王菲 李善同

中國區(qū)域差距演變趨勢及影響因素※

王菲 李善同

該文運用基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)、回歸分析等方法，對1978－2014年中國省際區(qū)域差距的變化趨勢、階段以及各省經(jīng)濟增長差異的影響因素進行了分析。結(jié)果表明，改革開放以來中國省際區(qū)域差距經(jīng)歷了先縮小、后擴大，又進一步縮小的過程。從回歸分析結(jié)果來看，人力資本提升、城市化水平提高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素對促進地區(qū)經(jīng)濟增長、縮小區(qū)域差距具有重要的影響。受國際及國內(nèi)發(fā)展環(huán)境變化的影響，未來我國區(qū)域差距的變化趨勢仍有很多不確定因素，縮小地區(qū)差距依然是我國中長期發(fā)展面臨的重要問題之一。

區(qū)域差距演變趨勢影響因素

中國是一個發(fā)展中大國，具有幅員遼闊、人口眾多的顯著特征，地區(qū)間自然、經(jīng)濟、社會等方面差異顯著。區(qū)域差距是中國發(fā)展面臨的重要問題，成為未來實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所需著力解決的關(guān)鍵問題之一。已有很多研究關(guān)注了中國區(qū)域差距的演變趨勢，其中諸如Jian，Sachs and Warner（1996）、Dayal－Gulati and Husain（2000）、Li，F(xiàn)eng and Hou（2004）等多數(shù)研究表明，在改革開放的第一階段（1978－1990年），中國省際人均GDP差異明顯下降。究其原因，主要在于該時期農(nóng)村改革促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速增長，尤其欠發(fā)達地區(qū)受益更大。自1990年起，中國區(qū)域差距呈現(xiàn)出持續(xù)擴大趨勢（Kanbur and Zhang，2005），主要因為早先集中于東部地區(qū)的政策優(yōu)勢得以迅速發(fā)揮，沿海和內(nèi)陸省份的差距在拉大。2004年成為又一個轉(zhuǎn)折點，此后區(qū)域差距呈現(xiàn)縮小的跡象（許召元等，2006）。西部大開發(fā)實施后，西部地區(qū)年均增長率明顯提高，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟趨異轉(zhuǎn)向趨同（劉生龍等，2009）。楊錦英等（2012）認(rèn)為，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施使得東西區(qū)域間相對差距逐步縮小，但絕對差距仍在擴大。關(guān)于區(qū)域差距的影響因素，地理性、制度性以及其他因素被認(rèn)為是普遍原因。王小魯、樊綱（2004）發(fā)現(xiàn)FDI、勞動力流動、轉(zhuǎn)移支付等因素影響了中國地區(qū)差距變化。彭文斌、劉有金（2010）認(rèn)為，改革開放后我國的非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及自然條件和地理位置的差異造成東、中、西三大區(qū)域間的差距持續(xù)擴大。制度因素在區(qū)域經(jīng)濟增長差異中也起到重要作用，目前東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與制度變遷已經(jīng)進入了一個良性循環(huán)互動的演變路徑，相應(yīng)地比中西部地區(qū)具有更高的經(jīng)濟發(fā)展水平（黃暉，2013）。

本文將以1978－2014年為研究時段，運用Gini系數(shù)和可分解的Theil指數(shù)等方法對中國區(qū)域差距的變化趨勢、階段進行研究，并對各階段的影響因素進行回歸分析。

一、中國區(qū)域差距變化趨勢和階段分析

本文主要采用Gini系數(shù)和Theil指數(shù)對中國區(qū)域差距的變化趨勢及階段進行分析，采用人均GDP和居民收入作為分析地區(qū)收入差距的主要指標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)價人均GDP計算的Gini系數(shù)和Theil指數(shù)的結(jié)果來看，我國地區(qū)差距的變化大致可分為四個階段（圖1）。第一階段是20世紀(jì)80年代，期間地區(qū)差距顯著縮小，從1978年到1990年，未用人口加權(quán)Gini系數(shù)從0．343下降到0．263，Theil指數(shù)也呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。第二階段是20世紀(jì)90年代前半期，省際差距快速增長，1996年與1990年相比，未用人口加權(quán)Gini系數(shù)由0．263上升到0．308，Theil指數(shù)由0．046上升到0．06。第三階段是20世紀(jì)90年代后半期到2004年以前，省際差距擴大的速度開始趨緩。第四階段是2004年以后，省際差距出現(xiàn)了較為顯著的下降趨勢。

圖1 用現(xiàn)價人均GDP計算的Gini系數(shù)和Theil指數(shù)

表1 人均GDP各區(qū)域內(nèi)部差距及區(qū)域之間差距對省際差距的貢獻變化

圖2 人均GDP省際差距的四大區(qū)域分解（現(xiàn)價）

1978年，東部地區(qū)內(nèi)部差距顯著，是構(gòu)成省際差距的主要組成部分。改革開放以后，東部地區(qū)內(nèi)部差距逐漸縮小，對省際差距的貢獻率由1978年的64．7%下降到1990年的40．7%，帶動了全國整體差距的縮小。

20世紀(jì)90年代前半期，全國省際差距逐漸擴大，這主要是東部地區(qū)與其他三大地區(qū)差距擴大造成的。從圖3可以看出，20世紀(jì)90年代初期東部地區(qū)的人均GDP水平遠高于非東部地區(qū)，該階段四大區(qū)域間差距對省際差距的貢獻率也由1978年的22．4%提高到1996年的57%。

進入21世紀(jì)后，省際差距擴大的速度放緩并逐漸出現(xiàn)縮小的態(tài)勢，2004年四大區(qū)域間差距對省際差距的貢獻率小幅度下降，由1996年的57%下降到了54．4%。

2004年以后，四大區(qū)域間的差距呈現(xiàn)大幅度縮小的態(tài)勢，對省際差距的貢獻率由2004年的54．4%大幅度下降至2014年的37．4%，但依然是構(gòu)成省際差距的重要組成部分。非東部地區(qū)與東部地區(qū)現(xiàn)價人均GDP的差距逐漸縮小。2004年中部、西部地區(qū)現(xiàn)價人均GDP水平僅為東部地區(qū)的44%、39%，2014年分別上升至57%、56%。從四大區(qū)域內(nèi)部差距來看，西部地區(qū)內(nèi)部差距擴大的態(tài)勢日益凸顯，對總差距的貢獻率由2004年13．2%上升到2014年的24．6%，上升幅度遠高于其他三大區(qū)域。

二、中國區(qū)域差距演變階段影響因素分析

1．區(qū)域經(jīng)濟增長格局與省際間差距變化

根據(jù)前文劃分的地區(qū)差距變化的四個階段，本節(jié)將對各階段地區(qū)經(jīng)濟增長的格局及其對省際差距的影響進行分析。從圖3中可以看出，各階段四大區(qū)域人均GDP增長率差異顯著。

第一個階段是1978－1990年，該階段我國地區(qū)經(jīng)濟增長格局如圖4所示。自“六五”計劃開始，我國轉(zhuǎn)變了過去主要強調(diào)備戰(zhàn)和縮小地區(qū)差別的經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)方針，開始以提高經(jīng)濟效益為中心，國家投資布局重點東移并向沿海地區(qū)傾斜。同時，國家實施了沿海對外開放政策，先后設(shè)立了14個沿海開放城市以及多個沿海經(jīng)濟開放區(qū)，在財政、稅收、投資等多方面給予特殊優(yōu)惠政策，形成了一條沿海對外開放地帶。東部地區(qū)在該時期獲得了先行發(fā)展。一方面，使得東部地區(qū)的人均GDP增長率領(lǐng)先于其他地區(qū)。另一方面，東部地區(qū)內(nèi)部的差距不斷縮小。1978年東部地區(qū)內(nèi)部收入水平差距顯著，京、津、滬三地的人均GDP水平遠高于東部其他省份，隨著廣東、福建、浙江、海南等地經(jīng)濟特區(qū)、臺商投資區(qū)、沿海開放城市的設(shè)立，與京津滬三地的發(fā)展差距也逐漸縮小。相比之下，該時期國家對中西部地區(qū)的援助較弱，中西部大部分地區(qū)的經(jīng)濟增長速度位于全國中下游水平，分布在圖4中的第三象限（收入水平低，增長慢），這成為中國省際差距擴大的重要原因。

圖3 1978－2014年四大區(qū)域人均GDP增長率（以1978年不變價）

圖5 1990年人均GDP及1990－1996年人均GDP增長速度

第二階段是20世紀(jì)90年代前半期，改革開放促進東部地區(qū)經(jīng)濟增長的成效更加顯著，無論是收入水平還是經(jīng)濟增長速度，東部地區(qū)均普遍高于其他地區(qū)。1990－1996年，東部地區(qū)人均GDP增長率高于其他地區(qū)3～5個百分點。與圖4相比，圖5顯示的1990－1996年經(jīng)濟增長格局中，東部地區(qū)向第一象限（收入水平高，增長快）集聚的趨勢更加顯著。中西部大部分地區(qū)依然集中分布在第三象限（收入水平低，增長慢），改革開放促進東部地區(qū)快速的經(jīng)濟增長促使省際差距呈現(xiàn)明顯的擴大趨勢。

第三階段是1996年至2004年，針對地區(qū)差距帶來的突出矛盾，中國政府開始由改革開放以來實施的非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。1995年，中共十四屆五中全會提出將“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為今后經(jīng)濟發(fā)展必須貫徹的重要方針之一。1999年，中國正式提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并大幅度增加對西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入，西部地區(qū)經(jīng)濟增長能力得到顯著提升。從圖6顯示的1996－2004年地區(qū)經(jīng)濟增長格局來看，中西部的部分低收入地區(qū)如內(nèi)蒙古、陜西、山西、西藏等地增長速度有了顯著提升，甚至超過東部省份經(jīng)濟增長速度位于全國前列，省際差距擴大趨勢有所緩解。同時，國家先后制定和實施了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略（2002年）和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略（2004年），縮小區(qū)域差距成為國家區(qū)域政策的核心內(nèi)容之一，至此，初步形成了“東、中、西、東北”四大區(qū)域各有側(cè)重的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

圖6 1996年人均GDP及1996－2004年人均GDP增長速度

圖7 2004年人均GDP及2004－2014年人均GDP增長速度

第四階段是2004年以來，一方面，受重化工業(yè)發(fā)展較快和四大板塊區(qū)域政策落實等因素的影響，落后地區(qū)尤其是資源富集地區(qū)實現(xiàn)了較快的追趕。自2002年以來，我國重化工業(yè)進入加速發(fā)展階段，煤炭、原油等資源、能源的價格大幅度上漲。西部、東北地區(qū)的資源能源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在該時期得到了充分發(fā)揮，經(jīng)濟增長速度開始逐漸超越東部地區(qū)。從圖7來看，2004－2014年位于第三象限的省份（以西部、中部地區(qū)為主）數(shù)量明顯減少，而位于第一象限的省份由之前的以東部地區(qū)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑菛|部地區(qū)為主，且人均GDP較低地區(qū)的增長率與全國平均水平的差距也比20世紀(jì)90年代大為縮小。另一方面，隨著國內(nèi)勞動力成本的上升以及國際金融危機導(dǎo)致的外需大幅下滑，中國經(jīng)濟發(fā)展模式面臨從外需引導(dǎo)型向內(nèi)需拉動型轉(zhuǎn)變，東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力。2003年，區(qū)域制造業(yè)重心開始由以前向東南方向移動轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛭鞅狈较蜣D(zhuǎn)移，而且這一轉(zhuǎn)移在金融危機之后速度在加快（吳三忙，2013）。此外，對外開放程度的提升也讓越來越多的地區(qū)直接參與全球分工。這些因素導(dǎo)致東部地區(qū)經(jīng)濟增長速度放緩。在東部地區(qū)經(jīng)濟增長速度放緩和非東部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的雙重作用下，2004－2014年我國省際差距大幅度縮小。

2．影響地區(qū)經(jīng)濟增長因素的實證分析

以上分析表明，各地區(qū)經(jīng)濟增長速度的差異受各階段國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境變化、政策措施等多種因素的影響。結(jié)合前文的分析以及其他學(xué)者的研究成果，政府投資、財政支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化水平、人力資本等因素對地區(qū)經(jīng)濟增長具有重要影響，因此下面將重點對這些因素進行實證分析。本文基于新古典增長模型（Barro＆Sala－I－Martin，1995），建立地區(qū)經(jīng)濟增長的基本模型并以此進行回歸分析，模型的基本方程如下：

其中，gi，t表示i省t年人均GDP增長率；Invi，t表示i省t－1年的固定資產(chǎn)投資率；Govi，t表示i省t－1年的財政支出占GDP的比重；Urbi，t表示i省t－1年的城市化水平；Edui，t表示i省t－1年的受教育程度，采用大專及以上學(xué)歷人口占6歲及以上人口的比重衡量，用以反映人力資本水平對經(jīng)濟增長的影響；Infi，t表示i省在t－1年的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，采用公路密度（Train）來度量。本文的研究時段為2004－2014年。回歸分析結(jié)果如表2所示。

（1）除了財政支出對經(jīng)濟增長的影響不顯著以外，其他因素對地區(qū)經(jīng)濟增長都有顯著的促進作用。ln（y0）前面的系數(shù)顯著為負，說明2004－2014年中國區(qū)域間存在顯著的條件收斂性，即在控制其他因素的條件下，經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)經(jīng)濟增長速度慢。

（2）城市化水平對地區(qū)經(jīng)濟增長具有顯著正面影響。2000年以來，我國的城市化進程加快，人口跨省流動與遷移以及本地城市化過程不斷深入，有助于促進區(qū)域間的發(fā)展水平和收入差距的縮小。

表2 中國地區(qū)經(jīng)濟增長回歸分析結(jié)果（2004－2014年）

（3）教育水平的提高對經(jīng)濟增長有顯著的推動作用。近些年來，為解決教育資源配置不均衡的問題，我國政府不斷加大對欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，并取得了重大成就。人力資本水平的提高對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長具有重要的促進作用，也為未來區(qū)域核心競爭力的提升和地區(qū)差距的縮小提供了強大動力。

（4）固定資產(chǎn)投資率是影響中國地區(qū)經(jīng)濟增長的重要因素。我國區(qū)域政策的制定和實施對投資的地區(qū)分布產(chǎn)生了重要影響，各級政府在相當(dāng)程度上影響了企業(yè)的投資決策。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于經(jīng)濟增長具有顯著的正面作用。近十多年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，在促進西部等欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、改善區(qū)域差距等方面發(fā)揮了重要作用。

三、結(jié)論

改革開放以來中國省際間差距經(jīng)歷了一個先縮小、后擴大、又進一步縮小的過程，具體可分為四個階段。第一階段為改革開放初期（1978－1990年），全國整體差距縮小。第二階段是20世紀(jì)90年代前半期（1990－1996年），省際差距出現(xiàn)了明顯的擴大趨勢。第三階段是1996－2004年，省際差距擴大趨勢有所緩解。第四階段是2004年以來，省際差距大幅度縮小。

從我國地區(qū)經(jīng)濟增長格局的變化及實證分析的結(jié)果來看，城市化水平提高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資本提升等對促進地區(qū)經(jīng)濟增長并縮小區(qū)域差距具有重要影響。因此，未來政府需要進一步引導(dǎo)投資向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是改善欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高人口素質(zhì)，增強經(jīng)濟增長能力，并適度加快欠發(fā)達地區(qū)城市化的步伐，以城市化帶動經(jīng)濟增長和人民生活水平的提高。

就未來而言，區(qū)域差距變化的趨勢仍有很多不確定性。一方面，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展面臨著許多有利條件，例如，中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將有力地促進各地區(qū)尤其轉(zhuǎn)型壓力較大地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實施，將繼續(xù)為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和提供更好政策支持；交通運輸設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施的完善將推動重要節(jié)點城市和區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，受外部市場疲軟、全球能源價格持續(xù)低迷、國內(nèi)投資大幅下滑、污染控制力度加大等因素的影響，以往推動落后地區(qū)快速追趕的動力機制作用越來越弱，新的動力機制尚不明確。對東部沿海地區(qū)而言，隨著國內(nèi)勞動力成本上升及外需大幅下滑，過去主要依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)的出口帶動經(jīng)濟發(fā)展的模式也面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)制造業(yè)從價值鏈低端向高端攀升的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，很難說未來我國地區(qū)差距會繼續(xù)表現(xiàn)出不斷下降的趨勢，縮小區(qū)域差距依然會是未來較長時期內(nèi)我國面臨的重要任務(wù)之一。

1．Dayal－Gulati，A．a(chǎn)nd A M Husain．Centripetal Forces in China’s Economic Takeoff．IMF Staff Papers，2002，49（3）：4－4．

2．Jian，T，J Sachs and A Warner．Trends in Regional Inequality in China．China Economic Review，1996，（7）：1－21．

3．Kanbur，R and X Zhang．Fifty Years of Regional Inequality in China：a Journey Through Central Planning，Reform，and Openness．Review of Development Economics，2005，9（1）：87－106．

4．Li，Shantong，F(xiàn)eng Jie，Hou Yongzhi．Ten Major Trends for Regional Development in China，China Development Review，2004，6（1）：89－93．

5．黃暉：《中國經(jīng)濟增長區(qū)域差異的制度分析》，《經(jīng)濟地理》2013年第1期。

6．劉生龍、王亞華、胡鞍鋼：《西部大開發(fā)成效與中國區(qū)域經(jīng)濟收斂》，《經(jīng)濟研究》2009年第9期。

7．彭文斌、劉有金：《我國東中西三大區(qū)域經(jīng)濟差距的時空演變特征》，《經(jīng)濟地理》2010年第4期。

8．王小魯、樊綱：《中國地區(qū)差距的變動趨勢和影響因素》，《經(jīng)濟研究》2004年第1期。

9．許召元、李善同：《近年來中國地區(qū)差距變化趨勢》，《經(jīng)濟研究》2006年第7期。

10．楊錦英、鄭歡、方行明：《中國東西部發(fā)展差異的理論分析與經(jīng)驗驗證》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2012年第8期。

［責(zé)任編輯：侯祥鵬］

F127

A

1009－2382（2016）12－0081－06

王菲，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后（北京100084）；李善同，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員（北京100010）。

※本文系中國博士后科學(xué)基金面上項目“中國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國內(nèi)市場一體化”（項目編號：2015M581051）、國家自然科學(xué)基金重點項目“新階段我國城市化發(fā)展道路的選擇及管理研究”（項目編號：71133003）的階段性成果。