印發(fā)農(nóng)業(yè)部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1998〕88號(hào))規(guī)定,農(nóng)業(yè)部“組織實(shí)施拖拉機(jī)﹑聯(lián)合收割機(jī)﹑農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理﹑產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)﹑鑒定和認(rèn)證管理”。

        (5)2001年4月19日,《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的第2條:“在本省行政區(qū)域內(nèi)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng),必須遵守本條例。本條例所稱道路運(yùn)輸,包括道路旅客運(yùn)輸﹑道路貨物運(yùn)輸,以及與之配套的搬運(yùn)裝卸﹑車(chē)輛維修與檢測(cè)﹑運(yùn)輸服務(wù)。但農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)理﹑維修﹑檢測(cè)﹑技術(shù)培訓(xùn)和城市公共汽車(chē)(電車(chē))客運(yùn)除外?!?/p>

        (6)2001年6月1日,農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的通知》精神:“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是國(guó)務(wù)院賦予農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門(mén)的重要職責(zé),也是農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門(mén)實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能的重要法規(guī)依據(jù)。明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作目標(biāo)和任務(wù)。”“申領(lǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械牌﹑證的拖拉機(jī)﹑聯(lián)合收割機(jī)﹑農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)上路行駛時(shí)應(yīng)遵守道路交通法規(guī)?!?/p>

        (7)新形勢(shì)下,農(nóng)機(jī)得到了快速發(fā)展。大中型拖拉機(jī)即農(nóng)用運(yùn)輸型劃歸農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)管轄后,農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛快速發(fā)展的主要原因是投入少﹑見(jiàn)效快。2004年5月1日起施行的《道交法》。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)管理拖拉機(jī)﹑聯(lián)合收割機(jī)的主體資格得到明確,但對(duì)變型拖拉機(jī)的管理權(quán)卻無(wú)法律依據(jù)。

        (8)浙江省2012年12月30日起,停止了后驅(qū)動(dòng)運(yùn)輸型拖拉機(jī)的上牌證的工作,并進(jìn)行對(duì)農(nóng)機(jī)具的報(bào)廢國(guó)家補(bǔ)貼工作。松陽(yáng)縣手扶拖拉機(jī)發(fā)放牌證1615臺(tái),現(xiàn)今已經(jīng)注銷1567臺(tái),在冊(cè)數(shù)50臺(tái);小型方向盤(pán)拖拉機(jī)996臺(tái),已經(jīng)注銷990臺(tái),在冊(cè)數(shù)6臺(tái);大型方向盤(pán)拖拉機(jī)670臺(tái),已經(jīng)注銷294臺(tái),在冊(cè)數(shù)376臺(tái)。

        2 現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)管理發(fā)展的思考

        (1)加強(qiáng)法治宣傳應(yīng)從源頭做起,防止農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。大力宣傳農(nóng)機(jī)安全的重要性。農(nóng)機(jī)安全工作應(yīng)從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全片組學(xué)習(xí)。

        (2)有關(guān)部門(mén)應(yīng)密切配合,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),齊抓共管,推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展。

        (3)加強(qiáng)對(duì)外省籍運(yùn)輸型拖拉機(jī)的摸底排查工作,建立外籍拖拉機(jī)檔。2015年,松陽(yáng)縣對(duì)外省運(yùn)輸型拖拉機(jī)進(jìn)行摸底調(diào)查的有300多臺(tái)拖拉機(jī),且許多拖拉機(jī)駕駛員法律意識(shí)淡薄,有無(wú)證違法駕駛﹑無(wú)牌不年檢拖拉機(jī)使用的現(xiàn)象。

        (4)建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理全國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),確保安全生產(chǎn),減少農(nóng)機(jī)事故。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理﹑公安交警﹑交通等多部門(mén)的配合,對(duì)達(dá)到12年的運(yùn)輸型拖拉機(jī),進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢的工作。

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