李啟超

（云南省大關(guān)縣木桿鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，昭通 657408）

?

木桿鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的探究

李啟超

（云南省大關(guān)縣木桿鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，昭通 657408）

摘 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新是關(guān)系中國(guó)改革深化的關(guān)鍵問(wèn)題之一，是構(gòu)建農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的重要保障。現(xiàn)階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題已經(jīng)逐漸受到社會(huì)各界熱議的重要話題，雖說(shuō)也在農(nóng)村掀起了一股土地流轉(zhuǎn)浪潮，但在流轉(zhuǎn)過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題。文章主要結(jié)合木桿鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)及其中存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，并針對(duì)木桿鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)提出幾點(diǎn)加強(qiáng)建議。

關(guān)鍵詞：木桿鎮(zhèn) 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 探究

木桿鎮(zhèn)位于大關(guān)縣西北部，土地面積238.95 km2，境內(nèi)最高海拔2 263 m，最低海拔980 m，屬溫帶氣候，年平均氣溫14.6 ℃，年降雨量1 335 mm，立體氣候特征明顯。2015年土地流轉(zhuǎn)總面積230.67 hm2，集中連片流轉(zhuǎn)6.67 hm2以上的有200 hm2。

1 木桿鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

一方面是通過(guò)土地整理、集中連片、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。隨著越來(lái)越多的農(nóng)民專業(yè)合作社和大戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平的提升，也是我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，已建立中藥材基地200 hm2，通過(guò)基地的建設(shè)和發(fā)展，土地規(guī)模效應(yīng)得以顯現(xiàn)，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

另一方面是提高土地使用效率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。我鎮(zhèn)自然條件優(yōu)越，境內(nèi)山清水秀，森林資源豐富，森林覆蓋率為全縣最高。目前該鎮(zhèn)相對(duì)集中連片種植方竹已達(dá)1 553.3 hm2，通過(guò)發(fā)展方竹產(chǎn)業(yè)種植，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)大量無(wú)公害綠色產(chǎn)品，使之成為該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)。

2 木桿鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

首先，歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致土地?zé)o法規(guī)模化流轉(zhuǎn)。一是責(zé)任制到戶時(shí)地塊分散，不利于土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。各地村組為減少矛盾糾紛，以地塊好壞搭配按比率對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行分配，造成地塊分散，難以做到協(xié)調(diào)耕種和集約化經(jīng)營(yíng)。二是該縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)格局沒(méi)有發(fā)生根本變化。目前土地流轉(zhuǎn)的組織化程度偏低，大部分土地流轉(zhuǎn)都是由農(nóng)戶自行組織流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)后仍處于分散狀態(tài)，以小塊土地為主體，無(wú)法達(dá)到集中連片耕種，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)和效益。

其次，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，增加流轉(zhuǎn)糾紛隱患。少數(shù)大宗土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶雖然與業(yè)主簽訂了書(shū)面土地流轉(zhuǎn)合同，但合同文本不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任缺乏明確具體的規(guī)定；沒(méi)經(jīng)農(nóng)村土地發(fā)包主體的村委會(huì)鑒證、蓋章；也未報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門備案。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，多為口頭協(xié)議，留下了發(fā)生糾紛的隱患。

最后，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，缺乏必要的服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)沒(méi)有形成，村民委員會(huì)和村民小組的服務(wù)職能作用沒(méi)得到發(fā)揮，尤其是對(duì)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)簽訂合同等服務(wù)不能及時(shí)跟上，制約著土地流轉(zhuǎn)。

3 針對(duì)木桿鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)提出的建議

3.1 堅(jiān)持原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民切身利益，應(yīng)遵循以下原則［1］：一是三權(quán)分離的原則。即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)者使用權(quán)三權(quán)分離，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。二是依法、自愿、有償原則。土地是農(nóng)民最大的社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策，依法簽訂合同，土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿，不論采取那種流轉(zhuǎn)方式，都應(yīng)尊重農(nóng)民的選擇和意愿。三是積極穩(wěn)妥的原則。土地流轉(zhuǎn)必須因地制宜，積極穩(wěn)妥。對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地用途要給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的引導(dǎo)，盡量符合本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局的要求，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途?？傊?，必須使流轉(zhuǎn)的土地得到綜合利用和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

3.2 強(qiáng)化制度，創(chuàng)造有效農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件

一是明確管理職能?？h、鄉(xiāng)農(nóng)村農(nóng)村土地承包合同管理部門要切實(shí)肩負(fù)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究新情況、解決新問(wèn)題，制定工作規(guī)程，使之形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。二是完善管理辦法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段，各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。政府要制定、完善和出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依，有章可循，盡可能避免農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生。三是培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格制度，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益為標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮土地級(jí)差、質(zhì)差、地區(qū)價(jià)差的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定不同類型農(nóng)地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價(jià)格。四是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。用好國(guó)家賦予的政策，積極探索集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)方式［2］。如通過(guò)置換，把村社廢棄的廠房以及農(nóng)民廢棄的宅基地在復(fù)耕的基礎(chǔ)上，按同等面積置換到鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用。五是創(chuàng)造良好環(huán)境。建立多層次的社會(huì)保障體系，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。同時(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠得到合理轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

4 結(jié)論

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制而衍生出的一種社會(huì)現(xiàn)象，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法在平等民事主體之間流轉(zhuǎn)，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于增加農(nóng)民收入。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還對(duì)推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

［1］ 孫翱翔，劉遠(yuǎn)風(fēng).當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱的理性思考.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2014，（01）：43～47

［2］ 李勇，楊衛(wèi)忠.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新參與主體行為研究.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，（02）：75～80

農(nóng)業(yè)部部署落實(shí)中央一號(hào)文件重點(diǎn)工作*

為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕一號(hào)）文件精神，農(nóng)業(yè)部日前印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)做好2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)》，全面部署2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作。

《意見(jiàn)》指出，“十二五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)民收入增幅連續(xù)6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)打開(kāi)新局面，農(nóng)村改革取得重要進(jìn)展，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐?！笆濉笔莻鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)為中心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，全面提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展，以全面深化農(nóng)村改革為動(dòng)力源泉，以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為工作主線，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化科技、裝備、人才、政策、法治支撐，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。

《意見(jiàn)》提出，2016年要重點(diǎn)抓好6個(gè)方面工作。一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。要樹(shù)立“大農(nóng)業(yè)”“大糧食”觀，在保持糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)種植業(yè)畜牧業(yè)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)對(duì)外質(zhì)量水平。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和條件建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用，繼續(xù)打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動(dòng)物疫病防控，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范水平。要提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管能力，全面提高全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)控制能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置。五是延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和市場(chǎng)流通，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。六是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要積極引導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)創(chuàng)新，著力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)。

《意見(jiàn)》要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹(shù)立創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開(kāi)放助農(nóng)、共享富農(nóng)的發(fā)展理念；轉(zhuǎn)變工作職能、工作方式、工作作風(fēng)，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，用過(guò)硬作風(fēng)和一流業(yè)績(jī)樹(shù)立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部的良好形象，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，為如期全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。

*信息來(lái)源：農(nóng)業(yè)部新聞辦公室