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中越跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究※

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在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加快發(fā)展的背景下，當(dāng)前中越兩國(guó)加快推進(jìn)“一帶一路”和“兩廊一圈”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，正積極推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。農(nóng)業(yè)作為兩國(guó)跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最重要和最基礎(chǔ)的領(lǐng)域，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在跨境區(qū)域一體化合作背景下，中越農(nóng)業(yè)合作既面臨新的機(jī)遇和有利條件，同時(shí)也存在著制約中越農(nóng)業(yè)合作的障礙和不利因素。近年來中越在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展、農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化、農(nóng)業(yè)跨境合作的廣度和深度不斷拓展等方面取得了顯著的成績(jī)，但是中越跨境農(nóng)業(yè)合作也存在一些問題，需要從健全跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域一體化市場(chǎng)、跨境互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施、跨境農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)和跨境農(nóng)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制等方面入手，加強(qiáng)中越跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

中越農(nóng)業(yè)跨境合作區(qū)域一體化

一、中越跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)與條件

1．農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

越南地處亞熱帶氣候區(qū)，自然條件優(yōu)越，土地資源豐富，并且有大量待開發(fā)利用的土地；而中國(guó)受土地等自然資源緊缺的限制，迫切需要利用越南土地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前越南北部省份有很多土地租給中國(guó)企業(yè)使用。如自2007年廣西龍州縣與越南高平省下瑯縣合作種植甘蔗開始，廣西、云南等農(nóng)業(yè)大省與越南北部省份開展木薯、茶葉、堅(jiān)果、麻風(fēng)樹等熱帶經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)作物種植合作。

2．氣候差異性與農(nóng)產(chǎn)品互補(bǔ)性強(qiáng)

中國(guó)大部分地區(qū)處于溫帶氣候地區(qū)，越南處于熱帶地區(qū)，中越氣候條件差異使得雙方農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。越南盛產(chǎn)火龍果、荔枝、腰果、菠蘿、橡膠等熱帶農(nóng)產(chǎn)品，而中國(guó)盛產(chǎn)蘋果、梨、冬棗、棉花等溫帶農(nóng)產(chǎn)品。近年來中國(guó)對(duì)越南出口溫帶水果大量增加，反過來中國(guó)是越南木薯、橡膠、大米、木制品等農(nóng)產(chǎn)品出口最重要市場(chǎng)之一。在水果貿(mào)易中，越南出口中國(guó)主要是熱帶水果，中國(guó)出口越南主要是溫帶水果。

3．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異性和互補(bǔ)性強(qiáng)

中越農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不平衡也使得中越雙方農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)。越南在種植業(yè)和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)，但越南農(nóng)業(yè)發(fā)展存在技術(shù)水平落后、農(nóng)業(yè)物資缺乏、農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才不足和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低等問題；而中國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)資本投資和農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。近年來中國(guó)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)物資和農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)越南出口增長(zhǎng)較快，中國(guó)對(duì)越南農(nóng)業(yè)資本投資也在穩(wěn)步增加。

4．中越互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

隨著中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)加快，我國(guó)商務(wù)部和越南工貿(mào)部簽署《關(guān)于建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》，雙方就加快公路、鐵路、港口等領(lǐng)域互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)合作，有力改善了中越跨境農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)條件。如中越快速鐵路防城港至東興段路線將于年底開工建設(shè)，是繼中越中國(guó)靖西－越南龍邦、廣西南寧－憑祥鐵路之后的第三條鐵路通道，將有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)－越南經(jīng)濟(jì)一體化的“無縫對(duì)接”。再如中國(guó)東興－越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，連接中越的北侖河二橋加快建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年通車，有力地改善了東興－芒街的交通條件。

二、中越跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀與亮點(diǎn)

1．中國(guó)對(duì)越南農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)迅速

近十年來中國(guó)對(duì)越南農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展增長(zhǎng)迅速。從2006至2015年10年間，中國(guó)對(duì)越南農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額由7．12億美元增長(zhǎng)到61．48億美元，增長(zhǎng)了8．6倍，除2013年外，其他年份都能保持兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)；2006年中國(guó)對(duì)越南農(nóng)產(chǎn)品出口額為3．5億美元，到2015年為34．3億美元，增長(zhǎng)了9．8倍；2006中國(guó)對(duì)越南農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額為3．62億美元，到2015年為27．2億美元，增長(zhǎng)了7．5倍。近年來中越農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，并且中國(guó)很長(zhǎng)時(shí)間處于貿(mào)易順差地位（除2006年和2012年以外）。

2．越南是中國(guó)部分大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口最大市場(chǎng)之一

中國(guó)和越南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不僅增速快，而且越南在中國(guó)部分重點(diǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外進(jìn)出口最大市場(chǎng)排名居于前列。根據(jù)下表1、表2，可以得出：2015年度，中國(guó)重點(diǎn)大宗出口商品最大市場(chǎng)排名中，越南是我國(guó)棉花農(nóng)產(chǎn)品出口第一大市場(chǎng)，是我國(guó)蘋果、玉米、豆粕和羽毛羽絨出口的第二大市場(chǎng)，也是我國(guó)大米、水煮筍、柑橘屬水果和大蒜出口的第三大市場(chǎng)；2015年中國(guó)重點(diǎn)大宗進(jìn)口商品最大市場(chǎng)排名中，越南是我國(guó)稻谷和大米進(jìn)口的第一大市場(chǎng)，還有越南是我國(guó)鮮、干水果及堅(jiān)果進(jìn)口的第三大市場(chǎng)。越南是中國(guó)很多大宗商品出口排前三的市場(chǎng)，而中國(guó)重點(diǎn)大宗進(jìn)口商品處于前三位大市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品越南占少數(shù)，只有稻谷、大米和鮮、干水果及堅(jiān)果。

表1 2015年中國(guó)重點(diǎn)大宗出口商品越南排前三大市場(chǎng)商品情況（數(shù)量：噸；金額：萬美元）

表2 2015年中國(guó)重點(diǎn)大宗進(jìn)口商品越南排前三大市場(chǎng)情況（數(shù)量：噸；金額：萬美元）

3．中越農(nóng)業(yè)跨境合作廣度和深度不斷拓展

中國(guó)和越南跨境農(nóng)業(yè)合作起初主要是以跨境農(nóng)業(yè)種植合作為主，現(xiàn)在中越農(nóng)業(yè)跨境合作的范圍和深度不斷拓展。中越農(nóng)業(yè)跨境合作范圍廣闊和形式多樣，雙方合作由種植業(yè)拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)村新能源等多部門，雙方在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、動(dòng)植物疫病防控合作和農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)等方面開展多種形式合作。如農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)方面，中國(guó)長(zhǎng)期以來派出專家赴越南開展技術(shù)培訓(xùn)和推廣，并加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所與越南技術(shù)合作交流，為越南培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。在農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范基地建設(shè)方面，中國(guó)建立的中越農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)示范研究推廣基地、廣西百色國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)優(yōu)果示范基地建設(shè)、中越河內(nèi)農(nóng)業(yè)科技示范園等項(xiàng)目，對(duì)加快中越之間的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與合作產(chǎn)生了重要的作用。

4．中越跨境農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化程度不斷提高

隨著中國(guó)－東盟自由貿(mào)易的建成和提升，中越農(nóng)業(yè)跨境貿(mào)易自由化程度進(jìn)一步提高。自2002年11月中國(guó)與東盟簽署《中國(guó)－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)開始啟動(dòng)建設(shè)，經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國(guó)與東盟國(guó)家合作進(jìn)入快車道，農(nóng)業(yè)合作成為中國(guó)與東盟合作的重要領(lǐng)域。中國(guó)與東盟之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)施零關(guān)稅計(jì)劃和“早期收獲計(jì)劃”，其中中國(guó)－越南大部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。在“早期收獲計(jì)劃”實(shí)施的過程中，到2008年越南取消了484種農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，中國(guó)在此之前也取消了從越南進(jìn)口的200多種農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。當(dāng)前中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，我國(guó)商務(wù)部和越南工貿(mào)部簽署了《關(guān)于建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》，中越雙方在消除關(guān)稅壁壘的基礎(chǔ)上進(jìn)一步消除非關(guān)稅壁壘，正加快推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化政策，中越跨境農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化進(jìn)程全面推進(jìn)。

三、中越農(nóng)業(yè)跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的障礙與問題

1．統(tǒng)一開放的跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域市場(chǎng)不健全

中越跨境農(nóng)業(yè)合作離不開統(tǒng)一開放的區(qū)域國(guó)際市場(chǎng)和發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的支持。中越跨境經(jīng)濟(jì)一體化首要的是要實(shí)現(xiàn)跨境市場(chǎng)一體化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。由于中越兩國(guó)邊境地區(qū)處于不發(fā)達(dá)的地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞動(dòng)力等市場(chǎng)體系還沒完全建立起來。推動(dòng)中越跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域合作的市場(chǎng)機(jī)制不健全，還有政府調(diào)控機(jī)制配合不到位，制約了中越跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域合作。特別是受中越兩國(guó)行政體制障礙和國(guó)家地方保護(hù)主義的影響，出現(xiàn)很多阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素跨境自由流動(dòng)的障礙，兩國(guó)地方政府為了本國(guó)或本地區(qū)利益，搞貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，限制對(duì)方資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素進(jìn)入本國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，生產(chǎn)要素不能跨境自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。

2．跨境農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)和農(nóng)業(yè)合作模式相對(duì)較窄

中越跨境農(nóng)業(yè)合作需要更多的平臺(tái)，才能實(shí)現(xiàn)中越跨境農(nóng)業(yè)合作向更廣更深發(fā)展。目前中越農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)主要是中國(guó)－東盟博覽會(huì)農(nóng)業(yè)展、東盟博覽會(huì)農(nóng)業(yè)論壇、農(nóng)業(yè)洽談會(huì)，還有中越經(jīng)貿(mào)合作論壇和洽談會(huì)等。但是這些平臺(tái)舉辦時(shí)間短，這些合作平臺(tái)受到時(shí)間和空間制約大，對(duì)中越跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域合作影響和輻射能力相對(duì)有限，中越需要更大的跨境農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)，需要拓寬多層次和多領(lǐng)域的合作平臺(tái)跨境農(nóng)業(yè)合作，主體應(yīng)該是以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，但是中越跨境農(nóng)業(yè)合作以政府組織為主。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資，通過建立現(xiàn)代化跨境農(nóng)業(yè)合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大企業(yè)跨境農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)。但是由于跨境農(nóng)業(yè)合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)企業(yè)投資融資困難，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資金投入和政策支持較少，又加上跨國(guó)農(nóng)業(yè)投資企業(yè)對(duì)于境外投資風(fēng)險(xiǎn)高不愿意投資，中越跨境農(nóng)業(yè)合作開發(fā)區(qū)建設(shè)滯后。另一方面，中越跨境農(nóng)業(yè)合作模式以政府組織主導(dǎo)型跨境農(nóng)業(yè)合作為主，合作模式相對(duì)單一。目前中越跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域合作形式主要是以中越農(nóng)業(yè)合作技術(shù)試驗(yàn)示范基地和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主，但是這些項(xiàng)目數(shù)量不多，而且實(shí)施的范圍小，由農(nóng)業(yè)企業(yè)推動(dòng)的跨境農(nóng)業(yè)合作模式較少。

3．跨境互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

中越邊境互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，成為阻礙中越農(nóng)業(yè)合作的重要因素。由于兩國(guó)同屬于發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，又加上政府投入不足，跨境農(nóng)業(yè)合作的公共基礎(chǔ)設(shè)施更不足。中國(guó)與越南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大多是通過陸路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的，但中越邊境公路運(yùn)輸條件相對(duì)落后，中國(guó)至越南道路不管是南寧至河內(nèi)還是昆明至河內(nèi)都不是很好，增加了中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易運(yùn)輸成本。同時(shí)中國(guó)和越南鐵路聯(lián)通不緊密，目前只有靖西－龍邦和南寧－憑祥的鐵路線路與越南對(duì)接，但是鐵路運(yùn)輸能力有限。還有中越邊境地區(qū)水利、能源和通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也落后，這些也制約著中越跨境農(nóng)業(yè)合作。中越跨境農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不健全，導(dǎo)致中越農(nóng)業(yè)跨境合作“信息不對(duì)稱”，由于信息不暢，制約著中越跨境農(nóng)業(yè)合作。中越農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施供給面臨著“囚徒困境”問題，中越雙方政府追求本國(guó)本地區(qū)自我利益最大化，在利益博弈過程容易陷入“囚徒困境”，同時(shí)由于跨境互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施屬于區(qū)域共享型公共物品，難免會(huì)出現(xiàn)“免費(fèi)搭車者”的問題。中越又沒有建立合理的區(qū)域公共物品供給合作機(jī)制，導(dǎo)致跨境農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，嚴(yán)重制約了中越跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域合作。

4．跨境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易障礙

自中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建立以來，中越之間農(nóng)產(chǎn)品及食品關(guān)稅大量降低，其中絕大部分農(nóng)產(chǎn)品是零關(guān)稅，但仍有部分農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅存在。當(dāng)前中越之間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘最主要的還是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。主要包括通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫壁壘和復(fù)雜的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度壁壘等方面。中越農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口通關(guān)便利化和衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫還存在很多障礙，中越農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)手續(xù)繁瑣，越南檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一和職責(zé)分工復(fù)雜帶來檢驗(yàn)檢疫工作不便利等問題。如越南檢驗(yàn)檢疫部門分為越南植物保護(hù)局負(fù)責(zé)水果蔬菜農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的衛(wèi)生檢查、越南獸醫(yī)局負(fù)責(zé)動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫，跟我國(guó)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局職責(zé)范圍不同，越南這兩個(gè)部門分開增加了農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫方面的通關(guān)成本。還有中國(guó)和越南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，又面臨著雙方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題。非關(guān)稅貿(mào)易壁壘成為當(dāng)前中越跨境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的最主要的障礙。

5．跨境農(nóng)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

中越雙方由于國(guó)家利益不同，雙方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的矛盾不可避免。為加強(qiáng)雙方合作，建立雙方跨境農(nóng)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制是重要的保障。雙方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的矛盾和沖突不斷，雙方在農(nóng)業(yè)合作磋商協(xié)調(diào)不緊密，當(dāng)前中越跨境農(nóng)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，導(dǎo)致雙方農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易保護(hù)主義等問題明顯。主要問題在于：一是中越農(nóng)業(yè)合作缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)跨境合作主體混亂和分工不明確等問題；二是中越農(nóng)業(yè)合作缺乏運(yùn)行保障機(jī)制，沒有一套切實(shí)可行的具體運(yùn)行制度保障體系，使得農(nóng)業(yè)合作不夠緊密；三是中越農(nóng)業(yè)合作缺乏利益協(xié)調(diào)和平衡機(jī)制，由于雙方農(nóng)業(yè)合作所導(dǎo)致的利益增加或受損程度的不平衡，又缺乏利益平衡與協(xié)調(diào)機(jī)制，勢(shì)必會(huì)影響合作的穩(wěn)定性。

四、促進(jìn)中越跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)策建議

1．加快中越跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程

加快中越跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程，是中越跨境農(nóng)業(yè)合作的必然選擇。積極擴(kuò)大中越沿邊開放水平，加快中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源及生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。培育跨境一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，重點(diǎn)打造中越跨境農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作、農(nóng)業(yè)物資和農(nóng)業(yè)機(jī)械等重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)區(qū)域國(guó)際市場(chǎng)。只有既發(fā)揮國(guó)際市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又加強(qiáng)中越雙方政府在農(nóng)業(yè)貿(mào)易及農(nóng)業(yè)投資等方面的宏觀調(diào)控作用，才能實(shí)現(xiàn)中越農(nóng)業(yè)發(fā)展共享國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素跨境合理配置。中越兩國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，越南利用自己的土地資源和農(nóng)業(yè)資源相對(duì)豐富的比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)，雙方結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工與合作。同時(shí)創(chuàng)造跨境農(nóng)業(yè)合作良好的政策環(huán)境，包括創(chuàng)造良好的跨境農(nóng)業(yè)合作投融資環(huán)境，推動(dòng)設(shè)立中越農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金，加強(qiáng)雙方銀行對(duì)中越跨境農(nóng)業(yè)合作的融資支持合作，擴(kuò)大對(duì)中越農(nóng)業(yè)跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)合作的投資建設(shè)支持力度；提供良好的跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域合作的公共服務(wù)環(huán)境，雙方發(fā)揮政府職能和提高政府服務(wù)水平。

2．完善中越農(nóng)業(yè)跨境互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施

完善中越跨境互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施是中越跨境農(nóng)業(yè)合作的重要條件。加強(qiáng)中越跨境互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)從以下方面開展：一是要改善陸路運(yùn)輸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步改善南寧－河內(nèi)和昆明－河內(nèi)的國(guó)際高速公路線路交通條件。加快中越快速鐵路項(xiàng)目建設(shè)，盡快啟動(dòng)河內(nèi)－老街鐵路項(xiàng)目建設(shè)，以及對(duì)靖西－龍邦和南寧－憑祥的鐵路線路進(jìn)行擴(kuò)能改造，擴(kuò)大鐵路運(yùn)營(yíng)能力。二是完善中越邊境水利、電力、能源和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為跨境農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。三是建立跨境農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施公共物品中越政府間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制?；ヂ?lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)離不開政府的支持，要加大中越雙方共同資金投入力度，加強(qiáng)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作。雙方政府應(yīng)從促進(jìn)跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域合作的共同利益出發(fā)，加強(qiáng)信息溝通，同時(shí)構(gòu)建農(nóng)業(yè)跨境區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施公共物品的成本分?jǐn)倷C(jī)制，按照各自的受益大小確定成本分?jǐn)偟谋戎兀瑫r(shí)也要考慮中越雙方經(jīng)濟(jì)承受能力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)高，可以適度多承擔(dān)相應(yīng)的成本。中越雙方應(yīng)就農(nóng)業(yè)跨境互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施共同謀劃，共同協(xié)商建設(shè)規(guī)劃方案，以及拓寬跨境互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施合作方式。

3．構(gòu)建全方位的中越跨境農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)及模式

要打造中越跨境農(nóng)業(yè)多層次和全方位的合作平臺(tái)和合作模式：一是充分利用中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)和中國(guó)－東盟博覽會(huì)各種的經(jīng)貿(mào)合作會(huì)、農(nóng)業(yè)展、農(nóng)業(yè)合作論壇、農(nóng)業(yè)合作懇談會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)洽談會(huì)等平臺(tái)，為中越農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造有利的條件。二是充分利用中越農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地平臺(tái)，擴(kuò)大中國(guó)對(duì)越南農(nóng)業(yè)技術(shù)的輸出和推廣范圍。三是共建跨境現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)。中越邊境地區(qū)應(yīng)建立集物流、配送、倉儲(chǔ)、商務(wù)、貿(mào)易等為一體化現(xiàn)代化綜合農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際交易市場(chǎng)，并建設(shè)中越重點(diǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)、中越農(nóng)業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)以及中越農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際電子商務(wù)發(fā)展，提高中越跨境區(qū)域國(guó)際市場(chǎng)流通現(xiàn)代化水平。四是創(chuàng)新跨境農(nóng)業(yè)合作模式。除了開展由政府組織的多層次的中越跨境農(nóng)業(yè)合作活動(dòng)外，還要鼓勵(lì)中國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極“走出去”，建立中國(guó)跨境農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及大力發(fā)展跨國(guó)農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)項(xiàng)目和行業(yè)協(xié)會(huì)，帶動(dòng)跨境農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目等農(nóng)業(yè)合作模式。

4．提升中越跨境農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化水平

提升中越跨境農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化水平，需要消除各種農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易障礙，要采取以下措施：一是加強(qiáng)中越雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易磋商機(jī)制的作用，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易障礙并采取有利措施消除。二是消除農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的關(guān)稅壁壘。雖然中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大部分實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，但還有些農(nóng)產(chǎn)品依然要收關(guān)稅，要進(jìn)一步擴(kuò)大免稅農(nóng)產(chǎn)品范圍，努力消除關(guān)稅壁壘。三是消除農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘。中越雙方農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的障礙主要還是非關(guān)稅壁壘，雙方應(yīng)從便利通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面加強(qiáng)合作，消除非關(guān)稅壁壘。中越雙方應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化邊境商品出入手續(xù)，進(jìn)一步降低和取消農(nóng)產(chǎn)品收費(fèi)項(xiàng)目、提高雙方海關(guān)行政辦事效率。通過消除關(guān)稅之外的限制性措施，完善中越農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)造一個(gè)自由開放的跨境農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)境。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘，中越雙方要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)；針對(duì)中越農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題，需要大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品的品牌國(guó)際知名度。雙方還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證與監(jiān)管的合作，大力發(fā)展綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，從而提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

5．建立中越跨境農(nóng)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制

建立中越跨境農(nóng)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)中越跨境農(nóng)業(yè)合作的重要保障。中越跨境農(nóng)業(yè)合作要加強(qiáng)政府之間的溝通和協(xié)調(diào)，保障政府溝通渠道的通暢和中越跨境農(nóng)業(yè)合作利益協(xié)調(diào)與平衡，需要建立一套中越跨境農(nóng)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，要從以下方面入手：一是建立跨境農(nóng)業(yè)合作的中越雙邊政府定期磋商會(huì)晤機(jī)制，包括建立中越農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)定期會(huì)晤以及中越跨境農(nóng)業(yè)合作相關(guān)省級(jí)政府定期會(huì)晤機(jī)制，圍繞中越跨境農(nóng)業(yè)合作重點(diǎn)議題討論并力求達(dá)成共識(shí)。二是建立中越跨境農(nóng)業(yè)合作統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的定期聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)具體落實(shí)和推動(dòng)中越跨境農(nóng)業(yè)合作的政策，針對(duì)中越跨境農(nóng)業(yè)合作重要問題展開協(xié)調(diào)并促進(jìn)問題的解決。三是建立中越跨境農(nóng)業(yè)合作的利益協(xié)調(diào)與平衡機(jī)制，包括建立中越農(nóng)業(yè)合作利益磋商機(jī)制、中越農(nóng)業(yè)合作利益共享機(jī)制以及中越農(nóng)業(yè)合作利益補(bǔ)償機(jī)制。四是建立中越跨境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息收集、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償在內(nèi)的一套完整的跨境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)工作體系。

1．范躍進(jìn)著：《經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，山東人民出版社2005年版。

2．農(nóng)業(yè)部著：《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2015年版。

3．覃柳丹：《跨國(guó)合作“兩頭甜”——中越農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作紀(jì)實(shí)》，《廣西日?qǐng)?bào)》2011年12月21日。

4．周雪春：《中國(guó)東盟農(nóng)業(yè)合作進(jìn)展與影響分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2007年第1期。

5．曹云華、胡愛清：《“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)－東盟農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通合作研究》，《太平洋學(xué)報(bào)》2015年第12期。

6．張玉娥：《海上絲綢之路背景下中國(guó)廣西與東盟國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性與互補(bǔ)性》，《世界農(nóng)業(yè)》2016年第7期。

7．仇煥廣、楊軍、黃季：《建立中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響》，《管理世界》2007年第9期。

8．呂玲麗、王娟：《中國(guó)與東盟國(guó)家農(nóng)業(yè)合作的模式選擇》，《改革與戰(zhàn)略》2006年第4期。

9．潘金娥：《“早期收獲”計(jì)劃對(duì)中國(guó)與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響》，《中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)與南博會(huì)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，廣西民族出版社2004年版。

10．周晶晶、朱力：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的國(guó)際借鑒與政策啟示》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2015年第8期。

［責(zé)任編輯：徐元明］

F335

A

1009－2382（2016）12－0087－05

張?chǎng)?，廣西民族師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院講師（崇左532200）。

※本文系廣西社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)課題項(xiàng)目“南寧－崇左－憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：gxsk201432）、廣西高等學(xué)校科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“桂西南資源富集區(qū)城鄉(xiāng)一體化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZD2014142）、廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶框架下廣西加快產(chǎn)業(yè)集聚與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)升級(jí)對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：kY2016LX446）、廣西民族師范學(xué)院科研項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的南崇經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)空間集聚與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013YB033）的研究成果。