劉建平

（吉林省舒蘭市林業(yè)局，吉林 132600）

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集體林權(quán)制度配套改革中農(nóng)戶決策行為研究

劉建平

（吉林省舒蘭市林業(yè)局，吉林 132600）

摘 要：國務院頒布了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，主張改革集體林權(quán)制度是以保護林業(yè)資源、促進林業(yè)的發(fā)展、提高林業(yè)的經(jīng)濟效益及環(huán)境效益為最終目的。文章分析權(quán)制度配套改革的必要性，對集體林權(quán)制度配套改革中的農(nóng)戶決策行為進行探究，并提出完善集體林權(quán)制度改革的若干政策措施，期望對鞏固林業(yè)改革成果提供借鑒。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度 配套改革 農(nóng)戶決策行為

集體林權(quán)制度的建立推動了林業(yè)改革的發(fā)展，有利于保護森林資源，穩(wěn)定農(nóng)林增收的長效機制，而且在《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》中，國家提倡加大林權(quán)制度配套改革的政策扶持力度，提高林業(yè)的效益。該文將系統(tǒng)分析集體林權(quán)制度配套改革的必要性和農(nóng)戶的決策行為，并提出完善改革措施的建議。

1 集體林權(quán)制度配套改革的必要性

改革開放的深化，推動了集體林業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入，優(yōu)化了資源配置結(jié)構(gòu)，提高了國家的經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益。改革集體林權(quán)制度，有利于鞏固并完善農(nóng)村的經(jīng)營制度。集體林地屬于國家的重要森林資源和土地資源，為農(nóng)民提供了生活保障。改革集體林權(quán)制度可以把林地經(jīng)營權(quán)落實到農(nóng)民，確定了農(nóng)民的主體地位，同時也完善了農(nóng)村的經(jīng)營體制，有利于解放生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

增加就業(yè)是宏觀調(diào)控的重要目標，改革集體林權(quán)制度有利于提高農(nóng)民的就業(yè)率。而且，發(fā)展林業(yè)的鏈條可以擴大市場需要，為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料，調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)生產(chǎn)的積極性，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意志。

另一方面，改革集體林權(quán)制度符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，國家把建設(shè)生態(tài)文明和維護生態(tài)平衡作為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的重要任務，改革集體林權(quán)制度可以提高農(nóng)民植樹造林，保護林業(yè)資源的自覺性，有利于擴大林業(yè)面積，調(diào)節(jié)氣候，美化環(huán)境，保護生態(tài)平衡，發(fā)展旅游業(yè)，促進人與自然和諧相處，構(gòu)建環(huán)境友好型社會，推動集約型經(jīng)濟的發(fā)展。

改革集體林權(quán)制度才能推進現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)不僅屬于國民經(jīng)濟的公益事業(yè)，而且是社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革集體林權(quán)制度可以確立林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用和林業(yè)在保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟與打造生態(tài)文化方面的效益，促進現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。

2 集體林權(quán)制度配套改革中農(nóng)戶的決策行為和存在問題

在改革集體林權(quán)制度的過程中，農(nóng)戶以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”思想和科學發(fā)展觀為指導思想，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟，為建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村作出重要貢獻。農(nóng)戶一直堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，平等地享受林地的承包經(jīng)營權(quán)，并通過創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營機制，兼顧各方面的利益，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促使傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。而且，農(nóng)戶在集體林權(quán)制度配套改革中把資源配置得以優(yōu)化、農(nóng)民收入得到增加、生態(tài)環(huán)境良好化和林區(qū)和諧化作為首要目標，在明晰產(chǎn)權(quán)的情況下，堅持依法辦事，充分發(fā)揮自己的參與權(quán)和決策權(quán)，建立集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，有效提高了經(jīng)濟效益。

一般情況下，集體林地的承包期是70年，農(nóng)戶可以在期限已滿后按照國家的法律規(guī)定繼續(xù)承包，或者依法進行流轉(zhuǎn)、出租等。農(nóng)戶必須在維護自身合法權(quán)益的同時，依法維護經(jīng)營管理區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

而且，農(nóng)戶在經(jīng)營林業(yè)區(qū)的時候，可以放活經(jīng)營權(quán)，將商品林和公益林進行分類管理。

把適應力強、在采伐與經(jīng)營利用過程中不會破壞生態(tài)平衡與生物多樣性的林業(yè)區(qū)劃分為商品林；把適應環(huán)境能力比較差、立地條件高的林木劃分為公益林。農(nóng)戶可以依法銷售商品林的木材或者農(nóng)副產(chǎn)品，在維護生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)展公益林的旅游業(yè)。但是，在集體林權(quán)制度配套改革的過程中存在一些問題，例如沒有明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不夠靈活、利益分配不公平等，不利于現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，也損害了農(nóng)民的利益，因此必須改善改革政策，保護農(nóng)戶的利益和林業(yè)經(jīng)濟效益。

3 完善集體林權(quán)制度改革的政策措施

3.1 明確產(chǎn)權(quán)，完善林地流轉(zhuǎn)的管理機制

完善集體林權(quán)制度改革，必須明晰產(chǎn)權(quán)，在堅持維護集體林地所有權(quán)的前提下，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶。農(nóng)戶可以在依法和自愿的前提下，流轉(zhuǎn)林地的經(jīng)營權(quán)。但是，流轉(zhuǎn)期限必須以承包期的剩余期限為界，流轉(zhuǎn)以后不能改變林地的用途。林地的經(jīng)濟收益必須納入本村的集體財務管理。而且要建立完整的產(chǎn)權(quán)交易平臺，完善流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，保障交易的公平性。

3.2 完善商品林的采伐機制

農(nóng)戶可以采伐或者銷售商品林的木材，但是采伐的利用量必須科學合理，需要明確森林經(jīng)營方案，規(guī)范改革采伐商品林的管理，建立采伐審批公示制度，嚴格控制商品林的采伐數(shù)目，堅持一手砍一手栽的科學管理方法，采用撫育和更新的采伐方式。

3.3 加強發(fā)展林業(yè)的資金投入和保險制度，建立林業(yè)協(xié)會

政府要加大對發(fā)展林業(yè)的資金投入，建立森林生態(tài)效益的補償基金制度，對植樹造林、撫育和管理林木投入必要的財政補貼，對防治森林病蟲害、改良林木品種和培育珍貴樹種給予政策扶持。要推進林業(yè)的投資與融資改革，開發(fā)適合林業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，為林業(yè)融資拓寬渠道，建立完善的林業(yè)保險制度，提高林業(yè)抵御自然災害的能力。國家要建立林業(yè)協(xié)會，發(fā)揮咨詢服務和科技推廣以及行業(yè)自律的優(yōu)勢，促進林業(yè)向標準化、規(guī)模化和集約化方向發(fā)展。

4 結(jié)束語

綜上所述，改革集體林權(quán)制度有利于保護林業(yè)資源，促進林業(yè)的發(fā)展，提高林業(yè)的經(jīng)濟效益。但是在集體林權(quán)制度配套改革過程中還存在一些問題需要改善，因此，政府必須明確產(chǎn)權(quán)，完善林地流轉(zhuǎn)的管理機制；規(guī)范商品林的采伐機制；加強發(fā)展林業(yè)的資金投入和保險制度，建立林業(yè)協(xié)會，這樣才能健全集體林權(quán)制度改革，推動現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

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