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        淺談農(nóng)村土地制度改革背景下的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

        2016-02-07 09:26:00
        中國(guó)農(nóng)業(yè)信息 2016年22期
        關(guān)鍵詞:使用權(quán)農(nóng)村居民宅基地

        趙 旭

        (首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院,北京 100070)

        淺談農(nóng)村土地制度改革背景下的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

        趙 旭

        (首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院,北京 100070)

        文章介紹了宅基地使用權(quán),分析了其特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地制度改革背景下的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必要性,并重點(diǎn)提出相應(yīng)流轉(zhuǎn)策略,僅供參考。

        農(nóng)村 土地制度改革 宅基地 使用權(quán) 流轉(zhuǎn)

        隨著農(nóng)村土地制度改革的不斷深入,宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題更加被重視。為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),提高農(nóng)村土地資源的利用率,要采取相應(yīng)措施,促進(jìn)農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),以此支持國(guó)家建設(shè)。

        1 宅基地使用權(quán)

        宅基地使用權(quán)是以利用他人(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)的土地營(yíng)造建筑物(農(nóng)村居民住宅)或其他工作物為目的,而取得的用益物權(quán)[1]。宅基地使用權(quán)具有身份性、無(wú)償性、無(wú)期限性及行政審批性的特點(diǎn)[2]。身份性指的是具備宅基地使用權(quán)者,其身份必須為農(nóng)村居民??梢?jiàn),宅基地使用權(quán)在主體身份上存在限制。無(wú)償性指的是農(nóng)村居民在享受宅基地使用權(quán)時(shí),不必向國(guó)家或集體繳納任何費(fèi)用。無(wú)限期性指的是農(nóng)村居民可無(wú)限期的享受宅基地使用權(quán),任何組織和個(gè)人不得將其收回。行政審批性指的是該權(quán)利的獲得,應(yīng)通過(guò)行政審批確定。

        需要注意的是,在農(nóng)村土地制度改革前,宅基地使用權(quán)還具有限制流轉(zhuǎn)性的特點(diǎn),流轉(zhuǎn)僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。

        2 宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性

        2.1 城鄉(xiāng)一體化的要求

        市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)村居民逐漸走出了農(nóng)村,不再以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活與收入來(lái)源,農(nóng)民工數(shù)量逐漸增多。由于工作需要,農(nóng)民工常年居住在城市,農(nóng)村閑置宅基地越來(lái)越多。因此,對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行改革,解除其限制性因素,能夠使農(nóng)村宅基地得到更加充分的使用,有效避免了閑置問(wèn)題。此外,隨著城市居民生活質(zhì)量的不斷提升,越來(lái)越趨向農(nóng)村生活。調(diào)查顯示,相當(dāng)一部分城市居民更傾向于農(nóng)村綠水青山的生活,而法律方面對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的限制,卻阻礙了這一目的的達(dá)成。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看,如不加強(qiáng)宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),農(nóng)村居民與城市居民的居住區(qū)域極容易被限制和禁錮,對(duì)人口流動(dòng)性的加強(qiáng)及城鄉(xiāng)一體化十分不利。

        2.2 充分利用土地資源的主要途徑

        農(nóng)村宅基地得不到充分利用,造成了大量的資源浪費(fèi)。在農(nóng)村土地制度改革的背景下,宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)能夠使具有宅基地需求的人,進(jìn)入到農(nóng)村,并獲取宅基地使用權(quán),這對(duì)土地資源的充分利用能夠起到極大的促進(jìn)作用。由此可見(jiàn),宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)十分必要。

        3 農(nóng)村土地制度改革背景下的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)策

        3.1 流轉(zhuǎn)方法

        流轉(zhuǎn)方法包括出租、繼承、買賣與抵押幾種[3]。出租就是農(nóng)村居民可憑借宅基地使用權(quán),將宅基地出租給需要的人,并獲取租金。但出租并不意味著宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。在農(nóng)村土地制度改革前,宅基地使用權(quán)繼承人必須為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)部人員。在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)境下,應(yīng)放寬限制,可合理采用買賣的方法,將宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。同時(shí),可合理采用抵押的方法,將宅基地使用權(quán)抵押給銀行等組織或個(gè)人,以拓寬農(nóng)村居民融資途徑。

        3.2 適當(dāng)流轉(zhuǎn)

        根據(jù)宅基地與城市距離的不同,可將宅基地區(qū)域分為城中村、城市近郊與傳統(tǒng)農(nóng)村3部分。城中村與城市近郊與城市之間距離較小,聯(lián)系較為密切,應(yīng)首先將該部分農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)村與城市聯(lián)系較少,如過(guò)分開(kāi)放宅基地使用權(quán),容易造成宅基地?cái)?shù)量的增多,擠占耕地面積,影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)這一部分宅基地,可適當(dāng)放寬流轉(zhuǎn)政策,除買賣與抵押外,可對(duì)宅基地進(jìn)行出租或繼承。

        4 結(jié)論

        在農(nóng)村土地制度改革背景下,農(nóng)村宅基地使用權(quán)應(yīng)適當(dāng)放寬流轉(zhuǎn)限制,要根據(jù)宅基地所屬區(qū)域的不同,合理采取流轉(zhuǎn)措施,以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。同時(shí),在確保農(nóng)業(yè)發(fā)展不受限制的基礎(chǔ)上,提高土地資源的利用率。

        [1] 陳紅霞,趙振宇,李俊樂(lè).農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐與探索—基于寧波市的分析.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2016,(01):96~101

        [2] 張波.農(nóng)村土地制度改革背景下宅基地使用權(quán)申請(qǐng)取得制度的改革與完善.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2016,(03):148~155

        [3] 李勇,楊衛(wèi)忠.農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意愿研究—以浙江省嘉興市“兩分兩換”為例.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2013,(05):53~60

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