石卓文，趙偉俊，李明軍

（合作市農(nóng)業(yè)工作站，甘肅甘南 747000）

合作市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證特有模式

石卓文，趙偉俊，李明軍

（合作市農(nóng)業(yè)工作站，甘肅甘南 747000）

文章基于合作市開展農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作實踐，總結(jié)6條工作亮點及創(chuàng)新舉措，工作中逐漸形成了特有的“合作市模式”。

土地承包經(jīng)營權(quán) 土地確權(quán) 特有模式 合作市

1 基本情況

合作市是甘南藏族自治州州府所在地，是甘南藏族自治州政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的中心，是1998年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的縣級市。該市轄6鄉(xiāng)4街道辦，39個村委會，8個社區(qū)（居委會）、249個村民小組，總?cè)丝?.21萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口3.6萬人，5 700戶農(nóng)牧村戶數(shù)。該市土地總面積27.14萬hm2，其中 “國土二調(diào)”耕地面積為1.52萬hm2，主要分布于東經(jīng)100°44′45″～104°45′30″和北緯33°06′30″～35°32′35″區(qū)域間。大部分地區(qū)海拔在2 850～3 500 m之間，資源性資產(chǎn)主要由農(nóng)、林、牧三業(yè)用地構(gòu)成。

2015年合作市被確定為甘肅省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作整縣推進(jìn)市，為此該市提前介入工作，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化工作手段，工作中逐漸形成了特有的“合作市模式”。

2 模式總結(jié)

2.1 層層落實工作責(zé)任，確保行政先行

在工作初期成立了由“一把手”主抓的市、鄉(xiāng)、村3級工作領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際困難，各成員單位確定專人為工作聯(lián)絡(luò)員并進(jìn)行統(tǒng)一辦公。在工作開展過程中該站與鄉(xiāng)、村“兩委”班子形成工作合力、及時交流溝通上下聯(lián)動，創(chuàng)造“不推諉、不扯皮、敢擔(dān)當(dāng)”的工作氛圍。并協(xié)調(diào)各行政村（社區(qū)）成立土地確權(quán)工作組，組織開展本村范圍內(nèi)各村民小組的土地確權(quán)工作。

2.2 各方緊密配合，強(qiáng)化工作交流，形成工作合力

為提升工作效率，自6月份甘肅省地圖院中標(biāo)進(jìn)駐合作市開展工作前期，合作市積極協(xié)調(diào)為乙方解決了工作辦公用房8間，共計200 m2。為了加快理順工作進(jìn)度，合作市為涉及確權(quán)鄉(xiāng)（辦）配備了電腦和必要的辦公桌椅。工作期間甲方（市農(nóng)業(yè)工作站）、乙方（省地圖院）以互相“通氣”、互相“取經(jīng)”、工作人員“混搭”等方式不斷加強(qiáng)交流，形成了雙方相互配合、緊密合作的工作機(jī)制。

2.3 深入一線，“雙語”宣傳，營造確權(quán)氛圍

在工作中以群眾聽得懂，能理解的語言宣傳土地確權(quán)工作政策及工作流程，做到了“會說群眾話，會做群眾事”的服務(wù)能力。在開展入戶調(diào)查及耕地實測中，以“村不漏戶，戶不漏地”因地制宜，結(jié)合鄉(xiāng)政府包村選派干部與技術(shù)人員雙向宣傳為主線，用不同的宣傳方式、不同的地點、場所、不同的人群、用不同的語言（藏漢雙語交流）深入田間地頭、高山深溝、平川灘地，促膝而坐，切實做到人人皆知，家喻戶曉的宣傳力度和群眾參與度。同時在村前路口設(shè)立宣傳牌。

2.4 創(chuàng)新做法，強(qiáng)化工作手段，促進(jìn)工作實效

合作市根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)查規(guī)程》等省級下發(fā)的土地確權(quán)文件資料，結(jié)合合作市土地確權(quán)工作實際，本著以工作規(guī)定動作不變，創(chuàng)新工作方法，豐富工作手段為目標(biāo)，撰寫簽訂了《合作市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項目技術(shù)監(jiān)管合同》。合同的簽訂是為進(jìn)一步明確乙方所完成的整個工作階段、工作完成時限、乙方所承擔(dān)的工作義務(wù)。同時制定甲方在工作開展中強(qiáng)化技術(shù)協(xié)調(diào)，提升監(jiān)管力度，實行進(jìn)度服務(wù)質(zhì)量，切實做到中標(biāo)技術(shù)單位與實施單位精密配合協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.5 創(chuàng)新矛盾排解方式，注重化解矛盾，強(qiáng)力推進(jìn)工作

在開展土地確權(quán)工作中，土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)政府、行政村兩委班子、中標(biāo)單位及時溝通與協(xié)調(diào)、梳理在具體工作中出現(xiàn)的問題和容易誘發(fā)矛盾的原因。努力把出現(xiàn)的矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。在開展工作過程中，也進(jìn)一步體現(xiàn)出了工作思路與工作進(jìn)度相一致，達(dá)到了民意所向的目的。

2.6 定期督導(dǎo)檢查，開展回訪農(nóng)戶，夯實工作舉措

截至目前，合作市的土地確權(quán)工作已全面進(jìn)入信息錄入及第2輪公示階段，此階段的工作關(guān)系到整個土地確權(quán)任務(wù)的成敗，關(guān)系到土地確權(quán)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、群眾是否認(rèn)可、措施是否得當(dāng)。在這關(guān)鍵階段合作市對前期已完成的各項工作任務(wù)進(jìn)行了“回頭看”。努力做到信息錄入、公示、確權(quán)的“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。積極深入開展了“回訪農(nóng)戶工作”。使農(nóng)戶滿意度成為檢驗工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，確保了工作“無死角、無盲點、無漏洞”，促使確權(quán)工作讓農(nóng)牧民吃上了“定心丸”。