田惠平

（慈利縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局，湖南張家界 427200）

敢叫荒蕪變綠洲
——慈利縣龍?zhí)逗痈貟伝闹卫砟Ｊ秸{(diào)查

田惠平

（慈利縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局，湖南張家界 427200）

龍?zhí)逗渔?zhèn)地處湖南省慈利縣南部山區(qū)，全鎮(zhèn)2.142 1萬人，總耕地面積2 356 hm2，人均耕地不足0.13 hm2。在工業(yè)、信息等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)比較收益不斷下降，導(dǎo)致耕地拋荒現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。據(jù)2016年初統(tǒng)計(jì)核實(shí)，該鎮(zhèn)拋荒面積達(dá)310 hm2。如今，拋荒之地華麗轉(zhuǎn)身，變成膏腴之地。全鎮(zhèn)有效治理拋荒面積305.33 hm2，治理率達(dá)98.49%。

耕地拋荒 治理模式 龍?zhí)逗渔?zhèn)

1 摸清底子，找準(zhǔn)原因

2016年3月，慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)組織開展了為期15 d的耕地拋荒大清理。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)拋荒面積達(dá)310 hm2，拋荒率達(dá)到13.15%。形成的主要原因：（1）村莊空心化。打工成主業(yè)，務(wù)農(nóng)成副業(yè)。青年人不愿意種田，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力嚴(yán)重短缺。（2）農(nóng)業(yè)比較收益低下。種1年田不如打1個(gè)月工。以該鎮(zhèn)耕地條件較好的區(qū)域種植一季中稻為例，正常年份每667 m2中稻產(chǎn)量425 kg，可收益1 062.5元，除去農(nóng)業(yè)機(jī)械、種子肥料等成本680元，不計(jì)算人工成本的情況下，每667 m2純收益382.5元，根本無法滿足家庭正常的生產(chǎn)生活所需。（3）水利設(shè)施嚴(yán)重老化。該鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施大都修建于20世紀(jì)60、70年代，因年久失修，汛期不敢蓄水，天旱無水可放，導(dǎo)致耕地旱澇保收沒有保障。（4）自然條件消極影響。該鎮(zhèn)細(xì)毛、金長、文高等村多數(shù)耕地位置偏僻，丘塊面積小，冷浸田多，機(jī)耕道缺乏，因無法進(jìn)行機(jī)械化操作，只能無奈拋荒。（5）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性愈加顯現(xiàn)。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制土地分配時(shí)，土地實(shí)行平均分配好壞、搭配人人均等，造成土地零碎化，難以獲得規(guī)模收益，單一的農(nóng)戶無法應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，極易受損。而且，土地零碎化也造成土地流轉(zhuǎn)不暢。

2 主動出擊，著手治理

面對嚴(yán)峻的拋荒形勢，鎮(zhèn)黨工委不畏艱難，主動出擊，建制度、爭項(xiàng)目、找資金，發(fā)動群眾參與，因地制宜，著手治理。

2.1 重立尊農(nóng)、重農(nóng)理念

在社會上輕農(nóng)、賤農(nóng)風(fēng)氣越刮越重的環(huán)境下，龍?zhí)逗渔?zhèn)黨工委沒有隨波逐流，并于2016年初，明確“以節(jié)約土地為榮、以拋荒耕地為恥”。該鎮(zhèn)以我國土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)制止耕地拋荒的通知》，鄭重告誡耕地拋荒的嚴(yán)重后果，并制訂具體的治理措施，建立防治耕地拋荒的長效機(jī)制。

2.2 加大拋荒治理宣傳力度

利用掛橫幅、貼標(biāo)語、出動宣傳車、趕集發(fā)放傳單等方式進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民了解國家涉農(nóng)政策和鎮(zhèn)治理耕地的措施，形成良好的治理氛圍。

2.3 建立防治耕地拋荒的長效機(jī)制

（1）筑牢技術(shù)服務(wù)防線。鎮(zhèn)農(nóng)技站按照“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜菜則菜”的原則，引導(dǎo)合理布局，并將辦公室搬到了田間地頭，指導(dǎo)科學(xué)種田，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用，使全年病蟲防治率達(dá)到95.3%以上，為拋荒地復(fù)耕提供了有力的技術(shù)支撐。（2）實(shí)行村組織代耕制。對承包者無力耕種的，由村組織代為耕種或委托第3方代耕代種，收益歸代耕者。

2.4 建立耕地拋荒責(zé)任追究機(jī)制

落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村級干部包組制度，將拋荒治理作為鄉(xiāng)村干部考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對不重視，工作不得力，造成耕地連片拋荒0.33 hm2以上或累計(jì)拋荒超過耕地總面積2%以上的村（居）進(jìn)行通報(bào)，取消年底評比資格，情節(jié)嚴(yán)重的記過處理。對在制止耕地拋荒工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，鎮(zhèn)政府將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.5 著力農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造

由政府牽頭，財(cái)政投入，多渠道籌資等，在鄭臺、鐵樹潭、文高、新橋、潘坪等村，整修蓄水塘6口，新建和維修水渠8 000 m，新建滾水壩1座，建成旱澇保收良田246.67 hm2，新增可機(jī)械化耕種面積153.33 hm2。

2.6 引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，走規(guī)模農(nóng)業(yè)之路

鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。用復(fù)耕、轉(zhuǎn)包、出租等方式，把土地經(jīng)營權(quán)向種糧大戶、能手和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，并建立嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲制度：規(guī)模發(fā)展的獲獎(jiǎng)；棄耕拋荒的受罰。目前，一批種糧大戶應(yīng)運(yùn)而生，并不斷發(fā)展壯大，取得了很好的收益。