黃艷梅（新疆烏魯木齊米東區(qū)長山子鎮(zhèn)政府，烏魯木齊 830019）

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農(nóng)村換屆選舉中存在的問題與對策研究

黃艷梅
（新疆烏魯木齊米東區(qū)長山子鎮(zhèn)政府，烏魯木齊 830019）

摘要：文章通過對農(nóng)村兩委班子換屆選舉中存在的一些問題進行探究，提出一些解決問題的對策，希望對未來農(nóng)村兩委換屆提供幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村兩委換屆 問題 對策

農(nóng)村兩委簡單來說就是村支部和村委會二者的統(tǒng)稱。農(nóng)村兩委雖然不屬于國家機關(guān)，但其基本上包攬了全村所有的政治經(jīng)濟活動，是帶領(lǐng)村民走向小康社會的重要力量，因此有人說，“農(nóng)村兩委的換屆結(jié)果直接關(guān)系到每一個村民的利益”，這種說法一點也不為過。農(nóng)村兩委換屆選舉情況雖然總體良好，但還是存在著問題。

1　農(nóng)村兩委班子換屆選舉存在的問題

1.1村委任期時間短

一般來說，農(nóng)村兩委的換屆選舉每3年舉行1次，也就是說村干部每隔3年就會進行1次換血，這在一定程度上有助于為農(nóng)村注入新鮮血液，推動農(nóng)村的發(fā)展。但從另一個角度看，也是村兩委班子的一大缺陷。首先，3年的任期很容易讓村干部產(chǎn)生不健康的心態(tài)，在任期間注意搞政績工程、面子工程，完全不在意3年后的后續(xù)工作，將爛攤子留給下一任干部；有的在任期間只顧自己利益，不幫村民干實事，濫用職權(quán)想方設(shè)法撈錢。其次，3年的時間不長不短，正是村干部從剛接手村務(wù)的手忙腳亂，到成熟處事的過程，不包括連任的村委干部，一些處事成熟的村委干部在3年后離任走人，新的干部又需要1年多甚至是更長的時間來熟悉事務(wù)和鍛煉自己，這無疑又增加了農(nóng)村發(fā)展的時間成本。

1.2村中流動人口大

隨著時代的發(fā)展，農(nóng)村群眾的思想也日益先進，一些有能力、有知識的年輕人都向往外界生活，外出打工已經(jīng)成為村中青壯年的潮流。因此，村中大都剩下一些中老年人，在這種情況下容易對村兩委選舉造成不良影響。一是被選舉人的局限性。有知識、有能力的青壯年在外打工，村里就剩下“德高望重”的長老級前輩，村委干部就只能在這些前輩中選舉而出，雖然這些老前輩有著年輕人無法比擬的經(jīng)驗和閱歷，但是卻缺乏年輕人的活力和當(dāng)今社會的先進思想，不能為村兩委班子提供新鮮血液。二是選舉人的缺乏性。村中流動人口大，很可能會導(dǎo)致參與投票的人口總數(shù)達不到選票要求，最終造成選舉失敗。

2　農(nóng)村兩委換屆選舉問題的解決對策

2.1加強村干部思想教育工作

所謂教書育人，不僅僅是體現(xiàn)在學(xué)生身上，對村干部的教育培訓(xùn)也不能放松。要通過開辦培訓(xùn)班，定期組織村委干部學(xué)習(xí)，從思想上對其進行素質(zhì)熏陶。同時，也要加強法律法規(guī)的宣傳，重點讓村民了解什么是賄選，以及國家如何處罰賄選情況，讓候選人不敢行賄，村民不敢收賄，村干部不敢受賄。通過對村民尤其是候選人、村干部的思想教育和素質(zhì)熏陶，幫助村民樹立法律意識，提高其思想素質(zhì)，在一定程度上提高村干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，幫助農(nóng)村健康發(fā)展。

2.2創(chuàng)新村干部管理模式

村干部管理模式不能照搬照抄，認為哪個村辦的好就用哪個村的管理模式。其實不然，村干部管理模式也有其一定的地理局限，適宜當(dāng)?shù)貙嶋H情況的管理模式才能稱之為優(yōu)秀的管理模式。如有對3年換屆的村委干部選舉提出了異議，真正在實施過程中，就可以依據(jù)村中具體情況，對此“癥狀”進行針對性的調(diào)節(jié)。另外，監(jiān)督機制在村兩委中必不可少，監(jiān)督機制的建立可以減少“拉票”、“賄賂”的現(xiàn)象，促進農(nóng)村政治生活朝著健康的方向發(fā)展。

2.3加強選舉組織工作

選舉過程的公平性和公正性一直以來都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府追求的目標(biāo)。然而做到這一點并不容易，如家族勢力和“拉票”現(xiàn)象都會使兩委換屆選舉工作的公平與公正受到影響。因此，要想實現(xiàn)公平與公正的目標(biāo)，就必須加強選舉組織工作。一方面可以通過嚴(yán)懲來加強選舉的組織工作，通過制定切實有效地操作規(guī)范和規(guī)章制度，利用嚴(yán)懲的手段對不良現(xiàn)象予以強烈遏制；另一方面，通過嚴(yán)格選舉程序，選舉出優(yōu)秀的兩委班子。在選舉前多向選民和候選人宣揚法律知識，杜絕候選人行賄、選民受賄的現(xiàn)象。在選舉過程中，一定要保證透明性和公開性，不管是投票、監(jiān)督還是唱票、計票都要當(dāng)場讓村民看到，選舉結(jié)果也要當(dāng)場給出，保證選舉的公平性。

2.4落實監(jiān)管工作

監(jiān)督和管理工作在農(nóng)村兩委中是必不可少的一個環(huán)節(jié)，不僅僅是在選舉過程中要做好監(jiān)管工作，不讓濫竽充數(shù)、賄賂上位的人有可乘之機，還要在之后的村委事務(wù)中管理好村中財務(wù)狀況，絕不容許村干部濫用職權(quán)動用村民公共財產(chǎn)。要做到這兩點，就要對監(jiān)管部門提出較高的要求。首先，在選舉過程中，監(jiān)管部門要搞好跟蹤檢查工作，不僅對競選人要有充足的了解，還要對其演講稿上的規(guī)劃和內(nèi)容進行檢查落實，絕對不允許說大話、說空話的人混入村干部隊伍謀取自身利益。其次，在之后的工作中，監(jiān)管部門還要做到對村財務(wù)狀況了如指掌，收入和開支雙管齊下，堅決不能讓違法犯罪的情況發(fā)生。

參考文獻

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［2］ 蔣英州.實證視域中村民自治存在的問題及對策研究.重慶郵電大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，（03）

［3］ 張莎莎，楊倩.村民自治下農(nóng)村“兩委”關(guān)系存在的問題及解決思路.法制與社會，2012，（08）