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2016年特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點

編者按：2016年3月4日，國家質(zhì)檢總局特種設備局以質(zhì)檢特函〔2016〕5號文件的形式，下發(fā)了關于印發(fā)《2016年特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點》的通知，通知如下。

2016年工作的總體要求是：全面落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹《特種設備安全法》，按照“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的十二字方針和“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干、穩(wěn)中求進”的基本要求，綜合運用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，深化三大戰(zhàn)役，推進改革創(chuàng)新，堅持依法治特，加強隱患治理，強化基礎建設，有效遏制重特大事故，不斷提升特種設備安全與節(jié)能工作水平。圍繞以上要求，全系統(tǒng)要著重把握以下要點：

一、深化三大戰(zhàn)役

（一）深化開展電梯安全攻堅戰(zhàn)

1.繼續(xù)開展電梯隱患整治。以電梯大會戰(zhàn)建檔問題電梯為重點，繼續(xù)做好掛牌督辦、后續(xù)監(jiān)管和服務工作，力爭全面完成問題電梯整治，消除隱患和風險。同時組織“回頭看”，防止問題反復。

2.加強電梯應急處置工作。多種模式推進電梯應急處置平臺建設，擴大應急處置平臺覆蓋范圍，重點建立省級數(shù)據(jù)中心，加強電梯故障數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和風險監(jiān)測預警。積極開展基于物聯(lián)網(wǎng)的電梯綜合信息服務平臺建設的試點。

3.推動電梯安全監(jiān)管改革。對電梯維保監(jiān)管實施改革，推動改革制造、維修單位許可方式，對維保單位實施分級分類監(jiān)管。

4.積極爭取政策支持。積極向各級政府匯報，明確各相關部門電梯安全監(jiān)督管理職責，建立電梯等特種設備安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制，開展部門聯(lián)合監(jiān)管，推動解決一些“老大難”問題。

（二）繼續(xù)開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)

5.依法履行監(jiān)管和檢驗職責。進一步完善壓力管道監(jiān)管法規(guī)，推進壓力管道安全技術中心建設。完善使用登記辦法，依法開展壓力管道使用登記。開展油氣輸送管道安裝工程和管道使用企業(yè)監(jiān)督檢查，督促檢查管道相關企業(yè)及檢驗檢測機構依法開展油氣管道安裝監(jiān)督檢驗和定期檢驗，重點推動高風險區(qū)域管道檢驗檢測工作，力爭在用油氣輸送管道全面檢驗率達到80%。

6.聯(lián)合部門監(jiān)管。協(xié)調(diào)安監(jiān)、國資等部門，共同提出推進油氣輸送管道檢驗檢測工作的要求，進一步加強油氣輸送管道檢驗檢測工作。

（三）繼續(xù)打好燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)

7.提升鍋爐運行水平。重點做好在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查、鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標準化管理、人員培訓和鍋爐節(jié)能規(guī)范標準制修訂等工作。

8.加強部門聯(lián)動。積極協(xié)調(diào)財政部門，爭取節(jié)能工作經(jīng)費，加大能效測試機構投入。配合發(fā)展改革部門推廣高效鍋爐、實施鍋爐節(jié)能環(huán)保改造，配合環(huán)保部門整治落后燃煤小鍋爐。研究在京津冀及周邊地區(qū)進行燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)試點，建立聯(lián)動機制，力爭率先解決燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保問題。

二、推進改革創(chuàng)新

9.謀劃十三五事業(yè)發(fā)展。系統(tǒng)分析特種設備安全監(jiān)管面臨的問題和困難，加快制定落實《特種設備安全監(jiān)管改革頂層設計方案》配套措施，研究制定特種設備“十三五”發(fā)展規(guī)劃，提出未來五年的工作思路、重點工作和實現(xiàn)路徑，推動特種設備事業(yè)發(fā)展。

10.創(chuàng)新企業(yè)主體責任落實機制。加強企業(yè)誠信體系建設，推動質(zhì)量品牌建設，探索推動使用單位建立故障統(tǒng)計制度，鼓勵企業(yè)實施標準自我聲明和服務質(zhì)量公開承諾，加快互聯(lián)網(wǎng)+等新技術應用。

11.優(yōu)化安全監(jiān)管體制機制。加快設立技術檢查機構進程，推進特種設備安全監(jiān)管方式改革，深化行政許可改革，清理規(guī)范行政審批中介服務。

12.加大檢驗工作改革力度。加大檢驗工作改革力度，推進檢驗機構整合試點；開展專題調(diào)研，探索檢驗工作改革新模式；研究開展無損檢測機構專項治理。

三、強化依法治特

13.完善法規(guī)標準體系。深入貫徹落實《特種設備安全法》和新修訂的《大氣污染防治法》；積極協(xié)調(diào)國務院法制辦，開展《電梯安全條例》制定研究；會同國家發(fā)展改革委、環(huán)保部研究制定《鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法》；盡快完善特種設備召回、報廢等相關配套制度；推進《特種設備使用管理規(guī)則》等安全技術大規(guī)范建設；開展強制性標準整合精簡工作，探索建立安全技術規(guī)范與標準的協(xié)調(diào)機制；組織開展相關法律法規(guī)研究，解決部門監(jiān)管職責交叉、責任不清等問題；加大對不適應特種設備安全監(jiān)管的文件、規(guī)范等清理力度。

14.做好普法宣傳。以貫徹落實《特種設備安全法》為核心，充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡、微信等各種媒體，繼續(xù)以進企業(yè)、進社區(qū)、進校園等方式廣泛宣傳特種設備法律法規(guī)和安全知識，探索推動電梯等特種設備知識進課堂、進課程。

15.嚴格依法執(zhí)法。制定監(jiān)督檢查計劃，加強現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法違規(guī)行為，不斷提升執(zhí)法效能。嚴格按照相關法律法規(guī)開展事故調(diào)查和處理工作。

四、加強隱患排查治理

16.加強風險防控和應急處置。爭取相關部門支持，推動建立全國統(tǒng)一標準的特種設備風險預警與應急處置平臺；繼續(xù)完善各級特種設備應急預案，分類指導企業(yè)編制專項應急預案，加強風險監(jiān)測預警。

17.強化監(jiān)督檢查。組織開展重要活動、重點時段和重大工程特種設備安全保障，加強重點設備和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，開展高風險及易發(fā)事故的承壓設備隱患治理，防范重特大事故發(fā)生。

18.推進分類監(jiān)管。鼓勵企業(yè)引入團體標準，開展特種設備風險等級和使用單位風險管理狀況評價，推進使用單位分類監(jiān)管。

五、夯實工作基礎

19.完善工作體系。進一步完善六大工作體系，尤其要加強安全責任體系建設，以落實企業(yè)主體責任為重點，建立權力清單和責任清單，探索建立“履職免責、失職追責”的工作機制。

20.狠抓能力提升。以地方分級管理及市場監(jiān)管體制改革為契機，及時補充基層安全監(jiān)察人員，建立健全風險監(jiān)測與應急處置隊伍，采用網(wǎng)絡培訓、現(xiàn)場培訓、學歷教育等方式加大人員培訓力度。推動完善事故應急專家?guī)臁?/p>

21.強化基本保障。積極爭取財政部門的支持，推動設立安全監(jiān)管專項經(jīng)費，加大安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管基本裝備的投入。

22.加強作風建設。加強思想建設，弘揚“四特”精神。按照抓業(yè)務抓隊伍“兩手抓”、管行業(yè)管行風“一崗雙責”的要求，培養(yǎng)一支作風硬朗的隊伍，防范事故風險、工作風險和隊伍風險。

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