周　敏

（深圳市環(huán)境工程科學(xué)技術(shù)中心有限公司廣東深圳518057）

規(guī)劃環(huán)評(píng)中應(yīng)注意的問題及對(duì)策

周敏

（深圳市環(huán)境工程科學(xué)技術(shù)中心有限公司廣東深圳518057）

在我國(guó)改革發(fā)展的幾十年前，每個(gè)重大項(xiàng)目的考察過(guò)程中，對(duì)于周邊環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)就已經(jīng)開始了，也就是規(guī)劃環(huán)評(píng)的前身。根據(jù)實(shí)際的地方資源環(huán)境的情況，因地制宜，科學(xué)統(tǒng)籌是項(xiàng)目落成的重要考前提。本文主要針對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的特點(diǎn)，分析其存在的主要問題，并提出一些相關(guān)的措施和策略。

規(guī)劃環(huán)評(píng)；環(huán)境承載力；規(guī)范；措施

規(guī)劃環(huán)評(píng)是任何重大決策的首要考慮因素，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，使得經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展能夠符合國(guó)家總體利益和將來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是增強(qiáng)環(huán)境管理的重要輔助手段，是控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

1　規(guī)劃環(huán)評(píng)的內(nèi)涵

很早之前，項(xiàng)目的規(guī)劃環(huán)評(píng)就通過(guò)法律的形式確定了下來(lái)，環(huán)評(píng)的過(guò)程是對(duì)于城市化和工業(yè)化進(jìn)程的嚴(yán)格規(guī)范，控制風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評(píng)主要根據(jù)項(xiàng)目范圍內(nèi)可能造成的環(huán)境破壞、能源消耗、社會(huì)影響等都系統(tǒng)的考慮和論證，確定項(xiàng)目對(duì)這些因素造成怎樣的影響，從而對(duì)該項(xiàng)目的規(guī)模和大小、項(xiàng)目規(guī)劃等做出合情合理的決策，有效設(shè)置區(qū)域環(huán)境容量，同時(shí)限定環(huán)境污染總量。

2　規(guī)劃環(huán)評(píng)的特點(diǎn)

2.1統(tǒng)一性

項(xiàng)目所在區(qū)域會(huì)包含很多的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此對(duì)于項(xiàng)目的規(guī)劃應(yīng)該整體、統(tǒng)一的考慮。相較于一般的工程，涉及到環(huán)評(píng)的項(xiàng)目都是一些可能會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生重大影響的活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)因素更為廣泛，所以要統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，才能做到統(tǒng)一。

2.2風(fēng)險(xiǎn)差異性

風(fēng)險(xiǎn)因素的不同，使得我們應(yīng)該根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，將風(fēng)險(xiǎn)的量級(jí)通過(guò)科學(xué)的方法進(jìn)行排序和整理，不同的危險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行不同的對(duì)待，優(yōu)化管理標(biāo)準(zhǔn)。

2.3不固定性

規(guī)劃環(huán)評(píng)主要是根據(jù)環(huán)境因素不固定性的項(xiàng)目運(yùn)作提供參考依據(jù)，所以周圍的環(huán)境總是處于動(dòng)態(tài)變化當(dāng)中，從而無(wú)法得出固定的、精準(zhǔn)的結(jié)論，評(píng)價(jià)只能說(shuō)最大限度的求準(zhǔn)確。

2.4綜合性

不同于建筑項(xiàng)目的規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)于項(xiàng)目的考察從對(duì)周圍的環(huán)境開始，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的各環(huán)境因素，通過(guò)從整體出發(fā)對(duì)于項(xiàng)目的管理和控制，選擇最適合該地區(qū)的生產(chǎn)運(yùn)作，并及時(shí)的修改不合理的部分，從而消除項(xiàng)目的重大環(huán)境隱患，將風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)控制到最低。

3　規(guī)劃環(huán)評(píng)中應(yīng)注意的一些問題

3.1缺乏系統(tǒng)性思維

規(guī)劃環(huán)評(píng)中對(duì)于環(huán)境承載力應(yīng)該是基于很多考慮因素而給出的結(jié)論，但是，在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，很多時(shí)候忽略了各因素直接的關(guān)系，總是當(dāng)成單個(gè)性質(zhì)去考慮，導(dǎo)致很多的評(píng)價(jià)并不能真實(shí)的反應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)，也就缺乏了科學(xué)性和參考價(jià)值。

3.2沒有積極的保護(hù)區(qū)域環(huán)境

在評(píng)價(jià)中并沒有堅(jiān)持遵守環(huán)境友好、適度開發(fā)的原則。在規(guī)劃環(huán)評(píng)中，經(jīng)常采用平衡性質(zhì)來(lái)體現(xiàn)各方的關(guān)系，將環(huán)境的供應(yīng)和需求做強(qiáng)烈的對(duì)比，可以得出一些有價(jià)值的信息。但在實(shí)際計(jì)算當(dāng)中，往往單方面的考慮需求值，并沒有考慮到供給量是有限的，忽視了保護(hù)生態(tài)環(huán)境。比如很多的礦區(qū)在開采過(guò)程中，不顧及地表水的保護(hù)和對(duì)周圍植被的保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境遭受了巨大破壞。

3.3評(píng)價(jià)流程不完整

在我國(guó)短短幾十年的規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展過(guò)程中，關(guān)于環(huán)境評(píng)價(jià)都是處于不太重視的地位。追求經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先，忽略了對(duì)環(huán)境的關(guān)注，而且很多時(shí)候環(huán)評(píng)的流程都是走形式，沒有真正的進(jìn)行落實(shí)。沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度去考慮問題，總是光顧著眼前的利益。沒有建立一套嚴(yán)格落實(shí)和監(jiān)督的評(píng)價(jià)流程和體系。

3.4重復(fù)使用，缺乏創(chuàng)新力

不同的環(huán)境各方面的差異也是比較明顯的，所以說(shuō)環(huán)評(píng)必須有針對(duì)性去做分析，具體情況具體分析，酌情考慮才是其真正目的所在。但是就目前來(lái)講，規(guī)劃環(huán)評(píng)中涉及到的方法和策略缺乏深入的分析，總是盲目的去模仿，沒有從實(shí)際出發(fā)，同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)中互相抄襲、針對(duì)性弱、缺乏創(chuàng)新環(huán)節(jié)、重點(diǎn)不突出。

4　規(guī)劃環(huán)評(píng)中應(yīng)采取的一些舉措

4.1加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況進(jìn)行考慮，涉及到的事務(wù)也很繁雜。很多時(shí)候一些行為可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大的破壞，同時(shí)造成經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的損失。因此，只有細(xì)致全面的考證，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，才可能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.2因地制宜，選擇合適的方法

由于規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)會(huì)有很多的不確定因素，且不同地域的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要契合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平，不應(yīng)該采用一樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，不適合使用定量的分析策略，而應(yīng)該采用概率的風(fēng)險(xiǎn)控制方法更為適合；在風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)算過(guò)程中，應(yīng)將可能發(fā)生的事故后果充分考慮在內(nèi)，對(duì)可能造成的區(qū)域和人員傷害以及可能造成的后果進(jìn)行考慮；在計(jì)算和考察評(píng)價(jià)過(guò)程中，可根據(jù)所在地區(qū)實(shí)際情況和環(huán)境特點(diǎn)，綜合考慮多種因素對(duì)項(xiàng)目造成的影響，同時(shí)利用統(tǒng)計(jì)學(xué)與運(yùn)籌學(xué)的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行考察。

4.3加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管

牽扯到規(guī)劃環(huán)評(píng)的工程與項(xiàng)目是關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大工程，這就需要我們的有關(guān)部門及時(shí)的排除隱患。許多的項(xiàng)目施工人員對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范還不是很了解，這就對(duì)監(jiān)管部門提出了很高的要求。在平時(shí)的工作中加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)經(jīng)常的對(duì)施工人員進(jìn)行安全和防范的知識(shí)講解，使得他們能夠意識(shí)到控制風(fēng)險(xiǎn)的重要性；同時(shí)在工作中給予充分的幫助和指導(dǎo)，把規(guī)劃環(huán)評(píng)的防范工作真正落實(shí)到實(shí)處。

5　結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)正在逐漸步入正軌，積極的排除安全隱患，用科學(xué)解決實(shí)際存在的問題，為我們重新明確工作重點(diǎn)提供了方向。這有助于全面實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)化管理和統(tǒng)籌安排。規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要流程在慢慢的改變，正在完善和修正，但是在世界上仍然比較落后，還需要付出更多的努力。及時(shí)的調(diào)整不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的地方，積極的探索更好的方法?？偟膩?lái)說(shuō)，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，但是同時(shí)具有豐富的內(nèi)涵和意義。

[1]馬靜.當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)遇到的問題及對(duì)策分析[J].城市建設(shè)理論研究:電子版,2015(18).