俞言霞

（江蘇省蘇力環(huán)境科技有限責(zé)任公司江蘇南京210036）

如何有序推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化

俞言霞

（江蘇省蘇力環(huán)境科技有限責(zé)任公司江蘇南京210036）

環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化已經(jīng)成為未來我國環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的出路，針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化過程中出現(xiàn)的問題，必須明確環(huán)保主管部門的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，對(duì)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)有序、適時(shí)放開才能保證我國環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化順利實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)化檢測(cè)；有序；推進(jìn)

由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，原有的環(huán)保行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)力量已經(jīng)很難滿足社會(huì)環(huán)境管理的需求。為了提高環(huán)境污染監(jiān)測(cè)的多元化，減輕政府機(jī)構(gòu)對(duì)于環(huán)境管理的壓力，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)效率，2014年全國環(huán)保工作會(huì)議明確要求要積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，要研究推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，向社會(huì)購買服務(wù)，特別是環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化。

推進(jìn)社會(huì)化監(jiān)測(cè)力量進(jìn)入環(huán)境污染監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，不僅能夠減輕政府對(duì)于環(huán)境管理的壓力，并且通過充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)入監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，能更加靈活的為社會(huì)提供檢測(cè)服務(wù)。由于社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入更多的是出于利益的目的，因此如何對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范直接關(guān)系到監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性。本文通過探討社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的問題，提出了一些推進(jìn)社會(huì)化監(jiān)測(cè)建議。

1　社會(huì)化監(jiān)測(cè)存在的問題

監(jiān)測(cè)社會(huì)化已成為改變目前監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀的必然選擇，但從目前社會(huì)化監(jiān)測(cè)推進(jìn)的情況看，仍存在不少問題。

1.1監(jiān)測(cè)市場(chǎng)開放程度的矛盾

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異、區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)等，不同地域之間在推動(dòng)第三方檢測(cè)公司進(jìn)入市場(chǎng)的范圍有不同的考慮。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)保主管部門環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)充足，希望第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與范圍能夠盡量的大，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出于創(chuàng)收的考慮，會(huì)希望保留環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)。由于第三方檢測(cè)單位剛剛起步，尚存在一些問題，環(huán)保主管部門出于對(duì)本地區(qū)環(huán)境安全的考慮，對(duì)于一些重點(diǎn)項(xiàng)目（或存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目）的環(huán)境監(jiān)測(cè)，仍希望由系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。因此，會(huì)造成環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)形成混亂的局面。

1.2對(duì)第三方監(jiān)測(cè)單位缺乏有效監(jiān)管

由于社會(huì)化監(jiān)測(cè)剛剛興起，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)良莠不齊，有些公司為了搶占市場(chǎng)，可能會(huì)出現(xiàn)超出認(rèn)證項(xiàng)接項(xiàng)目、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、甚至數(shù)據(jù)造假等一系列問題。目前，對(duì)于第三方公司的監(jiān)管并沒有明確落實(shí)到法律層面，缺乏監(jiān)管主體和監(jiān)管依據(jù)，有些公司出現(xiàn)了監(jiān)測(cè)人員無證上崗，監(jiān)測(cè)及分析過程不規(guī)范等一系列問題。這些問題的出現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)的嚴(yán)重失真，從而影響政府的公信力，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

特別是個(gè)別公司為占領(lǐng)市場(chǎng)，進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，抱著“不同的價(jià)格，有不同的做法”的思想，擾亂市場(chǎng)秩序，同時(shí)導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在質(zhì)量上很難保證質(zhì)量。

1.3第三方監(jiān)測(cè)會(huì)沖擊現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化以后，面對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)這塊“大蛋糕”，必將有大量的社會(huì)資金涌入，但環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)是一個(gè)對(duì)技術(shù)要求較高的行業(yè)，新公司環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力想要順利開展，需要大量有經(jīng)驗(yàn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員為其提供技術(shù)支持。由于在資金方面的優(yōu)勢(shì)，第三方檢測(cè)公司，會(huì)將目光瞄準(zhǔn)原環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)技術(shù)人員許以高薪，從而導(dǎo)致管理部門大量人才流失，從而影響環(huán)境管理部門日常管理工作。

2　如何提高社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)質(zhì)量

隨著國家對(duì)環(huán)境管理的要求越來越高，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的壓力也在不斷的增大，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作社會(huì)化是我國環(huán)境管理工作的必然。目前一些省份推行社會(huì)化監(jiān)測(cè)的試點(diǎn)工作過程發(fā)現(xiàn)，社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)存在諸多問題，如何通過完善社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，提高社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任感，保證社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量會(huì)直接影響到推行社會(huì)化檢測(cè)的初衷。

2.1完善社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制

環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化不是為了削弱環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職能，而是為了通過整合社會(huì)資源，協(xié)助監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)完成環(huán)境管理工作，提高環(huán)境管理效率，更好的服務(wù)于社會(huì)。依法治國是我國的基本國策，因此在環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化過程中，必須依照新《環(huán)保法》對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求，做好相關(guān)法律、法規(guī)、制度等，對(duì)社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，做到管理上有據(jù)可循。同時(shí)，強(qiáng)化各級(jí)環(huán)保行政主管部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的行政管理和綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職能定位，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。

2.2健康有序推薦環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化進(jìn)程

由于環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化仍處在初期，政府部門必須做好引導(dǎo)工作，對(duì)于市場(chǎng)的開放過程應(yīng)該做到適時(shí)有度、統(tǒng)籌兼顧、在實(shí)踐中要注意把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分批開放、平穩(wěn)過渡，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、條件成熟的地區(qū)開展先行先試，將技術(shù)要求低、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小或利益關(guān)聯(lián)弱的服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先開放，等監(jiān)管機(jī)制健全后逐步擴(kuò)大范圍，確保平穩(wěn)過渡。

2.3建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制

環(huán)保主管部門應(yīng)逐步建立完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)的績(jī)效考評(píng)制度、信用評(píng)價(jià)制度、信息披露制度、黑名單制度等，對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)于超范圍開展檢測(cè)業(yè)務(wù)并提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的弄虛作假行為進(jìn)行嚴(yán)懲。

2.4建立監(jiān)測(cè)行業(yè)自律機(jī)制

除加強(qiáng)政府監(jiān)管外，還要引導(dǎo)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自覺做到誠信服務(wù)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)建立自律公約、對(duì)價(jià)格進(jìn)行約定、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。目前江蘇省通過蘇協(xié)環(huán)境技術(shù)研究院，定期對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)各監(jiān)測(cè)單位之間技術(shù)交流，對(duì)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行備案等進(jìn)行行業(yè)自律。

3　結(jié)語

隨著環(huán)境保護(hù)的不斷提標(biāo)，環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)量不斷攀升，環(huán)保主管部門環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已很難滿足市場(chǎng)需求，推進(jìn)社會(huì)化監(jiān)測(cè)已成為必然的趨勢(shì)。只有通過完善社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，有序推進(jìn)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的放開，才能保證監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)社會(huì)化的順利實(shí)現(xiàn)。