?

卷首語“多規(guī)合一”：我們在路上

開展市縣空間規(guī)劃改革試點，推動“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，是中央全面深化改革工作中的一項重要任務(wù)。

恩格斯曾經(jīng)指出：“任何哲學只不過是在思想上反映出來的時代內(nèi)容?！币?guī)劃是政府的最大資源，是政府重要的調(diào)控手段。但由于各類規(guī)劃編制、實施主管部門協(xié)調(diào)機制不健全，規(guī)劃之間的矛盾沖突，已經(jīng)成為困擾地方發(fā)展，困擾政府管理的重要因素。推進“多規(guī)合一”，既涉及規(guī)劃本身的技術(shù)問題，又涉及政府的規(guī)劃管理和空間管控，也影響著市縣的長遠規(guī)劃和發(fā)展，是一項影響面廣、專業(yè)性強的重大改革?！岸嘁?guī)合一”是一項重大戰(zhàn)略、一場實際行動，更是一種嶄新理念、一次深刻變革、一套完整制度。

推進“多規(guī)合一”的核心，是形成一本規(guī)劃和一張藍圖。“一本規(guī)劃”，就是要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃，編制形成市縣發(fā)展總體規(guī)劃，將發(fā)展戰(zhàn)略與空間布局融為一體，作為統(tǒng)領(lǐng)市縣發(fā)展全局的總體規(guī)劃；“一張藍圖”，就是要優(yōu)化整合相關(guān)規(guī)劃各自不同的空間管制分區(qū)，將市縣全域劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護三大空間，將空間開發(fā)與保護融為一體，作為市縣長期遵循的布局總圖。

“多規(guī)合一”背景下的規(guī)劃自身內(nèi)容改革創(chuàng)新，在于針對不合的弊端，該增的增、該減的減，明確規(guī)劃的內(nèi)容邊界和各規(guī)劃之間的銜接關(guān)系。規(guī)劃瘦身，一方面削減各類規(guī)劃重疊交叉、相互矛盾的內(nèi)容，另一方面削減由市場導(dǎo)向或長遠不能確定的內(nèi)容。規(guī)劃瘦身的同時，要在強化規(guī)劃科學研究的基礎(chǔ)上，增加規(guī)劃的強制性和約束性規(guī)定內(nèi)容，這些強制性內(nèi)容應(yīng)站在保障公眾安全和健康利益角度提出，作為約束政府、市場和公眾行為準則。當然，這些強制性內(nèi)容規(guī)定更要注重可操作性和規(guī)劃彈性，不可違背市場規(guī)律和趨勢。

機遇有了，就需要謀劃制定具體目標和措施，使之落地生根、開花結(jié)果。謀劃有了，也只是描繪出了不同景深的藍圖，真正落到實處，還需要有人推進、有人追蹤、有人落實，這樣才能取得實實在在的成效。2014年8月以來，在全國28個市縣開展的“多規(guī)合一”試點，從加強空間管控出發(fā)，把“多規(guī)合一”作為一項系統(tǒng)工程來推進，逐步形成了定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的指導(dǎo)理念，為構(gòu)建空間規(guī)劃體系，提供了思想基礎(chǔ)，取得了豐碩的成果。

“正入萬山圈子里，一山放過一山攔”。戰(zhàn)略機遇要牢牢把握，中央決策要堅決執(zhí)行?！岸嘁?guī)合一”正在破繭成蝶，正在深化改革中堅實前行?！岸嘁?guī)合一”日漸取得的巨大成效，無不是狠抓試點、創(chuàng)新實踐、深入落實的結(jié)果。我們要在一山又一山中把握規(guī)律積極求索，才能化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，如身之使臂，臂之使指，積小勝為大勝。