王婷婷

（陜西省西咸新區(qū)灃東新城環(huán)境監(jiān)測站陜西西安710116）

排污核定報告編寫的幾點經(jīng)驗

王婷婷

（陜西省西咸新區(qū)灃東新城環(huán)境監(jiān)測站陜西西安710116）

一個能夠真實、全面、準確反映企業(yè)排污現(xiàn)狀的排污核定報告，對排污許可證的發(fā)放有著重要的參考作用。本文對核定報告的內(nèi)容、核算方法、取值原則、注意事項、存在問題等方面進行探討，期望在工作中能夠完善、規(guī)范排污核定報告的編制。

排污核定報告；排污許可；經(jīng)驗

2015年實施的新《環(huán)保法》第四十五條規(guī)定，“國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物?！笔状蚊鞔_了排污許可證的地位，為排污許可制度提供了強有力的法律支持。作為排污許可證發(fā)放必要條件之一的排污核定報告，其合理、規(guī)范的編制是排污許可證制度重要環(huán)節(jié)。排污核定報告必須準確、全面的反應排污企業(yè)的污染物排放情況，為排污許可證發(fā)放提供有力的數(shù)據(jù)支持。

1 排污核定報告編制內(nèi)容

為了能全面、真實反映企業(yè)排污情況，合理計算出企業(yè)污染物排放量，排污核定報告涉及企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、污處設施運行、污染物排放情況，包含內(nèi)容比較廣泛。主要包括以下幾個方面：（1）核定報告編制依據(jù)；（2）企業(yè)基本情況；（3）企業(yè)生產(chǎn)狀況；（4）污染物的產(chǎn)生和治理情況；（5）污染物排放核算過程（6）核查結(jié)果。其中第1條是編制報告的基本的法律、法規(guī)依據(jù)；2、3、4條是企業(yè)提供的支撐材料；第5條是核定排放量的具體計算過程，是整個核定報告的重點內(nèi)容；第6條是最終核查的結(jié)論，也是發(fā)放排污許可證的參考值。

2 基礎資料的獲得

核查人員在接到任務后，需要了解企業(yè)屬于什么行業(yè)、建設和投產(chǎn)時間、行業(yè)基本情況、企業(yè)的主要產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、主要生產(chǎn)裝備，熟悉企業(yè)應遵守的法律法規(guī)和其它要求、技術(shù)文件。要求企業(yè)提供上一年（至少一個月）平穩(wěn)運行情況下的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。包括主要產(chǎn)品種類、產(chǎn)量產(chǎn)值、批復的生產(chǎn)規(guī)模、目前的生產(chǎn)負荷狀況、生產(chǎn)工藝、主要生產(chǎn)裝備、原輔材料及能源資源消耗情況、主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染治理設施情況、監(jiān)測情況、環(huán)評手續(xù)是否齊全、環(huán)?？⒐を炇涨闆r、是否存在國家明令淘汰的工藝或裝備、是否受到環(huán)保部門的處罰等。隨后報告編制人員需要采用座談、查閱票據(jù)、記錄、現(xiàn)場勘查等方式對資料進行逐一核對，一方面判斷現(xiàn)場情況與資料反映內(nèi)容是否一致，另一方面補充其他所需數(shù)據(jù)。

3 核算方法

排污核定報告的重點是排污量的計算。根據(jù)企業(yè)提供的資料和現(xiàn)場勘查的情況對企業(yè)排污量進行核算。核算方法主要包括以下幾種：

3.1 產(chǎn)排污系數(shù)法

按照企業(yè)所屬行業(yè)、生產(chǎn)工藝、規(guī)模、主要設備、污染治理工藝等情況，根據(jù)《第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》《生活源產(chǎn)排污系數(shù)及使用說明》《集中式污染治理設施產(chǎn)排污系數(shù)手冊》等系數(shù)手冊，確定該企業(yè)各類污染物排放系數(shù)，再根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模計算企業(yè)污染物排放量。

需要注意的是，同一企業(yè)的不同生產(chǎn)線需要分別確定產(chǎn)排污系數(shù)，分別計算，污染物排放總量為各條生產(chǎn)線之和（如造紙、石油煉制等行業(yè)）；如果企業(yè)生產(chǎn)過程涉及到多個行業(yè)，每個行業(yè)的每條生產(chǎn)線應分別計算（如機械加工行業(yè)）；上游產(chǎn)品作為下游原料時，上下游排污量需分別計算（如制漿和造紙）；生產(chǎn)過程有循環(huán)利用的，應先考慮循環(huán)利用率;符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)線與不符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)線分開計算；如果企業(yè)污處設施與系數(shù)表所載不一致，應按系數(shù)表計算產(chǎn)污量后，根據(jù)企業(yè)實際污處設施的去除效率計算排污量。

3.2 物料衡算法

物料衡算就是依據(jù)質(zhì)量守恒定律，即進入一個系統(tǒng)的全部物料必等于離開這個系統(tǒng)的全部物料，再加上過程損失量和在系統(tǒng)中積累量。主要應用于重金屬、鍋爐二氧化硫以及固體廢物的計算。

通過物料衡算計算出單位產(chǎn)品廢水、廢氣中有害物質(zhì)排放量，然后推算到規(guī)模情況下的污染物排放量。

例：鍋爐二氧化硫產(chǎn)排放量公式為：二氧化硫排放量=K×燃煤量×硫份×（1-脫硫效率）；以煤為原料時K=1.6；燃油和燃氣鍋爐K=2.0。

3.3 監(jiān)測值推算法

廢水污染物排放總量(t)=排放口廢水排放量（m3）×污染物排放濃度（mg/L）/106

廢氣污染物排放總量(t)=固定源排放口排放量（m3）×污染物排放濃度（mg/m3）/109

企業(yè)廢水、廢氣量的確定：企業(yè)有規(guī)范的在線監(jiān)測系統(tǒng)時，以在線監(jiān)測數(shù)據(jù)確定廢水、廢氣排放量。沒有在線監(jiān)測系統(tǒng)時，可以根據(jù)（1）企業(yè)上年度新鮮用水量乘以廢水排放經(jīng)驗系數(shù)確定企業(yè)廢水排放量；（2）產(chǎn)排污系數(shù)法確定廢水、廢氣排放量；（3）監(jiān)測數(shù)據(jù)確定廢水、廢氣排放量;（4）相關(guān)排放標準中對廢水排放量有限定的，以限定值為準（如《行業(yè)用水定額》（DB 61-T 943-2014）等）。（5）按經(jīng)驗值選取。比如工業(yè)廢水排放系數(shù)0.6~0.9等。根據(jù)企業(yè)的實際情況，在上述方法中選取一個合理值作為最終的廢水、廢氣排放量，在選取廢水排放量時，不能超過國家或地方標準規(guī)定的用水定額。。在以上方法都無法確定時，也可采取實測的辦法，或是根據(jù)風機的額定排風量進行計算。

監(jiān)測數(shù)據(jù)一般以一年內(nèi)，企業(yè)正常生產(chǎn)情況下的監(jiān)督性監(jiān)測、委托性監(jiān)測報告確定，監(jiān)測報告一般為有CMA認證的實驗室出具的有效報告為依據(jù)。

3.4 排放標準核算法

按照國家、地方或行業(yè)的污染物排放標準限值來計算。廢水、廢氣排放量的計算按第上一節(jié)相關(guān)取值原則進行確定。

3.5 污染物減排總量指標法

根據(jù)環(huán)保部門下達給企業(yè)的污染物排放總量指標。包括竣工驗收批復和環(huán)評批復中明確規(guī)定的總量指標或者企業(yè)獲得總量的其他文件。這里要注意的是，環(huán)評中給出的總量指標只能作為參考，不能作為最終取值依據(jù)。

另外，新、改、擴建企業(yè)既得的排污權(quán)交易量也可作為污染物排放控制量，但也不能超過標準限值量和總量指標。

3.6 全國污染源普查查詢法

根據(jù)《污染源更新調(diào)查系統(tǒng)（2010年）》統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查企業(yè)“十一五”末的污染物排放總量基數(shù)。該方法作為參考，一般不作為最終取值依據(jù)。

3.7 固體廢物的核算

首先，固體廢物可以采取排污系數(shù)、物料衡算的，優(yōu)先采用此方法。如果不能，可以采取固體廢物備案或固體廢物申報的數(shù)據(jù)，但采用前，必須分析其合理性。其次，應該重點關(guān)注危險廢物的排放量。

3.8 噪聲許可值

按環(huán)保部門批準執(zhí)行的標準執(zhí)行。

4 推薦取值原則

（1）為保證企業(yè)達標排放，按標準限值核算法得出的結(jié)果為企業(yè)污染物排放量的最高限值，最后的取值結(jié)果都不能超過排放標準限值。（2）在符合法律法規(guī)及其它要求的前提下，要考慮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)裝備水平，不能簡單的以“取小值”為取值的準則。（3）在沒有標準限值和總量控制指標等約束條件時，以工業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)法核算的結(jié)果優(yōu)先。（4）最終的污染物排放量要核算到批準的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狀態(tài)下，如果實際建設規(guī)模達不到批準的企業(yè)規(guī)模，則核算到實際建設規(guī)模狀態(tài)下。（5）重金屬推薦取值一般為在不超標的情況下，取實際核算的最大值。（6）噪聲取值以標準限值為準。

5 注意事項及存在問題

5.1 關(guān)注合規(guī)性，應用的標準是否正確，是否有淘汰（或限期淘汰）的工藝、裝備，計算結(jié)果是否超標等。另外不應隨意改變上級的批復執(zhí)行的標準或要求。

5.2 對于排污核查報告，重點部分為核算和最終推薦值部分。對于其它方面，只要與核算有關(guān)的內(nèi)容描述清楚就可以，不必大而全。

5.3 一般來說，核算單位為了取值合理，會有幾種方法核算、對比分析，但特殊情況下，可能只有一種方法。只要最終取值合理，不必用全部方法進行核算。

5.4 不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評或三同時手續(xù)不全、不符合法律法規(guī)要求、存在已停產(chǎn)的生產(chǎn)線的等情況，不予推薦核算值。

5.5 由于國家沒有排污核定報告編制進行規(guī)定，也沒有相關(guān)資質(zhì)要求，一般有監(jiān)測資質(zhì)、環(huán)評資質(zhì)、環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)甚至普通的環(huán)保公司均可以編寫，導致排污核定報告水平參差不齊。

王婷婷（1983—），女，漢族，陜西興平人，現(xiàn)為陜西省西咸新區(qū)灃東新城環(huán)境監(jiān)測站工程師。