李菊艷

(新疆維吾爾自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，新疆 烏魯木齊 830000)

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新疆水土保持相關(guān)規(guī)劃編制情況及主要做法

李菊艷

(新疆維吾爾自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，新疆 烏魯木齊 830000)

[摘要]新疆高度重視水土保持工作，新水土保持法頒布后，在《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》編制和實(shí)施期間，積極組織開展了《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持規(guī)劃》《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持監(jiān)測規(guī)劃》《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持信息化規(guī)劃》等規(guī)劃的編制工作，完成了新疆水土保持“兩區(qū)”劃分。介紹了新疆水土保持相關(guān)規(guī)劃編制情況，以及規(guī)劃編制工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)。

新疆維吾爾自治區(qū)水利廳以新水土保持法實(shí)施為契機(jī)，參照全國水土保持規(guī)劃編制工作組織方式，建立和完善機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，積極主動爭取區(qū)人大和區(qū)政府的支持，加強(qiáng)與區(qū)發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真對照水土保持法和《全國水土保持規(guī)劃技術(shù)大綱》的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，集中精力啟動了新疆水土保持相關(guān)規(guī)劃的修編工作。在《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》(以下簡稱《全國規(guī)劃》)批復(fù)實(shí)施后，自治區(qū)水利廳主動銜接，完善了《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持規(guī)劃》，并在貫徹落實(shí)《全國規(guī)劃》方面取得了成效，使新疆水土保持各項(xiàng)工作逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道，使水土流失防治工作進(jìn)入規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)防治的新階段。

1規(guī)劃編制情況

(1)修編《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持規(guī)劃》(以下簡稱《新疆規(guī)劃》)。自治區(qū)水利廳充分利用第一次全國水利普查成果，考慮水土流失現(xiàn)狀、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐程度、集中連片等因素，認(rèn)真對照新水土保持法和《全國水土保持規(guī)劃技術(shù)大綱》的規(guī)定，組織開展了新疆水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)與重點(diǎn)治理區(qū)的復(fù)核劃分及水土保持規(guī)劃修編工作。2014年7月《新疆規(guī)劃》通過水利廳組織的技術(shù)審查。2015年10月《全國規(guī)劃》批復(fù)實(shí)施后，自治區(qū)水利廳認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳、全面把握《全國規(guī)劃》的總體要求和工作內(nèi)容，主動與《全國規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)銜接，在《全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果》的基礎(chǔ)上，對《新疆規(guī)劃》進(jìn)行了補(bǔ)充完善，并廣泛征求、吸納相關(guān)部門和公眾意見，形成規(guī)劃成果報(bào)請自治區(qū)人民政府批復(fù)。本次規(guī)劃內(nèi)容全面，形成了新疆水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)、規(guī)劃要點(diǎn)等成果。按照水利部的要求，自治區(qū)水利廳還編制了《新疆維吾爾自治區(qū)“十三五”水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃》，為“十三五”期間新疆水土流失治理提供了支撐和保障。

(2)修編《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持監(jiān)測規(guī)劃》(以下簡稱《監(jiān)測規(guī)劃》)。水土保持監(jiān)測是水土保持的重要組成部分，《全國規(guī)劃》對全方位強(qiáng)化監(jiān)測做了明確安排。為全面強(qiáng)化監(jiān)測工作對水土保持規(guī)劃實(shí)施、政府考核、宏觀決策、公眾服務(wù)的支撐作用，根據(jù)新疆自然環(huán)境特點(diǎn)、水土流失情況及全國水土保持區(qū)劃成果等，由水利廳組織、新疆水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站具體負(fù)責(zé)，開展了《監(jiān)測規(guī)劃》修編工作。2014年5月《監(jiān)測規(guī)劃》通過水利廳組織的專家審查?！侗O(jiān)測規(guī)劃》主要有以下特點(diǎn)：一是確定了目標(biāo)和任務(wù)。近期(到2020年)，基本建成自治區(qū)(總站)—地州(分站)—縣(監(jiān)測點(diǎn))三級機(jī)構(gòu)健全、人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)較為合理、隊(duì)伍基本穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)基本保障的監(jiān)測機(jī)構(gòu)和制度體系，初步建成布局合理、功能較為完善的水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系，基本實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測信息化，形成較為完善的水土保持監(jiān)測管理體系；全區(qū)建成14個(gè)監(jiān)測分站、2個(gè)國家水土保持重要監(jiān)測點(diǎn)、16個(gè)自治區(qū)水土保持重要監(jiān)測點(diǎn)和52個(gè)自治區(qū)水土保持一般監(jiān)測點(diǎn)，自動化程度明顯提高；開展一次全區(qū)水土保持專項(xiàng)普查；大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測得到全面落實(shí)，資源開發(fā)集中區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)遙感監(jiān)測穩(wěn)步推進(jìn)；全面開展重點(diǎn)防治區(qū)、重點(diǎn)河流等水土流失及其防治效果的動態(tài)監(jiān)測；初步實(shí)現(xiàn)全區(qū)水土保持監(jiān)測站網(wǎng)的全覆蓋，定位監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)密度達(dá)到1個(gè)/25 000 km2，基本滿足不同尺度水土保持監(jiān)測評價(jià)的需要。遠(yuǎn)期(到2030年)，建成自治區(qū)(總站)—地州(分站)—縣(監(jiān)測點(diǎn))三級完整的監(jiān)測機(jī)構(gòu)體系，監(jiān)測經(jīng)費(fèi)得到全面保障；形成科學(xué)完善的水土保持監(jiān)測管理制度體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測指標(biāo)體系；建成布局科學(xué)、功能完善的水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系；建成17個(gè)自治區(qū)水土保持一般監(jiān)測點(diǎn)，定位監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)密度達(dá)到1個(gè)/20 000 km2；實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測信息化。二是明確了監(jiān)測分區(qū)。將全區(qū)劃分為北疆山地盆地區(qū)和南疆山地盆地區(qū)2個(gè)一級監(jiān)測分區(qū)：北疆山地盆地區(qū)分準(zhǔn)噶爾盆地北部水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)、天山北坡人居環(huán)境農(nóng)田防護(hù)區(qū)、伊犁河谷減災(zāi)蓄水區(qū)、吐哈盆地生態(tài)維護(hù)防沙區(qū)4個(gè)二級分區(qū)，涉及54個(gè)縣級行政單位；南疆山地盆地區(qū)分塔里木盆地北部農(nóng)田防護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)、塔里木盆地南部農(nóng)田防護(hù)防沙區(qū)、塔里木盆地西部農(nóng)田防護(hù)減災(zāi)區(qū)3個(gè)二級監(jiān)測分區(qū)，涉及44個(gè)縣級行政單位。三是提出了監(jiān)測站網(wǎng)總體布局。監(jiān)測站由自治區(qū)監(jiān)測總站、地(州、市)監(jiān)測分站和各類監(jiān)測點(diǎn)三級構(gòu)成，實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。規(guī)劃建設(shè)1個(gè)監(jiān)測總站、14個(gè)監(jiān)測分站。監(jiān)測點(diǎn)由國家重要監(jiān)測點(diǎn)、一般監(jiān)測點(diǎn)，自治區(qū)重要監(jiān)測點(diǎn)、一般監(jiān)測點(diǎn)，土壤侵蝕野外調(diào)查單元，資源開發(fā)集中區(qū)及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)遙感監(jiān)測點(diǎn)構(gòu)成。依據(jù)分區(qū)布設(shè)、密度適中、分層布設(shè)、方便運(yùn)行管理、利用現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)的原則，規(guī)劃建設(shè)87個(gè)水土保持監(jiān)測點(diǎn)，其中國家重要監(jiān)測點(diǎn)2個(gè)、自治區(qū)重要監(jiān)測點(diǎn)16個(gè)、自治區(qū)一般監(jiān)測點(diǎn)69個(gè)、土壤侵蝕野外調(diào)查單元3 180個(gè)。四是明確了監(jiān)測主要任務(wù)。履行法律賦予監(jiān)測的職責(zé)，全面反映重點(diǎn)水土流失狀況及其發(fā)展趨勢，逐步建立監(jiān)測評價(jià)與開發(fā)管控、監(jiān)督執(zhí)法、考核問責(zé)的聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)治理工程的“圖斑”化精細(xì)管理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的“天地一體化”動態(tài)全覆蓋監(jiān)控、監(jiān)測工作的即時(shí)動態(tài)采集與分析，建成面向社會公眾的信息服務(wù)體系，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的監(jiān)測體系。確定了水土保持定位監(jiān)測、水土保持普查、重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測、重要河流監(jiān)測、重點(diǎn)工程監(jiān)測、資源開發(fā)重點(diǎn)區(qū)監(jiān)測等重點(diǎn)項(xiàng)目，明確了具體監(jiān)測范圍、監(jiān)測內(nèi)容、技術(shù)路線、監(jiān)測頻次等。五是確定了數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容。規(guī)劃利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的支持下，建成由自治區(qū)、地(州、市)和縣(市)組成的，以自治區(qū)級為核心的水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)，從信息網(wǎng)絡(luò)組成、數(shù)據(jù)庫組成、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容等方面提出了數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容、任務(wù)。六是提出了監(jiān)測能力建設(shè)任務(wù)。按照監(jiān)測能力現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，規(guī)劃提出了監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員編制、監(jiān)測經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測用房、監(jiān)測設(shè)備配備，科技示范園建設(shè)，人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)，科技研究與推廣，國內(nèi)外技術(shù)交流與合作等方面的內(nèi)容和要求。確定了監(jiān)測工作年報(bào)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測報(bào)告、監(jiān)測成果公告、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理等一系列重點(diǎn)制度建設(shè)內(nèi)容。七是提出了實(shí)施保障措施。要求各級政府將水土保持監(jiān)測納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全法規(guī)體系、加大投入力度、依靠科技進(jìn)步、強(qiáng)化宣傳教育等方面提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

(3)編制《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持信息化規(guī)劃》(以下簡稱《信息化規(guī)劃》)。《全國規(guī)劃》對水土保持信息化建設(shè)做了明確安排。為推動新疆水土保持信息化工作，推進(jìn)水土保持由傳統(tǒng)管理方式向精細(xì)化、現(xiàn)代化管理方式的轉(zhuǎn)變，全面強(qiáng)化信息化工作對水土保持規(guī)劃實(shí)施的支撐能力，自治區(qū)水利廳按照水利部的統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)《全國水土保持信息化規(guī)劃(2011—2020年)》和《全國水土保持信息化實(shí)施方案(2014—2016年)》，組織開展了《信息化規(guī)劃》編制工作。2015年10月《信息化規(guī)劃》技術(shù)大綱通過技術(shù)審查。自治區(qū)水利廳按照技術(shù)大綱要求，借鑒其他省區(qū)水土保持信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)開展了規(guī)劃編制、調(diào)查調(diào)研、專題討論、征求意見等階段性工作，2016年3月形成了《信息化規(guī)劃》(初稿)，在廣泛征求吸納相關(guān)部門和公眾意見、反復(fù)論證和修改完善后，有望在2016年內(nèi)形成最終規(guī)劃成果?！缎畔⒒?guī)劃》在全面總結(jié)新疆水土保持信息化發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和面臨的形勢，分析水土保持綜合治理、預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測評價(jià)、業(yè)務(wù)信息共享和社會公眾服務(wù)等信息需求的基礎(chǔ)上，提出新疆水土保持信息化由水土保持業(yè)務(wù)管理、水土保持宣傳和公眾服務(wù)、水土保持事務(wù)管理三大系統(tǒng)，以及專業(yè)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用支撐體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用管理體系、信息發(fā)布服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)制度體系、安全維護(hù)體系、網(wǎng)絡(luò)及軟硬件等七大建設(shè)任務(wù)組成。另外，《信息化規(guī)劃》還從加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、加大資金投入力度、加快人才隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化政策制度建設(shè)、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究等方面提出了保障措施。

配合《信息化規(guī)劃》的制定，2015年自治區(qū)水利廳加大了信息化建設(shè)投入力度，特別加強(qiáng)了預(yù)防監(jiān)督動態(tài)監(jiān)控和水土保持綜合治理信息化管理試點(diǎn)示范，開展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管示范和水土保持綜合治理示范項(xiàng)目信息化工作。截至目前，自治區(qū)水利廳已完成了綜合治理項(xiàng)目管理示范縣小流域不同階段的治理措施圖斑上圖工作，基本實(shí)現(xiàn)了小流域綜合治理圖斑化、精細(xì)化管理示范，還完成了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目防治責(zé)任范圍和建設(shè)擾動情況資料收集，目前正進(jìn)行擾動圖斑解譯、擾動圖斑抽查審核、防治責(zé)任范圍上圖、防治責(zé)任范圍圖精度檢查、現(xiàn)場復(fù)核等工作。

2規(guī)劃編制做法

(1)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，爭取各方支持。自治區(qū)水利廳結(jié)合新疆實(shí)際，認(rèn)真制訂規(guī)劃編制實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，統(tǒng)籌安排、精心組織、有序?qū)嵤?，采取召開座談會匯報(bào)和主動上門溝通相結(jié)合的方式，加強(qiáng)與區(qū)發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門的溝通協(xié)調(diào)，聽取有關(guān)部門和行業(yè)機(jī)構(gòu)提出的意見和建議，積極溝通解釋，爭取相關(guān)部門的支持，還在經(jīng)費(fèi)、人員方面給予有力保障。

(2)注重調(diào)查研究，掌握第一手資料。在編制《新疆規(guī)劃》《監(jiān)測規(guī)劃》《信息化規(guī)劃》期間，自治區(qū)水利廳組織全面收集、整理并分析了水土保持相關(guān)規(guī)劃成果；注重實(shí)地調(diào)研，赴內(nèi)地省區(qū)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，并深入基層與水利部門，與60多家生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行座談和交流，深入了解水土保持規(guī)劃編制、水土流失預(yù)防治理和監(jiān)測監(jiān)督、生產(chǎn)建設(shè)單位履行法律責(zé)任等方面存在的問題；針對重大技術(shù)問題開展了多項(xiàng)專題研究，廣泛征求水行政等相關(guān)管理部門意見，實(shí)化細(xì)化各項(xiàng)內(nèi)容；注重運(yùn)用最新普查成果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，充分利用第一次全國水利普查新疆水土保持情況普查成果，保證了規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

(3)強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)督促檢查。自治區(qū)水利廳編制了《監(jiān)測規(guī)劃》和《信息化規(guī)劃》，大力加強(qiáng)水土保持科技、監(jiān)測、信息化等基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步提升水土保持科技貢獻(xiàn)率，全面強(qiáng)化監(jiān)測和信息化工作對規(guī)劃實(shí)施、宏觀決策、公眾服務(wù)的支撐能力。同時(shí)，加強(qiáng)對各州(市、地)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤檢查，督促各地抓緊編制和完善本地區(qū)水土保持規(guī)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。

(4)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，夯實(shí)社會基礎(chǔ)。自治區(qū)水利廳注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹水土保持規(guī)劃的工作力度。一是把水土保持宣傳活動列入年度工作重點(diǎn)，精心組織，有序?qū)嵤?，在?jīng)費(fèi)、人員方面給予有力保障，每年安排省級宣傳經(jīng)費(fèi)30萬元以上。二是切實(shí)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，率先開展了水利系統(tǒng)的水土保持培訓(xùn)工作，舉辦了水土保持監(jiān)督管理和水土保持監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班，對水利廳直屬流域管理機(jī)構(gòu)、全區(qū)各州(地、市)水利(務(wù))局、縣(市)水利(務(wù))局主管領(lǐng)導(dǎo)、水土保持科科長進(jìn)行全面培訓(xùn)，深入解讀《全國規(guī)劃》讓大家了解水土保持的功能、目標(biāo)、任務(wù)、預(yù)期效益，以及在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。三是主動面向各級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、管理對象、社區(qū)公眾、中小學(xué)生深入開展水土保持“五進(jìn)”宣傳活動。四是充分發(fā)揮科技示范園科普宣傳、教育示范的功能，動員全社會參與水土保持，為共建美麗新疆營造良好氛圍。

3結(jié)語

新疆水土保持相關(guān)規(guī)劃編制取得的重要成果，對于加快自治區(qū)水土流失防治、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)將產(chǎn)生重要的推動作用。但規(guī)劃的落地實(shí)施還需要做好以下工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動自治區(qū)各級政府把水土保持作為建設(shè)生態(tài)文明的具體實(shí)踐，督促各地積極編制水土保持規(guī)劃、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、實(shí)施好《全國規(guī)劃》；二是加快水土保持法律法規(guī)配套制度建設(shè)，健全法規(guī)體系，加快出臺《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》《新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》，修訂《新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》，制定《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持監(jiān)測管理辦法》；三是加大投入力度，做好水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益；四是創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步建立各級政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》要求，健全水土流失綜合監(jiān)測評估體系，全面強(qiáng)化監(jiān)測和信息化工作對政府考核、宏觀決策、公眾服務(wù)的支撐能力，為依法落實(shí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲提供有力支撐；五是樹立“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的理念，扎實(shí)推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)；六是加強(qiáng)水土保持應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推廣先進(jìn)、科學(xué)、實(shí)用的水土保持新技術(shù)；七是開展水土保持國策宣傳，不斷豐富宣傳載體，采用多種宣傳方式，增強(qiáng)公眾水土保持意識，營造水土保持工作良好氛圍。

(責(zé)任編輯李楊楊)

[中圖分類號]S157

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)06-0023-03

[作者簡介]李菊艷(1982—)，女，新疆博樂市人，工程師，博士，主要從事生態(tài)水文、植物生理生態(tài)及水土保持相關(guān)研究工作。

[收稿日期]2016-01-15

[關(guān)鍵詞]水土保持規(guī)劃；編制；新疆