憲光鴻

（云南省華寧縣青龍鎮(zhèn)農經站，玉溪 652803）

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青龍鎮(zhèn)農村土地流轉存在的問題與建議

憲光鴻

（云南省華寧縣青龍鎮(zhèn)農經站，玉溪 652803）

摘 要 ：農村土地承包經營權的流轉（農村土地流轉）制度是我國農村土地制度的一項重要內容，這一重要的物權變動行為，引起社會的廣泛關注及討論。土地承包經營權實行健康有序地流轉，對優(yōu)化配置農村土地資源、穩(wěn)定和發(fā)展農村經濟，推進我國農業(yè)的現(xiàn)代化進程，具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：土地流轉 完善 建議

土地是農業(yè)發(fā)展最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障。青龍鎮(zhèn)人均土地少，加之農村人口持續(xù)增長、城鄉(xiāng)開發(fā)建設征用土地，使土地承受的壓力越來越大。要充分高效地利用有限的土地資源，緩和高度緊張的人地關系，土地承包經營權的流轉就此產生。

1 青龍鎮(zhèn)農村土地流轉現(xiàn)狀

近年來，該鎮(zhèn)在農村土地承包經營權流轉方面進行了大膽有益的探索，農村土地流轉有了較快的發(fā)展。截止2014年12月，全鎮(zhèn)現(xiàn)有承包農戶1.442 5萬戶，農業(yè)人口4.976 3萬人，農村勞動力3.476 6萬人，外出務工4 479人，承包耕地面積3 764 hm2，農村土地流轉面積915 hm2，占全鎮(zhèn)承包地面積的24.3%，其中實行適度規(guī)模經營面積427 hm2，占土地流轉總面積的46.6%。

2 青龍鎮(zhèn)土地流轉存在的主要問題

2.1 機構不健全，操作不規(guī)范

絕大多數土地流轉只是口頭協(xié)議沒有書面合同，即使簽訂了書面合同的，也存在條款不清，內容簡單，責任不明；有的超過了兩輪承包的剩余期限；多數合同未經縣鎮(zhèn)合同管理機構審查、簽證。

2.2 流轉缺乏市場化機制

一是土地流轉市場尚未形成，缺乏中介組織，信息傳播渠道不暢，缺乏中介服務。二是流轉存在風險，缺乏對農民利益的保護機制。

2.3 土地流轉難度較大

農村勞動力轉移，多以外出打工為主，其他成員仍在農村從事農業(yè)生產來維持生活。如果沒有良好的、穩(wěn)定的收益保障，很多人寧愿粗放經營，也不愿流轉土地。

2.4 村基層組織工作力度不大

部分基層干部存在求穩(wěn)怕亂、少找麻煩的思想，工作不到位，引導不力，服務滯后，沒有發(fā)揮好應有的作用，影響了土地流轉規(guī)模和進程。

2.5 開發(fā)業(yè)主引進難

由于農業(yè)是受自然和市場雙重影響的弱勢產業(yè)，收益比較低，因此，業(yè)主對投資農業(yè)開發(fā)極為慎重，選準、選好產業(yè)發(fā)展項目尤為關鍵，真正有實力的企業(yè)主參與土地流轉、規(guī)模經營農業(yè)的比較少。

2.6 季節(jié)性流轉居多

在該鎮(zhèn)土地流轉中，多數以一季或一年為一個周期，對流轉區(qū)域的農田基礎設施的保護開發(fā)不利，影響了農戶對土地流轉的積極性。

2.7 造成上述問題的原因

（1）思想認識不到位。部分領導沒有認識到土地流轉在農業(yè)現(xiàn)代化進程中的重大意義，采取放任自流的態(tài)度，在實踐中重視引進企業(yè)主而不重視培養(yǎng)農民的合作精神。

（2）政策法規(guī)不具體，后續(xù)政策不配套。提倡土地使用權的合理流轉，這在中央一系列農村政策中均有涉及，但比較原則化，對土地流轉的管理沒有具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當前農村土地流轉不規(guī)范的一個重要原因。

（3）基層重視程度不夠，指導和管理服務未跟上。鎮(zhèn)、村管理機構力量薄弱，流轉過程中沒有相應人員進行管理指導，對農村土地流轉放任自流，農村承包合同管理機構陷于半癱瘓狀態(tài)。

3 搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進農村土地流轉的建議

3.1 拓寬土地流轉的空間

把轉變思想放在首位，提高土地流轉的認識，把加快勞務輸出作為重點，首先是大力宣傳《農村土地承包法》等法律法規(guī)，使廣大農民和基層干部知法、懂法；充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)成功人員和種植大戶的典型示范作用，使農民看到實實在在的效果，從而轉變思想觀念，投身非農產業(yè)，加快土地流轉。其次要拓寬勞務輸出渠道，為農民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。

3.2 促進農村土地流轉

健全管理機構，加強規(guī)范管理，建立市場化協(xié)商機制。一是健全完善青龍鎮(zhèn)農村土地流轉服務中心，按照機構編制來充實人員，定崗定責，保證經費，確保土地流轉管理職能的有效履行。二是構建土地流轉平臺，村級設信息員一名，負責信息收集、登記、上報，由鎮(zhèn)土地流轉中心，統(tǒng)一交易、統(tǒng)一簽訂合同和簽證，使農村土地依法、有序、公開、快捷流轉。三是成立土地仲裁機構，為依法解決土地糾紛提供有力保障。

3.3 落實承包經營權，為土地流轉創(chuàng)造前提

加強農戶土地承包合同管理，推進土地流轉工作。加快開展土地確權工作，明晰土地承包經營權是進行土地流轉的基本條件。妥善解決二輪延包遺留問題，調查、核實農戶土地承包合同情況。土地承包檔案資料要做到承包地塊、合同、證書、臺賬四相符，所有檔案資料委托鎮(zhèn)土地流轉中心集中保管，逐步實現(xiàn)土地承包檔案管理信息化，為加快推進土地流轉打好基礎。

3.4 推進土地流轉的進程

把提供優(yōu)質服務作為宗旨，優(yōu)化土地流轉的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力，一是建立健全組織體系，把土地流轉工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的土地流轉管理服務體系，綜合、協(xié)調、統(tǒng)一指導土地流轉工作。二是健全社會保障機制，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為土地流轉創(chuàng)造良好的條件。

3.5 豐富土地流轉形式

規(guī)范土地流轉行為，把改革創(chuàng)新機制作為突破。一是嚴格執(zhí)行土地承包法律、法規(guī)，土地流轉年限不能超過二輪承包的剩余期。二是規(guī)范鎮(zhèn)、村集體經濟組織參與土地流轉的行為，不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理的土地流轉。三是鼓勵發(fā)展土地股份合作社，在基礎條件較好或二、三產業(yè)比較發(fā)達的村，按照市場機制將農戶土地折價入股或量化成股份進行土地股份合作制試點。統(tǒng)一招標對外出租或實行合作經營，促進土地向種田能手和規(guī)模經營主體集中，以推進農業(yè)產業(yè)向公司化、園區(qū)化、合作化發(fā)展。

實踐證明，土地流轉雖是一個依法、自愿、有償的過程，但細致的工作、主動地引導、行政的推動仍是非常有效的手段。因此，各級黨委政府要高度重視農村土地流轉工作，把建立土地流轉機制，促進土地的有序流轉作為深化農村改革，實施機制創(chuàng)新的重要內容來抓，促進農村土地流工作依法有序開展。

參考文獻

［1］ 華寧縣青龍鎮(zhèn)政府農經統(tǒng)計報表.2014，（12）

［2］ 余興亮.加快土地流轉 促現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展.云南農業(yè)，2012，（4）