金衛(wèi)華（湖南省測(cè)繪科技研究所，長(zhǎng)沙 410007）

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淺析新農(nóng)村建設(shè)與基本農(nóng)田保護(hù)

金衛(wèi)華
（湖南省測(cè)繪科技研究所，長(zhǎng)沙 410007）

摘 要：基本農(nóng)田既是糧食保障前提，又是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。文章介紹我國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，分析我國(guó)基本農(nóng)田相關(guān)制度及其保護(hù)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，提出協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)與基本農(nóng)田保護(hù)若干措施。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 基本農(nóng)田保護(hù) 問(wèn)題 方法 目標(biāo)

1 我國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)形勢(shì)

1.1 數(shù)量與質(zhì)量方面

我國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量保證，是一切建設(shè)發(fā)展的前提。伴隨著我國(guó)快速發(fā)展的腳步，而耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。嚴(yán)峻形勢(shì)下應(yīng)不斷地加大對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)的投入，規(guī)劃基本農(nóng)田土地使用面積，并使其規(guī)?；l(fā)展以提高糧食產(chǎn)量。與此同時(shí)，還要對(duì)基本農(nóng)田的質(zhì)量進(jìn)行提高，使其相關(guān)生產(chǎn)條件得到改善。積極地對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，增強(qiáng)其抗病及抗多變自然環(huán)境的能力，大大改善環(huán)境，珍惜寶貴的不可再生的土地資源。應(yīng)利用科技手段進(jìn)行科學(xué)耕種，保護(hù)土地且不受污染，使基本農(nóng)田的產(chǎn)出量得到提高，以滿足日益增長(zhǎng)的百姓生活需要。

1.2 利用形態(tài)方面

首先，基本農(nóng)田只有在數(shù)量和質(zhì)量上得到保障，才能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展。數(shù)量上的增加，將直接帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加其收入。同時(shí)，還會(huì)帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，對(duì)基本農(nóng)田的規(guī)模化建設(shè)，將提高周邊地區(qū)的勞動(dòng)利用率，大大減少低素質(zhì)的不良社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生。在對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)對(duì)與其相關(guān)環(huán)境影響因素的治理，還會(huì)大大提高其生態(tài)環(huán)境，逐漸改善土壤質(zhì)量，使其生態(tài)環(huán)境一天天的好轉(zhuǎn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)增添活力。

2 我國(guó)基本農(nóng)田的布局、調(diào)整及相關(guān)制度

我國(guó)現(xiàn)在所面臨的是人多地少的問(wèn)題，土地種植質(zhì)量顯得更加重要。而且現(xiàn)在，我國(guó)所擁有的基本農(nóng)田中，70%都是中低級(jí)農(nóng)田，因此，對(duì)相關(guān)的基本農(nóng)田改造及管理至關(guān)重要。首先，我們要促進(jìn)基本農(nóng)田高效有序地發(fā)展，就要對(duì)其相關(guān)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，對(duì)其相關(guān)行業(yè)進(jìn)行合理投資，加大對(duì)基本農(nóng)田的配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如，農(nóng)田道路、灌溉系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等，并加大其相關(guān)技術(shù)的投入，利用技術(shù)力量，使生產(chǎn)和生活質(zhì)量得到提高。其次，建立健全相應(yīng)的法律制度，使基本農(nóng)田的相關(guān)從業(yè)人員的利益和地位得到保障，并能加大其生產(chǎn)力度和質(zhì)量。而且，還要提高其相關(guān)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的協(xié)調(diào)系統(tǒng)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，保障他們的權(quán)益，使我國(guó)的基本農(nóng)田發(fā)展得到良性循環(huán)。

3 基本農(nóng)田保護(hù)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

3.1 提升土地利用率

目前，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，人口不斷增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展凸顯，工業(yè)化進(jìn)程加快。因此，不少基本農(nóng)田被占用，耕地面積越來(lái)越少，又由于一些礦山企業(yè)的變動(dòng)，產(chǎn)生了大量的廢棄土地，環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題愈加突出。所以，我們要在廢棄的土地中，挑選出適合耕種的土地，進(jìn)行適度的復(fù)墾，盡力的挖掘其生產(chǎn)的潛能，提高利用率，增加基本農(nóng)田的面積，并通過(guò)不斷調(diào)整，合理利用。這樣，不僅能大大提高土地使用率，還能防止廢棄的土地荒漠化。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，為基本農(nóng)田的建設(shè)提供有利的資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益一體化。

3.2 提升耕地質(zhì)量及面積

我國(guó)十六屆五中全會(huì)明確了，對(duì)我國(guó)耕地面積較少的情況，進(jìn)行控制的發(fā)展目標(biāo)，這也是首次將基本農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題，列入我國(guó)“五年規(guī)劃”的建議中，可見其重要性。我國(guó)現(xiàn)階段，處于城鄉(xiāng)快速發(fā)展的重要時(shí)期，在這過(guò)程中，難免會(huì)占用基本農(nóng)田的耕地面積。但是，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，基本農(nóng)田的耕地面積是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最根本的保障，也是提高我國(guó)農(nóng)作物產(chǎn)量的基礎(chǔ)。因此，要加大對(duì)我國(guó)中部糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)。同時(shí)，對(duì)西部地區(qū)加強(qiáng)坡改等治理力度，使其基本農(nóng)田的耕地面積得到增加，并提高其質(zhì)量水平。

3.3 促進(jìn)土地節(jié)約、集約利用

必須堅(jiān)持執(zhí)行節(jié)約用地原則，將土地集中起來(lái)，盡量減少對(duì)基本農(nóng)田的消耗和耕地的浪費(fèi)，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)作用，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要舉措，為我國(guó)基本農(nóng)田的保護(hù)，提供重要的基礎(chǔ)和保障。而且要明確其相關(guān)管理?xiàng)l例，保障土地資源的節(jié)約利用。只有土地資源得到合理的利用，才能夠使它發(fā)揮最大的作用。

4 國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的實(shí)踐探索及創(chuàng)新

在對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)的過(guò)程中，要積極建立相關(guān)示范區(qū)，并不斷地進(jìn)行探索與創(chuàng)新。要大面積的調(diào)整耕地結(jié)構(gòu)，創(chuàng)立品牌，提高效益，規(guī)模化整理，并進(jìn)行集中灌溉，提高道路修建、土壤改良等標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。同時(shí)，對(duì)各大基本農(nóng)田集中地區(qū)，進(jìn)行全方位的評(píng)比，也不失為一個(gè)好辦法，不僅能促進(jìn)基本農(nóng)田的建設(shè)，還能激發(fā)相關(guān)人員對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)的積極性，利用優(yōu)秀的典型，全方位的帶動(dòng)其發(fā)展。

5 協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)與基本農(nóng)田保護(hù)的技術(shù)思考

5.1 基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀及目標(biāo)

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行了強(qiáng)化，使基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量基本穩(wěn)定。但，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程加快，基本農(nóng)田的保護(hù)工作難度加大。同時(shí)，工業(yè)建設(shè)降低了基本農(nóng)田的土地使用率，土地浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。再加上，相關(guān)工作部門缺乏及時(shí)的溝通與協(xié)調(diào)，使基本農(nóng)田的布局規(guī)劃不夠合理，檢測(cè)手段普及更新過(guò)程較慢。因此要嚴(yán)格按照國(guó)家土地管理法及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，提出高標(biāo)準(zhǔn)、新要求，切實(shí)樹立目標(biāo)，在保證基本農(nóng)田數(shù)量的同時(shí)，優(yōu)化質(zhì)量，通過(guò)環(huán)境保護(hù)等手段，提高土地利用率，杜絕污染和浪費(fèi)，科學(xué)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。與此同時(shí)，還要利用信息化手段，及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地掌握基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，以便宏觀調(diào)控。

5.2 基本農(nóng)田保護(hù)面臨的問(wèn)題

截止目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑占用耕地現(xiàn)象較為嚴(yán)重。首先，大部分農(nóng)民建造房屋都是平攤模式，占據(jù)了很大的面積，浪費(fèi)了很多農(nóng)業(yè)用地；其次，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠規(guī)范，布局不夠整齊，又造成了嚴(yán)重的土地浪費(fèi)現(xiàn)象。再加上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)化趨勢(shì)較為嚴(yán)重，使我國(guó)基本農(nóng)田的耕地后備力量不足，而且土地質(zhì)量也越來(lái)越差，甚至出現(xiàn)了很多土地荒廢、鹽堿化、荒漠化等不良現(xiàn)象，給耕地產(chǎn)量的增長(zhǎng)帶來(lái)了極大的困難。人口的不斷增加，也是基本農(nóng)田保護(hù)方面的壓力之一。作為人口大國(guó)，我國(guó)務(wù)必要增加基本農(nóng)田的耕地面積，以確保人民生活所需的基本糧食得以充足供應(yīng)。

5.3 國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有耕地保護(hù)技術(shù)措施及預(yù)期分析

雖然，我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)措施還有待完善，但我國(guó)目前的技術(shù)創(chuàng)新卓越成效，并加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)外的交流與合作，互相吸取經(jīng)驗(yàn)，交換意見，進(jìn)一步推動(dòng)了基本農(nóng)田的發(fā)展，并進(jìn)入了一個(gè)新階段。

基本農(nóng)田保護(hù)要針對(duì)不同特點(diǎn)，進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，并作出規(guī)劃、預(yù)算、評(píng)價(jià)等。避免對(duì)基本農(nóng)田的單一研究，使其形成綜合的系統(tǒng)。為形成一個(gè)完整的基本農(nóng)田調(diào)查、評(píng)價(jià)和規(guī)劃的技術(shù)體系目標(biāo)，而不斷地創(chuàng)新努力。

5.4 強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)與基本農(nóng)田保護(hù)的對(duì)策及建議

要積極將基本農(nóng)田融入社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，結(jié)合新農(nóng)村的建設(shè)與目標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行要求與改造，發(fā)揮其重要作用。首先，要對(duì)基本的農(nóng)田進(jìn)行有效地整理，并合理的規(guī)劃，使其既能科學(xué)有效地進(jìn)行，又能滿足現(xiàn)代化的需求。同時(shí)，還貼近農(nóng)村現(xiàn)狀。其次，建立健全相關(guān)的管理制度，為其相關(guān)工作的開展提供保障，并增加對(duì)其資金的投入，使其持續(xù)高效的進(jìn)行。然后，分步實(shí)施、改造、建設(shè)，利用典型帶動(dòng)作用，逐步推進(jìn)，長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。畢竟這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作內(nèi)容，其復(fù)雜性和難度都不允許我們操之過(guò)急。最后，隨著基本農(nóng)田的一步步發(fā)展，要加大對(duì)它的宣傳力度，并普及相關(guān)教育內(nèi)容，提高人們對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)的意識(shí)和素質(zhì)，利用科技等手段使基本農(nóng)田的保護(hù)建設(shè)信息化、系統(tǒng)化。

積極發(fā)展建設(shè)基本農(nóng)田的相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人員，建立中介等組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范化管理。加大對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)的投入，不斷開發(fā)土地開墾、復(fù)墾等項(xiàng)目，使基本農(nóng)田保護(hù)工作常態(tài)化進(jìn)行，并針對(duì)不同地區(qū)和類型，進(jìn)行不同的改造，并采取不同的管理方法和措施，使其有效地發(fā)揮作用。要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，畢竟土地是我們賴以生存的生活環(huán)境，是我們社會(huì)生產(chǎn)中的重要原材料，蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，是廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活的重要基礎(chǔ)。因此，不管什么時(shí)候，都要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)，特別是對(duì)土地資源的珍惜，因?yàn)椋鼘⒅苯記Q定我們的飲食數(shù)量及質(zhì)量。

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