卷首

水污染防治當(dāng)以預(yù)防為主

水污染問(wèn)題事關(guān)人民群眾切身利益，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治力度，保障國(guó)家水安全，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作。2015年4月16日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”），涉及35個(gè)方面、238項(xiàng)具體措施，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)水污染防治工作的行動(dòng)指南，同時(shí)意味著我國(guó)的治水大幕正逐步開(kāi)啟。

目前，總體來(lái)看，我國(guó)大江大流水質(zhì)處于良好階段，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地的水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。尤其是“十二五”以來(lái)，地表水水質(zhì)穩(wěn)中趨好，全國(guó)達(dá)到和好于Ⅲ類水質(zhì)的比例提高了14.6%，劣Ⅴ類水體比例下降了6.8個(gè)百分點(diǎn)。但是，不難看到，水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，無(wú)論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，大量的生活污水未經(jīng)處理便直接進(jìn)入水體，城鎮(zhèn)工業(yè)廢水經(jīng)過(guò)治理雖有所減少，但超標(biāo)排放的現(xiàn)象依然普遍存在。水體污染降低了水體功能，加劇了水資源短缺，已成為影響群眾健康、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙，飲用不衛(wèi)生的水成為引發(fā)和傳播各類疾病的重要原因之一。

針對(duì)水污染防治，“水十條”提出了階段性治理和改善目標(biāo)：到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。但是，水污染防治任務(wù)艱巨，不僅需要目標(biāo)導(dǎo)向倒逼治理，更需要發(fā)展理念和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，同時(shí)離不開(kāi)科技的突破、資金的投入以及法律的強(qiáng)大支撐。

2015年，全國(guó)人大將《水污染防治法》修訂列入立法計(jì)劃。2016年6月12日，環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布《水污染防治法（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）及其編制說(shuō)明。這是《水污染防治法》施行8年以來(lái)的首次大規(guī)模修訂。修訂工作以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重。而不少水污染防治執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，水污染防治重末端治理、輕源頭預(yù)防問(wèn)題突出。此前，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾指出：“水污染防治，防在前、治在后，預(yù)防是環(huán)保的第一要?jiǎng)?wù)。相對(duì)于防，治是個(gè)顯性的指標(biāo)；相對(duì)于治，防容易被忽視。”

然而，預(yù)防為主的防治原則并不容易落實(shí)，一是結(jié)構(gòu)調(diào)整難以深入，很多地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在困難，結(jié)構(gòu)調(diào)整手段不多。二是規(guī)劃環(huán)評(píng)落地較難，難以形成剛性約束，也未建立追責(zé)機(jī)制，未批先建現(xiàn)象仍較為普遍。三是項(xiàng)目環(huán)評(píng)不到位。四是配套政策不完備，缺乏激勵(lì)的政策手段。突出預(yù)防的作用，既需進(jìn)一步優(yōu)化空間布局和嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，落實(shí)地方政府項(xiàng)目審批的責(zé)任，還需完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。

治水之功在當(dāng)代，惠及千秋，雖然各級(jí)政府起主導(dǎo)作用，但全民參與絕不可少。只有社會(huì)每個(gè)成員都主動(dòng)告別用水陋習(xí)、積極節(jié)水、護(hù)水，為從源頭減少污染盡一份力，才能不讓后代進(jìn)入“無(wú)水可用”的困局。

中華環(huán)境編輯部

2016年10月