張永詠

（山東省日照市莒縣陵陽鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心，日照 276521）

陵陽鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

張永詠

（山東省日照市莒縣陵陽鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心，日照 276521）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)面臨著全新的挑戰(zhàn)，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是重中之重。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村基層工作的重要組成部分，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有著很大的幫助，能夠促使農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定，村民和睦相處。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，已經(jīng)成為現(xiàn)階段一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。文章主要結(jié)合陵陽鎮(zhèn)實(shí)際情況，就農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 存在問題 解決對(duì)策

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，近年來，陵陽鎮(zhèn)高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)工作，定期和不定期開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，重點(diǎn)是監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)制度的落實(shí)和財(cái)務(wù)開支情況。在工作開展過程中，該鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長任組長的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)紀(jì)委、財(cái)政等相關(guān)部門組成專項(xiàng)審計(jì)小組。同時(shí)，要求村務(wù)監(jiān)督組全程參與，并將群眾反映較強(qiáng)烈的、信訪矛盾較突出的和有重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的村作為審計(jì)重點(diǎn)，深查細(xì)究，實(shí)事求是，客觀公正地評(píng)價(jià)被審計(jì)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，規(guī)范審計(jì)程序，落實(shí)整改措施，凸顯了審計(jì)成效。但是，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，也發(fā)現(xiàn)不少問題，需要采取有效措施加以解決。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題分析

1.1 監(jiān)督機(jī)制不健全

（1）村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的整體專業(yè)素質(zhì)不高，在財(cái)務(wù)管理過程中存在著很大的隨意性，并且存在很多漏洞。由于基層財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，科學(xué)性欠缺，導(dǎo)致農(nóng)村集體財(cái)務(wù)存在著呆賬、死賬和打白條現(xiàn)象，給貪污腐敗提供了溫床。

（2）針對(duì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理制度的工作人員約束力不足，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，且在法規(guī)和制度上存在空白，管理制度上存在漏洞，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不足，約束性不強(qiáng)。

1.2 財(cái)務(wù)管理制度有待進(jìn)一步完善

有一部分村集體并沒有建立完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，且村集體資金使用、資產(chǎn)購置全憑村主任1人說了算，財(cái)政大權(quán)主要掌握在村集體個(gè)別人手中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在一定的盲目性和專斷性。有些村集體制定的財(cái)務(wù)管理制度不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并與實(shí)際相脫節(jié)、不配套、不完善。有些村集體制定的財(cái)務(wù)管理制度流于形式，形同虛設(shè)，并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)政收支登記不完善，隨意開支現(xiàn)象十分明顯，坐收坐支等問題嚴(yán)重。

1.3 財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，檔案管理不到位

近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村民對(duì)村集體各項(xiàng)開支的重視程度不斷提高，他們要求村集體財(cái)務(wù)定期面向全體村民進(jìn)行公開、公示。在這種背景下，農(nóng)村地區(qū)逐漸實(shí)行了財(cái)務(wù)公開，并取得了一定的成效。但是，有一些地區(qū)財(cái)務(wù)公開不及時(shí)的問題依然比較突出，村集體的財(cái)務(wù)好幾個(gè)月才公開1次；有一些村集體財(cái)務(wù)公開不透明，內(nèi)容不全面，不能真正反映村集體的財(cái)務(wù)收支狀況；群眾對(duì)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容不明白，內(nèi)容缺少針對(duì)性。目前，在多數(shù)的村集體中都設(shè)有會(huì)計(jì)檔案室，但是，會(huì)計(jì)檔案材料經(jīng)常收集不全面，有些會(huì)計(jì)還將材料拿回家中；有些會(huì)計(jì)不嚴(yán)格按照規(guī)定裝訂，將各種賬本隨意裝訂在一起，因此，在村委會(huì)換屆選舉過程中，交接手續(xù)辦理不徹底，各種賬目缺失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2 做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策分析

2.1 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)

做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不僅是處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)鍵，更是一個(gè)政治性問題，因此，在具體工作開展過程中，一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)村集體廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要將做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作擺上地方政府部門的議事日程，認(rèn)真研究對(duì)策，解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題，從而增強(qiáng)村集體和群眾間的聯(lián)系性，進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)管理，鞏固好村集體經(jīng)濟(jì)。

2.2 繼續(xù)全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度是指在資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)都不變的前提下，村集體財(cái)務(wù)由村集體自行管理，改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)代理記賬和資金管理。這種管理制度能夠更好的約束村干部的經(jīng)濟(jì)行為，確保資金使用的科學(xué)、合理。（1）要進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用，體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的作用，選聘既懂得財(cái)務(wù)管理，又具備豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，并賦予其一定的權(quán)利職責(zé)，切實(shí)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。（2）進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員和民主監(jiān)督小組進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)方面的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。（3）要嚴(yán)格控制好村集體領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)審批權(quán)限，做好審查工作，確保村集體資金科學(xué)、合理的使用。

2.3 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開

（1）嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)鎮(zhèn)代理制。要求村級(jí)取得的經(jīng)營性收入、財(cái)政性收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入及其他收入必須及時(shí)存入指定的賬戶，不得坐支，更不得設(shè)賬外賬。（2）村級(jí)集體每月列支的所有票據(jù)必須在民主議事會(huì)上進(jìn)行公開、公示，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后，才能報(bào)賬列支，并要附有相關(guān)會(huì)議記錄，特別是對(duì)征地補(bǔ)償款、棚戶區(qū)項(xiàng)目改造資金、一事一議等專項(xiàng)資金的管理，做到專款專用。要定期向群眾公布管理、使用情況，不能巧立名目套取、挪用專項(xiàng)資金。（3）各村要將本級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況實(shí)行月記賬、月公布，自覺接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕半公開、假公開等現(xiàn)象。此外，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、民政、農(nóng)經(jīng)等職能部門的密切配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大查處在農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理過程中，出現(xiàn)的坐支、挪用、貪污、處置不當(dāng)、分配不公平等違法、違規(guī)行為，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。

[1] 劉明君．淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016，（09）

[2] 蒙敬澤．進(jìn)一步完善我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考．現(xiàn)代農(nóng)村科技，2016，（11）

[3] 趙慶娟．新常態(tài)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策．現(xiàn)代園藝， 2016，（12）