杜澤茂

（萊州市土山鎮(zhèn)人民政府，山東煙臺(tái) 261413）

土山鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的幾點(diǎn)做法

杜澤茂

（萊州市土山鎮(zhèn)人民政府，山東煙臺(tái) 261413）

萊州市土山鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作自2013年7月開展，至今取得了不錯(cuò)的成績。文章通過調(diào)查研究，分析、總結(jié)了該鎮(zhèn)在確權(quán)登記頒證工作中的經(jīng)驗(yàn)，以供參考。

土山鎮(zhèn) 土地確權(quán) 頒證 做法

萊州市土山鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作于2013年7月開始，首先在山下村進(jìn)行試點(diǎn)，又選取3個(gè)不同村即楊王、于家、小任家進(jìn)行了2輪試點(diǎn)。之后自2014年開始，先后經(jīng)過省試點(diǎn)、市試點(diǎn)，全面推行土地登記頒證工作。土山鎮(zhèn)共有48個(gè)村，承包農(nóng)戶1.346 6萬戶，耕地總面積3 783.8 hm2。至2016年7月底，全鎮(zhèn)已有46個(gè)村全部完成摸底、測(cè)繪，承包農(nóng)戶1.294 6萬戶，耕地面積3 651.33 hm2，分別占95.8%，96.1%，96.9%。43個(gè)村完成簽訂合同，頒發(fā)證書，占89.6%，簽訂合同和頒發(fā)證書1.169萬份，其中，有6個(gè)村14戶農(nóng)戶未簽字，其他37個(gè)村簽訂合同及發(fā)證率達(dá)100%。其主要作法如下。

1 領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)有力

土山鎮(zhèn)于2013年12月份召開了土地確權(quán)頒證工作專題會(huì)議。與會(huì)人員包括鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管鎮(zhèn)長、各包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、各村支部書記、村委主任等，會(huì)議下發(fā)并宣讀了《土山鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)了工作意義；根據(jù)生產(chǎn)片的劃分，分為6個(gè)工作小組，每組負(fù)責(zé)8個(gè)村的工作，并要求各村迅速召開兩委會(huì)、村民代表會(huì)，確定各村領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組，依據(jù)鎮(zhèn)土地確權(quán)登記頒證實(shí)施方案研究制定各村切實(shí)可行的工作方案。

2 宣傳培訓(xùn)到位

2013年下半年至2014年底，土山鎮(zhèn)利用廣播、宣傳紙的形式，加大農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的宣傳，并多次發(fā)放“給農(nóng)民朋友的一封信”、“山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)法規(guī)政策問答”、“萊州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作資料”等。為全面開展頒證工作奠定堅(jiān)實(shí)的理論和輿論基礎(chǔ)。

3 指導(dǎo)服務(wù)貼切

鎮(zhèn)經(jīng)管站6名人員作為6個(gè)生產(chǎn)片的專職業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，具體指導(dǎo)服務(wù)于各村的具體業(yè)務(wù)，從政策宣傳、問題解答、矛盾調(diào)解、入戶測(cè)量、公示確認(rèn)到合同簽定都貼近指導(dǎo)、服務(wù)及時(shí)。對(duì)村與村之間的邊界糾紛，村與戶之間的合同糾紛、戶與戶之間的流轉(zhuǎn)糾紛，都一一得到解決落實(shí)，確保了理解政策無偏差，執(zhí)行政策不走樣。

4 操作規(guī)范、科學(xué)

土山鎮(zhèn)土地確權(quán)頒證工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)在經(jīng)管，調(diào)查摸底在村委，實(shí)地測(cè)量在公司，審核發(fā)證在市局。具體操作流程如下。

（1）準(zhǔn)備前期資料。收集整理土地承包合同、土地承包臺(tái)賬，清查農(nóng)村土地現(xiàn)狀及農(nóng)戶家庭承包土地狀況，填寫全市統(tǒng)一印制的調(diào)查摸底表，錄入微機(jī)形成電子信息，制作用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。

（2）入戶權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包登記基本信息摸底調(diào)查表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，填制發(fā)包方調(diào)查表和承包方調(diào)查表，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記。

（3）測(cè)量地塊成圖。村莊配合測(cè)繪公司對(duì)農(nóng)戶承包田地逐地塊進(jìn)行測(cè)繪勘界，形成調(diào)查草圖、并標(biāo)注地塊編碼、面積、四至等，同時(shí)形成地塊公布公示圖、公示表及相關(guān)調(diào)查測(cè)繪匯總表，并及時(shí)核實(shí)修改。

（4）公示審核。村莊張貼公示地塊分布公示圖、公示表、公示公告，公示期7 d，并留好公示影像資料，上報(bào)市經(jīng)管站。有異議的，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。這是第2次確認(rèn)。

（5）第3次確認(rèn)。由測(cè)繪公司根據(jù)反復(fù)修改后的資料制作完整的確認(rèn)資料。

（6）申請(qǐng)頒證。由村鎮(zhèn)兩級(jí)根據(jù)3次確認(rèn)的資料，形成的正式簽字的合同、5套附表、身份證復(fù)印件、相關(guān)會(huì)議記錄、頒證工作方案等申請(qǐng)頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證。

（7）建立登記簿。由測(cè)繪公司根據(jù)村鎮(zhèn)上報(bào)的登記資料，按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，并逐戶打印承包臺(tái)帳。

（8）完善頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證。打印統(tǒng)一格式的經(jīng)營權(quán)證和頒證清冊(cè)。

（9）由各村統(tǒng)一發(fā)放新證，收回舊證。建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

（10）資料歸檔。