劉果清，梁永彬

（內(nèi)蒙古鄂爾多斯市杭錦旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦，鄂爾多斯 017400）

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土地治理項(xiàng)目助農(nóng)民增收

劉果清，梁永彬

（內(nèi)蒙古鄂爾多斯市杭錦旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦，鄂爾多斯 017400）

摘 要：杭錦旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦以持續(xù)改善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件和農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，2014年實(shí)施的第一批農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目為存量資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)在杭錦旗巴拉貢鎮(zhèn)，規(guī)模466.7 hm2，其中山灣村233.3 hm2，昌漢白村和興建村233.3 hm2。該項(xiàng)目實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民純收入增加總額137.73 萬(wàn)元，人均純收入增加689 元。

關(guān)鍵詞：杭錦旗 土地治理 農(nóng)民增收

通過(guò)2014～2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)共平整土地253.3 hm2，襯砌渠道17.511 km，修筑機(jī)耕路41.3 km，建渠系建筑物200座，種植防護(hù)林8 500株。

現(xiàn)如今“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”這個(gè)詞在項(xiàng)目區(qū)已是家喻戶(hù)曉，用農(nóng)民們的話(huà)說(shuō)，就是自家掏錢(qián)少、政府補(bǔ)助多，是家家戶(hù)戶(hù)、方方面面都能享受到好處的好項(xiàng)目。

1 擇優(yōu)選項(xiàng) 嚴(yán)把項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)

在選項(xiàng)時(shí)，杭錦旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)發(fā)的積極性、群眾積極性、配套能力、群眾自籌資金、項(xiàng)目區(qū)龍頭企業(yè)帶動(dòng)等方面綜合考慮。廣泛征求村鎮(zhèn)及村民的意見(jiàn)，尊重農(nóng)民的需求，采納合理可行的意見(jiàn)，避免項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議。擴(kuò)初設(shè)計(jì)報(bào)告按照專(zhuān)家組提出的意見(jiàn)不斷進(jìn)行修改完善后上報(bào)，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性和可操作性。

昔日的項(xiàng)目區(qū)灌溉輸水系統(tǒng)運(yùn)行十幾年來(lái)，工程設(shè)施陳舊，配套設(shè)施不齊全、不合理，缺乏完善的灌溉排水系統(tǒng)。另外，項(xiàng)目所在地巴拉貢鎮(zhèn)山灣村只有農(nóng)牧民自發(fā)小片開(kāi)墾，灌區(qū)田埂凌亂、田塊條塊分割、面積大小不當(dāng)、形狀不規(guī)則、土地不平整，缺乏機(jī)耕道路，機(jī)械化作業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，昌漢白村和興建村水利設(shè)施陳舊，配套不齊全，田間道路不規(guī)整，項(xiàng)目區(qū)亟待進(jìn)行有組織、有規(guī)劃、大規(guī)模的實(shí)施土地治理項(xiàng)目，以解除制約灌區(qū)發(fā)展的障礙因素。經(jīng)過(guò)篩選論證，將巴拉貢鎮(zhèn)山灣村、昌漢白、興建村確定為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目區(qū)。

2 尊重農(nóng)民意愿 得到農(nóng)民群眾對(duì)項(xiàng)目的支持

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施要堅(jiān)持尊重農(nóng)民的意愿，否則就是做無(wú)用功。從項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施時(shí)，因當(dāng)?shù)夭糠执迕駥?duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足，所以農(nóng)民參與性并不高，只是在一旁看熱鬧，更有甚者對(duì)項(xiàng)目實(shí)施百般阻撓，認(rèn)為項(xiàng)目實(shí)施占用了田地，影響了耕作，得不到農(nóng)民群眾的支持項(xiàng)目很難順利開(kāi)展。為此，杭錦旗農(nóng)發(fā)辦首先從宣傳農(nóng)發(fā)政策上入手。通過(guò)發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳畫(huà)、召開(kāi)群眾代表座談會(huì)等多種形式，為群眾去宣傳農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為他們帶來(lái)的好處，通過(guò)面對(duì)面的交流與農(nóng)民共同討論涉及他們切身利益的問(wèn)題，讓他們真正體會(huì)到農(nóng)發(fā)項(xiàng)目是為廣大人民群眾辦實(shí)事、做好事，是農(nóng)民群眾得實(shí)惠的“民心工程”，從而爭(zhēng)取他們的理解、關(guān)心和支持。二是從立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)到項(xiàng)目實(shí)施，始終堅(jiān)持項(xiàng)目區(qū)干部群眾的意見(jiàn)，各個(gè)環(huán)節(jié)都讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，例如通過(guò)項(xiàng)目區(qū)立公示牌讓農(nóng)民有知情權(quán)，項(xiàng)目安排設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)農(nóng)民有發(fā)言權(quán)，項(xiàng)目建后管護(hù)農(nóng)民有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

通過(guò)這些措施徹底改變了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民被動(dòng)接受、參與度不高，甚至冷眼旁觀的現(xiàn)象，使農(nóng)民成了項(xiàng)目的主人，使這項(xiàng)工程不僅能工程達(dá)標(biāo)，而且為當(dāng)?shù)乩习傩盏霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了效益。

3 科學(xué)施工增效益 農(nóng)民樂(lè)開(kāi)懷

在分析綜合效益的情況下，杭錦旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦2014年實(shí)施的第一批農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目為存量資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)在杭錦旗巴拉貢鎮(zhèn)，規(guī)模466.7 hm2，其中山灣村233.3 hm2，昌漢白村和興建村233.3 hm2。項(xiàng)目總計(jì)投資966萬(wàn)元，其中申請(qǐng)2014年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政資金900萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)群眾自籌資金66萬(wàn)元。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施了灌水渠系開(kāi)挖及襯砌工程、渠道進(jìn)水閘、節(jié)制閘、道路橋及涵洞建筑物工程、機(jī)耕路修筑、土壤改良平整土地工程、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)工程。整理后整個(gè)項(xiàng)目區(qū)成為"田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、地平整、旱能灌、澇能排"的優(yōu)質(zhì)良田。農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度明顯減輕，土地產(chǎn)出卻大大提高。項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)新增灌溉面積13.3 hm2，改善灌溉面積453.3 hm2，年節(jié)水量101.36 m3，增加農(nóng)田有效防護(hù)林網(wǎng)面積466.7 hm2，新增糧食140萬(wàn)kg，新增種植業(yè)總產(chǎn)值252.72萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民純收入增加總額137.73萬(wàn)元，人均純收入增加689元。

三灣村支書(shū)李文元介紹說(shuō)：“三灣村下轄10個(gè)社，原來(lái)有233.3 hm2耕地，原來(lái)水利設(shè)施簡(jiǎn)陋、土渠不完善、土地零散，造成耕種成本高、澆水成本高、收割成本高?，F(xiàn)在實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后，三灣村增加了近7 hm2土地，667 m2成本降低150多元。在未改造前667 m2地的承包費(fèi)100～200元，改造建設(shè)后，承包費(fèi)漲到了400～500元，種地致富的信心現(xiàn)在是滿(mǎn)滿(mǎn)的！”

4 提高認(rèn)識(shí)做好建后管護(hù)工作

杭錦旗農(nóng)綜辦在項(xiàng)目建成后，加大對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民管護(hù)工作宣傳教育，杜絕“只建不管、重建輕管”的思想，做到建設(shè)與管護(hù)并重，將驗(yàn)收合格的工程產(chǎn)權(quán)交給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，定期到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地查看工程設(shè)施的完好程度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，讓土地治理項(xiàng)目成為長(zhǎng)期性惠農(nóng)工程。

參考文獻(xiàn)

［1］ 侯英華.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目評(píng)估研究.吉林大學(xué)，2007

［2］ 顧正良.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007

［3］ 姜長(zhǎng)云.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的政策啟示.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2001，（02）