湯蘭英

(梓潼縣水務(wù)局，四川 梓潼 622150)

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梓潼縣水土流失治理成果后期管護(hù)機(jī)制的探索與實(shí)踐

湯蘭英

(梓潼縣水務(wù)局，四川 梓潼 622150)

水土保持；后期管護(hù)；機(jī)制；梓潼縣

隨著水土保持工程規(guī)模的擴(kuò)大，如何對(duì)已實(shí)施的水土保持工程進(jìn)行科學(xué)合理的管護(hù)和利用，提高工程保存率，讓工程綜合效益長(zhǎng)期發(fā)揮，鞏固水土流失治理成果，成為水土保持工作的重要課題。為建立健全水土流失治理成果后期管護(hù)機(jī)制，梓潼縣認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極探索后期管護(hù)方式，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”原則，通過(guò)提高群眾參與度、明確管護(hù)職責(zé)、確定產(chǎn)權(quán)、明確責(zé)任，大膽嘗試發(fā)展水土保持生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、吸引民間資本投入，在建立健全水土流失治理成果后期管護(hù)機(jī)制方面取得了一定成效。

梓潼縣位于四川盆地西北部，全縣總面積1 443.92 km2，總?cè)丝?8.45萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口31.71萬(wàn)人，屬于典型的丘陵農(nóng)業(yè)縣。根據(jù)2013年5月的綿陽(yáng)市水保普查成果，全縣有水土流失面積608.09 km2，平均土壤侵蝕模數(shù)為3 261 t/(km2·a)。水土流失不僅給梓潼縣人民的生產(chǎn)和生活造成了極大的危害，破壞了土地資源，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，生態(tài)平衡失調(diào)，水旱災(zāi)害頻繁，而且影響各業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，嚴(yán)重威脅著江河下游地區(qū)的安全。全縣水土流失治理的成敗及治理效果的好壞，直接影響著全縣生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，在四川省水利廳、四川省水保局的支持下，梓潼縣采取多種措施進(jìn)行了大規(guī)模的水土流失綜合治理，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著水土保持工程規(guī)模的擴(kuò)大，如何對(duì)已實(shí)施的水土保持工程進(jìn)行科學(xué)合理的管護(hù)和利用，鞏固水土流失治理成果，提高保存率，讓項(xiàng)目更好地發(fā)揮效益，成為水土保持工作的重要課題。

為調(diào)動(dòng)管護(hù)主體的積極性，梓潼縣認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極探索后期管護(hù)方式，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”原則，通過(guò)提高群眾參與度、明確管護(hù)職責(zé)、確定產(chǎn)權(quán)、明確責(zé)任，大膽嘗試發(fā)展水土保持生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、吸引民間資本投入等，在建立健全水土流失治理成果后期管護(hù)機(jī)制方面取得了一定成效。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 重建設(shè)，輕管護(hù)

在項(xiàng)目申請(qǐng)和工程建設(shè)過(guò)程中，地方政府及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部積極性高，群眾配合主動(dòng)。在工程建成初期，損毀程度不嚴(yán)重，不能引起干部群眾對(duì)建后管護(hù)的重視。工程使用5年后，溝渠、塘堰、蓄水池等設(shè)施因耗損及自然等原因進(jìn)入淤積損毀期，且有管護(hù)難度逐年遞增態(tài)勢(shì)，受管理體制、管理責(zé)任、管理資金、農(nóng)村留守勞動(dòng)力少等方面因素制約，群眾管護(hù)積極性低，嚴(yán)重影響了水保設(shè)施效益的可持續(xù)發(fā)揮。

1.2 管護(hù)主體不明確，責(zé)任劃分不清楚

項(xiàng)目完工移交后，由于職責(zé)不清、主體不明，水保工程成了無(wú)主設(shè)施。移交時(shí)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)、管護(hù)協(xié)議因考核難、無(wú)約束力等原因?qū)е碌胤街鞴懿块T(mén)監(jiān)督難。地方主管部門(mén)無(wú)力管護(hù)，當(dāng)?shù)乩习傩詹辉敢夤茏o(hù)，各方都不愿投入新的資金和精力，從而形成了地方政府無(wú)法管、基層組織無(wú)力管、受益農(nóng)民不愿管的窘境。

對(duì)于損壞嚴(yán)重、年久失修的小型水利水保工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以抗旱防汛、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為由直接報(bào)告給地方政府，請(qǐng)求解決修復(fù)資金，導(dǎo)致地方水行政主管部門(mén)工作被動(dòng)。

1.3 后期管護(hù)無(wú)資金保障

地方財(cái)政只是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中投入了一定的配套資金，而對(duì)后期管護(hù)所需資金沒(méi)有安排；大多數(shù)行政村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有資金積累，再加上農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格較低，農(nóng)民實(shí)際收入增長(zhǎng)緩慢等，致使水土流失治理成果后期管護(hù)無(wú)資金保障。

2 主要做法

2.1 提高群眾參與度，調(diào)動(dòng)群眾積極性

基于水土保持設(shè)施的使用者是當(dāng)?shù)厝罕姷目陀^現(xiàn)實(shí)，梓潼縣在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中力求工程設(shè)計(jì)及布局符合當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活實(shí)際，以提高群眾參與建設(shè)和建后管理的積極性。為此，梓潼縣采取了以下措施：在項(xiàng)目規(guī)劃初期廣泛宣傳，向群眾宣傳水土保持措施類(lèi)型、規(guī)劃要求，國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，在充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)規(guī)定提出初步設(shè)計(jì)方案；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，成立項(xiàng)目村質(zhì)量監(jiān)督小組，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾參與到建設(shè)中來(lái)，確保群眾嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)；張榜公示，公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱(chēng)、工程項(xiàng)目實(shí)施范圍、建設(shè)工期、質(zhì)量要求、工程量及國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，讓群眾清楚項(xiàng)目情況，明確監(jiān)督范圍。

2.2 統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)職責(zé)

將水土保持設(shè)施管護(hù)納入縣人民政府績(jī)效考核體系中，縣人民政府向項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)《梓潼縣水土保持工程管護(hù)辦法》，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)工程管護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)”的原則，縣人民政府、主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及管理責(zé)任人層層簽訂《水土保持工程管護(hù)責(zé)任書(shū)》，明確管護(hù)職責(zé)。

水土保持工程主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和檢查考核工作。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是水土保持工程管護(hù)的責(zé)任單位，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)水土保持工程建后管護(hù)工作，對(duì)水土保持工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益負(fù)責(zé)；建立和完善相關(guān)管理制度和村規(guī)民約；制止和檢舉破壞水土保持工程的行為；宣傳水土保持工程管理的法律、法規(guī)及有關(guān)文件精神。

村集體和受益群眾每年定期對(duì)溝、池、凼進(jìn)行清淤處理，做好地塊內(nèi)背溝和地埂的維護(hù)，對(duì)水土保持林、經(jīng)濟(jì)果木林幼苗精心撫育，保證其成活和成長(zhǎng)，真正做到管好水土保持工程，用好水土保持工程。

2.3 確定產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任

水土流失治理成果的管理與保護(hù)必須依靠廣大群眾，只有廣大群眾的管護(hù)積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)了，才有希望做好治理成果管護(hù)工作。縣水務(wù)局結(jié)合《工程管護(hù)責(zé)任書(shū)》的簽訂，按照《四川省農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》明確的水保工程確權(quán)登記具體辦法，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確定、證件頒發(fā)，具體做法是：將驗(yàn)收合格的塘堰、排灌溝渠、蓄水池、沉沙凼等水保工程的產(chǎn)權(quán)整體移交給當(dāng)?shù)卣?，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”原則組織頒發(fā)統(tǒng)一制定的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證，進(jìn)行確權(quán)管理，享有使用權(quán)的群眾逐一簽訂《工程管護(hù)責(zé)任書(shū)》，領(lǐng)取小型農(nóng)田水利工程使用證，讓群眾知道水利水保工程不僅可以自己使用，還歸自己或村集體所有，自己負(fù)責(zé)維修管護(hù)的蓄水池、沉沙凼是哪處，自己負(fù)責(zé)清淤的排灌溝渠是哪段。水保工程確權(quán)極大地降低了“工程分散，維護(hù)難”的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了 “建得起、管得好、長(zhǎng)受益”的水土保持工程建設(shè)目標(biāo)。

2.4 引進(jìn)民間資金，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共贏

水土流失治理項(xiàng)目遵循“民營(yíng)參與，多管齊下”的原則，充分吸納民間種植專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社積極參與到水土流失治理中，大力吸引民間資金投入到生態(tài)產(chǎn)業(yè)中來(lái)，對(duì)直接影響農(nóng)民收益的排灌溝渠、蓄水池、沉沙凼等工程的使用權(quán)，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”原則，隨著土地流轉(zhuǎn)到大戶(hù)或合作社，大戶(hù)和合作社在享受治理成果的同時(shí)，帶動(dòng)周邊群眾共同致富，并做好水土保持措施的管護(hù)。

水土流失治理項(xiàng)目與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展雙贏的目標(biāo)。水土保持項(xiàng)目的實(shí)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，加快了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，減輕了大戶(hù)及合作社發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力，促進(jìn)了規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展，為大戶(hù)及合作社提供了規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件，而大戶(hù)及合作社的加入，讓水土保持工程管護(hù)有了可靠保障，為建設(shè)精品工程、亮點(diǎn)工程、示范產(chǎn)業(yè)區(qū)創(chuàng)造了條件。

水土流失治理解決了農(nóng)民靠天吃飯、交通不便等困難，一大批懂技術(shù)和投資農(nóng)業(yè)意愿強(qiáng)的務(wù)工人員在看到示范片和農(nóng)業(yè)基地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益后，紛紛承包荒山或通過(guò)聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)展林果業(yè)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，并帶動(dòng)周邊群眾紛紛仿效，實(shí)現(xiàn)了以典型示范推動(dòng)綜合治理發(fā)展的目標(biāo)，破解了水土保持生態(tài)建設(shè)群眾積極性低、工程后期管護(hù)無(wú)資金保障的難題。

2003年實(shí)施農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目以來(lái)，縣水務(wù)局通過(guò)推行土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)大戶(hù)承包和合作社集中經(jīng)營(yíng)，建立了以綿陽(yáng)市水土保持科技示范園為核心的“黃金梨、五星枇杷產(chǎn)業(yè)區(qū)”，以趙家溝小流域?yàn)橹攸c(diǎn)的“核桃、黃金梨、桂花基地”，以新農(nóng)村建設(shè)示范村為核心的“豐裕農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地”，種植專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中每年拿出大筆資金對(duì)經(jīng)濟(jì)果木林進(jìn)行精細(xì)管理，對(duì)溝渠、塘、池等工程進(jìn)行清淤、維護(hù)?？h水務(wù)局對(duì)水土保持措施利用、保存情況的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在種植專(zhuān)業(yè)大戶(hù)承包和專(zhuān)業(yè)合作社集中經(jīng)營(yíng)模式下，水土保持設(shè)施得到了充分利用，各種措施保存情況良好，大戶(hù)和合作社還通過(guò)自籌資金自建或者爭(zhēng)取其他項(xiàng)目資金投入等形式，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)模，新建了溝渠、塘堰等水保工程，以滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)需求。

在2013年實(shí)施的國(guó)家重點(diǎn)水土保持建設(shè)項(xiàng)目中，縣水務(wù)局以全縣發(fā)展萬(wàn)畝蜜柚產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，利用項(xiàng)目建設(shè)成功吸納梓潼縣靚綠果樹(shù)合作社和幾位有種植技術(shù)的大戶(hù)在宏仁鄉(xiāng)落戶(hù)，聯(lián)合打造琯溪蜜柚30hm2，紅心蜜柚10hm2，桂花、銀杏15hm2，黃金梨15hm2；縣水務(wù)局建設(shè)溝渠、蓄水池、堰塘等水利基礎(chǔ)設(shè)施，提供苗木，合作社與種植大戶(hù)進(jìn)行栽植及后期管護(hù)。2013年靚綠果樹(shù)合作社與種植大戶(hù)還自行投入資金105萬(wàn)元用于經(jīng)濟(jì)果木林的后期管護(hù)，在自身發(fā)展壯大的同時(shí)，還帶動(dòng)社員和周邊群眾共同致富。

3 建議

3.1 設(shè)立管護(hù)基金，提供資金保障

為了進(jìn)一步做好水保工程后期管護(hù)，縣水務(wù)局應(yīng)聯(lián)合農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、財(cái)政局等部門(mén)向縣人民政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)立小型水利工程管護(hù)基金，地方財(cái)政應(yīng)安排一定的資金，或在審計(jì)結(jié)余資金中提取一定比例的資金，納入縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，用于小型水利水保工程運(yùn)行管護(hù)補(bǔ)貼，專(zhuān)款專(zhuān)用，為工程后期管護(hù)提供資金保障。

3.2 廣泛宣傳，全面發(fā)動(dòng)，提高管護(hù)意識(shí)

為使廣大群眾更加了解水土流失的危害，重視水土流失治理，縣水務(wù)局應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持宣傳，提高群眾的建后管護(hù)意識(shí)，為水土流失治理項(xiàng)目的實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。一是搞好工程建設(shè)宣傳。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)水土保持政策、措施、工程建設(shè)情況等進(jìn)行集中宣傳，及時(shí)把工程建設(shè)內(nèi)容在項(xiàng)目區(qū)村社張榜公示。二是搞好水土保持法律法規(guī)宣傳。在新水保法頒布紀(jì)念日、“3·22”世界水日和“12·4”憲法日，以水土保持法、梓潼縣水土保持工程管護(hù)辦法為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，到項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進(jìn)行巡回宣傳。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

C

1000-0941(2016)11-0051-03

湯蘭英(1983—)，女，四川岳池縣人，助理工程師，學(xué)士，從事水土保持工程建設(shè)及管理工作。

2016-06-04