陳含樺

新一輪“再工業(yè)化”與中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)※

陳含樺

全球金融危機(jī)的爆發(fā)使世界制造業(yè)格局發(fā)生深刻變化，歐美的“再工業(yè)化”和制造業(yè)回歸戰(zhàn)略，新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合催生深刻變革。“中國制造”在取得舉世矚目成就的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在世界制造業(yè)格局的重構(gòu)中，大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、按照《中國制造2025》發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變制造業(yè)發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力成為必然選擇。

制造業(yè)危機(jī)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的壓艙石。特別是2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，世界各國，特別是歐美發(fā)達(dá)國家認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)國家競(jìng)爭力和就業(yè)的重要性，都在積極回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重視發(fā)展制造業(yè)。作為制造業(yè)大國的中國，其比較優(yōu)勢(shì)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)移，許多國家具備了替代我國成為吸引外資大國的潛力，低成本的競(jìng)爭對(duì)手不斷涌現(xiàn)，部分制造業(yè)生產(chǎn)商已經(jīng)開始從我國向這些國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線，“中國制造”的優(yōu)勢(shì)正在逐漸削弱，中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

一、制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)

在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)是真正具有強(qiáng)大造血功能的產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)不但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)的占比達(dá)6成左右，制造業(yè)服務(wù)化是重要手段。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，世界政治經(jīng)濟(jì)格局的演變和各國國際地位的變遷，是由強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的，說到底是由工業(yè)實(shí)力所決定的。歷史證明，從冷戰(zhàn)時(shí)期的“兩極對(duì)抗”，到后冷戰(zhàn)時(shí)代的“一超多強(qiáng)”，再到如今的“北美——西歐——東亞”的三足鼎立，世界格局的變化充分體現(xiàn)了各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力尤其是工業(yè)實(shí)力的消長。近幾十年來，日本、韓國、中國、臺(tái)灣地區(qū)等東亞國家或地區(qū)抓住西方“去工業(yè)化”的歷史機(jī)遇，竭盡所能發(fā)展工業(yè)，使全球出現(xiàn)北美、西歐、東亞三大工業(yè)中心，“東亞奇跡”使過去歐美統(tǒng)治世界經(jīng)濟(jì)的時(shí)代一去不復(fù)返。依靠出售本國資源，阿根廷在20世紀(jì)初就是比較富裕的國家。上世紀(jì)70年代的大宗商品牛市——鐵礦石、石油、大豆的價(jià)格飛漲，支撐起了阿根廷的經(jīng)濟(jì)繁榮。但阿根廷沒有重視工業(yè)化，后來隨著原材料價(jià)格下降，阿根廷的經(jīng)濟(jì)隨之遭受重創(chuàng)，阿根廷從較富裕國家“轉(zhuǎn)型”為發(fā)展中國家。巴西同樣由于資源出口受國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響而跌宕起伏，制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例由上世紀(jì)80年代的29%，萎縮至現(xiàn)在的10%左右，喪失了搭載工業(yè)化末班車的機(jī)遇，成為“金磚國家”的失敗案例。委內(nèi)瑞拉曾是社會(huì)福利非常好的拉美國家，但近期持續(xù)低迷的油價(jià)導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉以石油為主體的國民經(jīng)濟(jì)變得非常嚴(yán)峻，出現(xiàn)食物短缺、藥品短缺、能源短缺、搶劫和物價(jià)飛漲。2016年5月委內(nèi)瑞拉宣布全國進(jìn)入為期60天的緊急狀態(tài)。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”。美國提出了《重振制造業(yè)政策框架》、《先進(jìn)制造業(yè)伙伴（AMP）計(jì)劃》等，德國發(fā)布了“工業(yè)4．0”戰(zhàn)略，英國實(shí)施“英國制造2050”，法國發(fā)布了“新工業(yè)法國”計(jì)劃?！皷|亞奇跡”的經(jīng)驗(yàn)、“拉美陷阱”的教訓(xùn)、發(fā)達(dá)國家紛紛“再工業(yè)化”表明制造業(yè)強(qiáng)大對(duì)國家崛起意義重大，發(fā)達(dá)國家、新興經(jīng)濟(jì)體都不約而同地出臺(tái)促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

二、世界制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

1．國際產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)加劇全球競(jìng)爭

在新一輪發(fā)展中，制造業(yè)成為全球戰(zhàn)略競(jìng)爭焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化中高端制造領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)回流現(xiàn)象。蘋果電腦已在美國本土設(shè)廠生產(chǎn)，日本制造企業(yè)松下將把立式洗衣機(jī)和微波爐生產(chǎn)從中國轉(zhuǎn)移到日本國內(nèi)。發(fā)展中國家積極吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，耐克、三星、富士康等知名企業(yè)紛紛在東南亞和印度開設(shè)新廠。

（1）美國實(shí)施“再工業(yè)化”和先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略。2010年8月11日，奧巴馬簽署《制造業(yè)促進(jìn)法案》，標(biāo)志著美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。美國實(shí)施的“再工業(yè)化”不是簡單的“實(shí)業(yè)回歸”，而是在二次工業(yè)化基礎(chǔ)上的三次工業(yè)化，是制造業(yè)的重構(gòu)升級(jí)和以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)為核心的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2011年6月，美國正式推出先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃，旨在通過新興技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和發(fā)展智能制造，確保美國在全球制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。2014年10月啟動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)合作伙伴計(jì)劃2．0，重點(diǎn)加快創(chuàng)新步伐、強(qiáng)化人才保障和完善商業(yè)環(huán)境。美國采取的這一系列發(fā)展戰(zhàn)略取得了積極成效，世界先進(jìn)制造企業(yè)紛紛在美國本土投資新型制造企業(yè)。2011年福特汽車公司承諾在美國新增1．2萬個(gè)工作崗位，2015年福特公司在俄亥俄州組裝2．0升EcoBoost引擎，以供應(yīng)北美市場(chǎng)。美國制造業(yè)的稅負(fù)少，相比中國內(nèi)地能省下一半稅金，美國的能源價(jià)格也比中國便宜，比如天然氣的價(jià)格只是中國的1／5。2014年8月，中國福耀集團(tuán)購買美國PPG工業(yè)公司的Mt．Zion工廠并進(jìn)行升級(jí)改造，建成兩條年產(chǎn)共30萬噸的汽車級(jí)優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線，2016年福耀集團(tuán)位于美國代頓的汽車玻璃生產(chǎn)廠投產(chǎn)，雇傭當(dāng)?shù)毓と?500多名，美國每4輛汽車就有1輛配有福耀生產(chǎn)的玻璃。與此同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)逐步向網(wǎng)絡(luò)化和智能化方向拓展。2013年，通用電氣（GE）提出，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過軟件控制應(yīng)用和軟件定義機(jī)器的緊密聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)機(jī)器間、機(jī)器與控制平臺(tái)間、企業(yè)上下游間的實(shí)時(shí)連接和智能交互，形成以信息數(shù)據(jù)鏈為驅(qū)動(dòng)，以模型和高級(jí)分析為核心，以開放和智能為特征的工業(yè)系統(tǒng)。

（2）德國“工業(yè)4．0”。德國在2013年4月的漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上正式推出“工業(yè)4．0”戰(zhàn)略，其核心內(nèi)涵是基于信息物理系統(tǒng)（CPS）的智能化，實(shí)現(xiàn)人、設(shè)備與產(chǎn)品的實(shí)時(shí)連通、相互識(shí)別和有效交流，構(gòu)建一個(gè)高度靈活的個(gè)性化和數(shù)字化的智能制造模式。德國工業(yè)4．0強(qiáng)調(diào)縱向集成、橫向集成與端對(duì)端的集成?？v向集成是指企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、計(jì)劃、工藝到生產(chǎn)、服務(wù)的全價(jià)值鏈的網(wǎng)絡(luò)化，通過應(yīng)用CPS，確保傳感器、控制器采集的數(shù)據(jù)與ERP管理系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)集成，實(shí)現(xiàn)機(jī)器與產(chǎn)品實(shí)時(shí)信息交換、生產(chǎn)過程自主控制與優(yōu)化。橫向集成是指企業(yè)之間在研究、開發(fā)與應(yīng)用協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等在不同的企業(yè)間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。端對(duì)端集成是指在所有終端數(shù)字化基礎(chǔ)上，使客戶從產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)階段就參與到整個(gè)價(jià)值鏈，并貫穿生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)工程到生產(chǎn)過程和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)（端），全面參與決策和流程優(yōu)化，從最大程度上滿足客戶個(gè)性化產(chǎn)品需求，帶來生產(chǎn)組織方式和商業(yè)模式變革。由此可見，德國“工業(yè)4．0”致力于使人類步入以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命。

2．新一代信息技術(shù)的應(yīng)用催生制造業(yè)深刻變革

（1）智能制造是傳感技術(shù)、智能技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)及數(shù)字制造技術(shù)相融合的產(chǎn)物，其核心特征是信息感知、優(yōu)化決策、控制執(zhí)行功能。智能制造涵蓋產(chǎn)品全生命周期，貫穿研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理和銷售服務(wù)等全流程。西門子安貝格數(shù)字化工廠是有代表性的智能制造工廠，其生產(chǎn)過程已實(shí)現(xiàn)了高度的自動(dòng)化，生產(chǎn)設(shè)備和計(jì)算機(jī)可以自主處理75%的價(jià)值鏈，可以生產(chǎn)的產(chǎn)品種類達(dá)1000種，產(chǎn)品合格率達(dá)99．9985%。

（2）互聯(lián)網(wǎng)的普及，使消費(fèi)者的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新能力得到巨大的激發(fā)，眾包、眾創(chuàng)、眾籌、個(gè)性化定制、線上到線下（O2O）等“互聯(lián)網(wǎng)＋制造”形式深刻改變技術(shù)和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)路線，推動(dòng)制造業(yè)進(jìn)入一個(gè)大變革大創(chuàng)新的時(shí)代。

（3）服務(wù)型制造成為主流，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的界限越來越模糊，制造企業(yè)不斷拓展服務(wù)型業(yè)務(wù)，由單純產(chǎn)品制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了跨越時(shí)空的智能實(shí)時(shí)服務(wù)，企業(yè)服務(wù)拓展到產(chǎn)品的全生命周期。

（4）企業(yè)管理模式發(fā)生變革。為了持續(xù)保持競(jìng)爭力，眾多企業(yè)意識(shí)到必須使產(chǎn)業(yè)組織方式由垂直化的集中模式向扁平化的網(wǎng)絡(luò)分工模式轉(zhuǎn)變，提高組織敏捷性。海爾集團(tuán)就從制造產(chǎn)品的企業(yè)轉(zhuǎn)型為孵化創(chuàng)客的平臺(tái)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行了全系統(tǒng)顛覆。

伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和務(wù)聯(lián)網(wǎng)（服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)）將滲透到制造業(yè)所有的關(guān)鍵領(lǐng)域，創(chuàng)造價(jià)值的過程逐步發(fā)生改變，產(chǎn)業(yè)鏈分工將被重組，傳統(tǒng)的行業(yè)界限將消失，并產(chǎn)生各種新的活動(dòng)領(lǐng)域和合作方式。

三、中國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1．中國制造取得的成就

（1）2010年我國制造業(yè)占全球的比重為19．8%，躍居世界第一，這是自19世紀(jì)中葉迄今，中國重新回到世界第一制造業(yè)大國的地位。2015年，我國工業(yè)增加值達(dá)到22．9萬億元，占全球比重提升到25%，連續(xù)6年位居世界第一。但在2016年7月2日中國信息化百人會(huì)與德勤聯(lián)合發(fā)布的《2016全球制造業(yè)競(jìng)爭力指數(shù)》顯示，“2016年中國為全球最具競(jìng)爭力的制造業(yè)國家，但美國和中國正在奪第一名，由于中國在人才、創(chuàng)新、能源政策、基礎(chǔ)設(shè)施、法律環(huán)境方面表現(xiàn)還待改進(jìn)，到2020年美國或?qū)⒎闯?，成為第一?！雹俚虑趫?bào)告：《中國制造業(yè)競(jìng)爭力第一，5年后或被美反超》，http：／／money．163．com／16／0702／17／BR02VAH900253B0H．html。（見圖1）

圖1 2001－2012年四國制造業(yè)增加值變化曲線②工信部規(guī)劃司：《中國制造2025》解讀之二：《我國制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段》，http：／／news．xinhuanet．com／tech／2015－05／19／c＿127818556．htm。

（2）已建立起世界門類最為齊全、獨(dú)立完整的體系。目前，我國制造業(yè)已經(jīng)具備強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量位居世界第一?？照{(diào)產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的80%；手機(jī)產(chǎn)量超過世界總產(chǎn)量的70%；計(jì)算機(jī)產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的68%；冰箱產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的65%；彩電產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的50%；工程機(jī)械產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的43%；船舶產(chǎn)量占世界總量的41．9%。

（3）部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平位居世界前列。我國制造業(yè)在自主創(chuàng)新方面已經(jīng)取得了一些輝煌成就，部分關(guān)鍵領(lǐng)域水平居世界前列，顯示出我國制造業(yè)巨大的創(chuàng)新力量。如載人航天、高速軌道交通等領(lǐng)域，千萬億次超級(jí)計(jì)算機(jī)等裝備產(chǎn)品取得突破性進(jìn)展，已躍居世界前列。

（4）涌現(xiàn)出一批世界級(jí)的大企業(yè)。2015年，我國共有106家企業(yè)入選“財(cái)富世界500強(qiáng)”③《2015年106家中國上榜公司完整名單》，http：／／www．fortunechina．com／fortune500／c／2015－07／22／content＿244436．htm。，比2008年增加71家，其中制造業(yè)企業(yè)56家（不含港澳臺(tái)），連續(xù)2年成為世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)僅次于美國（130多家）的第二大國。上海汽車集團(tuán)公司、中國中鐵股份公司、中國中化集團(tuán)公司、中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司、中國南方工業(yè)集團(tuán)公司、中國航空工業(yè)集團(tuán)公司等重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)位居世界前列。

2．中國制造業(yè)存在的不足

（1）制造業(yè)整體發(fā)展水平仍然不高。與德國企業(yè)普遍已達(dá)到工業(yè)3．0階段相比，當(dāng)前中國制造業(yè)企業(yè)大部分仍處于2．0階段，少數(shù)處于3．0階段，極少數(shù)企業(yè)正由3．0向4．0邁進(jìn)。中國制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，將與西方發(fā)達(dá)國家從工業(yè)1．0、2．0、3．0到4．0的“串聯(lián)式”的順序發(fā)展過程有很大的不同，我國的發(fā)展方式必然是一個(gè)“并聯(lián)式”的發(fā)展過程，也就是工業(yè)2．0、3．0、4．0同步發(fā)展。例如，中國制造業(yè)99%仍然是工人，中國每萬名工人擁有工業(yè)機(jī)器人數(shù)只有21臺(tái)，遠(yuǎn)低于全球平均值58臺(tái)（見圖2）。

圖2 每萬名工人擁有的工業(yè)機(jī)器人數(shù)

（2）制造業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱。我國大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比不足1%，而美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家則普遍在2%以上，中國技術(shù)對(duì)外依存度高達(dá)50%以上。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)顯示：美國、日本通過《專利合作條約》（PCT）申請(qǐng)國際專利數(shù)量分別是我國的2．7倍和2倍；科研成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%的水平；關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，我國在國際分工中仍處于“制造—加工—組裝”低技術(shù)含量和低附加值環(huán)節(jié)。我國已成為全球機(jī)器人第一大市場(chǎng)，但工業(yè)機(jī)器人所需的減速器很大部分向兩家日本廠商購買，伺服電機(jī)基本被歐美和日本企業(yè)壟斷，國產(chǎn)核心部件在穩(wěn)定性、壽命、精度、噪音控制等方面仍存在巨大差距，嚴(yán)重阻滯了我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。我國80%的芯片都依賴進(jìn)口，進(jìn)口總額達(dá)到了2313億美元，是我國第一大進(jìn)口商品。企業(yè)創(chuàng)新能力不足，福布斯全球最具創(chuàng)新力百強(qiáng)企業(yè)評(píng)選，2014年中國大陸僅華為1家上榜，但是2015年，中國大陸沒有哪家企業(yè)上榜（見圖3）。

圖3 2014年福布斯全球最具創(chuàng)新力百強(qiáng)企業(yè)各國數(shù)量

（3）產(chǎn)品質(zhì)量不高。每年，我國制造業(yè)直接的質(zhì)量損失超過2000億元，間接損失超過萬億元，質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。由于基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致工業(yè)品質(zhì)量、壽命和可靠性不高；消費(fèi)品缺少人文關(guān)懷，難以滿足高層次消費(fèi)需求。制造業(yè)行業(yè)存在標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)水平不高、自主創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匱乏、標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)等問題。產(chǎn)品質(zhì)量不高導(dǎo)致中國大量消費(fèi)品流向國外。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2015年中國游客在境外消費(fèi)約1．2萬億元，繼續(xù)保持世界主要旅游消費(fèi)群體稱號(hào)。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和新興產(chǎn)業(yè)供給能力不足并存。我國制造業(yè)中資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾十分突出。以鋼鐵行業(yè)為例，2012－2014年，產(chǎn)能利用率分別為72%、74．9%和72．2%。鋼鐵行業(yè)盈利水平持續(xù)下降。中鋼協(xié)公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年大中型鋼鐵企業(yè)虧損總額達(dá)到645億元。與此同時(shí)，高端裝備制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給能力明顯不足，高端設(shè)備多為進(jìn)口，高技術(shù)服務(wù)、原創(chuàng)新設(shè)計(jì)等中高端服務(wù)發(fā)展明顯滯后。

（5）環(huán)境承載能力和要素供給能力接近極限。從資源能源看，我國人均淡水、耕地、森林資源占有量僅為世界平均水平的28%、40%和25%，石油、鐵礦石、銅等重要礦產(chǎn)資源的人均可采儲(chǔ)量分別為世界人均水平的7．7%、17%、17%。從環(huán)境壓力看，目前全國有70%左右的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，17個(gè)省（區(qū)、市）的6億左右人口受霧霾天氣影響。從要素成本看，2014年我國勞動(dòng)年齡人口從2011年的頂點(diǎn)下降了560萬，勞動(dòng)力供給呈縮減趨勢(shì)，并直接導(dǎo)致用工成本上升。據(jù)波士頓報(bào)告，中國制造業(yè)對(duì)美國的成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)由2004年的14%下降到2014年的4%，表明在美國生產(chǎn)只比在中國生產(chǎn)貴4%，由此導(dǎo)致制造業(yè)投資逐漸向歐美回流或者向更低成本的東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（6）全球化經(jīng)營能力不足。我國企業(yè)普遍欠缺對(duì)外投資的長期發(fā)展戰(zhàn)略與人才儲(chǔ)備，缺乏大型投資管理和大型資本運(yùn)作管理等方面的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家加快謀劃全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，在服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境保護(hù)等方面的高門檻，各國貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化，貿(mào)易摩擦不斷加劇，我國已成為遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重國家，嚴(yán)重影響我國工業(yè)實(shí)施的“走出去”戰(zhàn)略。

四、中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇

1．以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“當(dāng)前，中國供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡?！┬桢e(cuò)位’已成為阻擋中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最大路障：一方面，過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。另一方面，中國的供給體系，總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足?！雹偻魁埩Γ骸妒裁船F(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《深圳特區(qū)報(bào)》第C02版：2015年12月15日。最重要的是去產(chǎn)能、補(bǔ)短板。這里說的去產(chǎn)能，是指淘汰落后產(chǎn)能；補(bǔ)短板，是指補(bǔ)齊我國高端制造業(yè)發(fā)展不足的短板。要突破技術(shù)壁壘和瓶頸，深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，改善宏觀調(diào)控，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，通過擴(kuò)大內(nèi)需，消化一批；加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，向海外轉(zhuǎn)移一批；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，兼并重組一批；嚴(yán)格環(huán)保安全能耗標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批；分業(yè)分類施策，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。強(qiáng)化激勵(lì)約束，支持重點(diǎn)行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)改造升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升制造工藝和管理水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展，逐步補(bǔ)齊高端制造業(yè)短板。同時(shí)優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)?xùn)|中西部制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．完善創(chuàng)新體系，提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力

完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。跟蹤國際高新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，制定發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)使用科技創(chuàng)新基金支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、高校、科研院所作用，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。提高創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力。在重點(diǎn)領(lǐng)域開展創(chuàng)新設(shè)計(jì)示范，推廣應(yīng)用先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)建立研究設(shè)計(jì)中心，建設(shè)完善創(chuàng)新設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)。建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺(tái)，完善科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，逐步完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。

3．實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合

互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用日益廣泛深入，推動(dòng)生產(chǎn)制造向著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展?！皩?shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)＋’行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)融合深度發(fā)展，是建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵之舉”。①羅文：《“互聯(lián)網(wǎng)＋”：制造強(qiáng)國的新引擎》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2015年4月13日。深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用，把智能制造作為信息化與工業(yè)化深度融合的主攻方向。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范；推動(dòng)云制造、個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)等新型制造模式加快發(fā)展；引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加快和制造企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切融合。著力培育建設(shè)面向制造業(yè)的眾創(chuàng)空間等新型工業(yè)組織，為用戶深度參與提供網(wǎng)絡(luò)資源共享空間；引導(dǎo)和支持制造企業(yè)向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展在線監(jiān)控、全生命周期管理、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等新業(yè)務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。

4．全力推進(jìn)綠色制造，建設(shè)生態(tài)文明

鼓勵(lì)支持研發(fā)、應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，推行生產(chǎn)制造集約化、循環(huán)化和低碳化，構(gòu)建高效、清潔、低碳的綠色制造體系。加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，提升終端用能產(chǎn)品能效水平。持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，降低能耗、物耗和水耗水平，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)方式，推進(jìn)資源循環(huán)高效利用。支持發(fā)展綠色生產(chǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色消費(fèi)，健全綠色環(huán)保法規(guī)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管，科學(xué)開展綠色評(píng)價(jià)，積極構(gòu)建綠色制造體系。

5．推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，提升制造業(yè)整體競(jìng)爭力

瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略重點(diǎn)，集中各類社會(huì)資源大力推動(dòng)戰(zhàn)略性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。著力提升以信息通信設(shè)備、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件及專用裝備為代表的新一代信息技術(shù)及設(shè)備研發(fā)制造應(yīng)用能力；加快高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人等主要功能部件及關(guān)鍵應(yīng)用軟件研發(fā)和技術(shù)突破，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；重點(diǎn)圍繞航空航天裝備、節(jié)能與新能源汽車、高技術(shù)船舶及海洋工程裝備等行業(yè)加快運(yùn)輸裝備、先進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成控制等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和市場(chǎng)化應(yīng)用。推動(dòng)新能源和可再生能源裝備、大功率電力電子器件等電力裝備、關(guān)鍵元器件和材料的制造及應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)化能力。加快研發(fā)功特種新材料、功能性高分子材料、先進(jìn)復(fù)合材料等新材料制備關(guān)鍵技術(shù)和裝備。發(fā)展針對(duì)重大疾病的化學(xué)藥、中藥、生物技術(shù)藥物新產(chǎn)品，提高醫(yī)療器械的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)生物3D打印、誘導(dǎo)多能干細(xì)胞等新技術(shù)的突破和應(yīng)用。

6．完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐與保障

深化體制機(jī)制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，落實(shí)企業(yè)投資主體地位。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，合理配置公共資源。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)施科學(xué)規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以市場(chǎng)化手段引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。完善金融扶持政策，拓寬制造業(yè)融資渠道，降低融資成本。加強(qiáng)財(cái)政資金支持，重點(diǎn)投向智能制造、高端裝備等制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域。實(shí)施有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的稅收政策，切實(shí)減輕制造業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。健全多層次人才培養(yǎng)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，完善人才培養(yǎng)體系。深化外商投資管理體制改革，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。完善對(duì)外投資有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)企業(yè)境外經(jīng)營合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為，強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)走出去法律保障。

［責(zé)任編輯：吳群］

F061．3

A

1009－2382（2016）12－0015－05

陳含樺，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士生（北京102488）、福建商學(xué)院工商管理系講師（福州350007）。

※本文系福建省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“生產(chǎn)效率、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)——基于福建省先進(jìn)制造業(yè)的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014R0014）的階段性成果。