黎思偉,楊華仙
(云南省煙草公司雙柏縣分公司,楚雄 675100)
煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題與對(duì)策研究
黎思偉,楊華仙
(云南省煙草公司雙柏縣分公司,楚雄 675100)
文章針對(duì)雙柏縣煙葉生產(chǎn)過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在的主要問題進(jìn)行探究,并針對(duì)問題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施,以期推動(dòng)當(dāng)?shù)責(zé)熑~生產(chǎn)水平的提升。
煙葉生產(chǎn) 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)
實(shí)施煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,能夠有效地推動(dòng)雙柏縣煙草行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,也是煙草農(nóng)業(yè)地區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。煙葉作為一種農(nóng)作物,在生產(chǎn)的過程中,更容易受到自然環(huán)境因素、基礎(chǔ)條件因素的制約。近年來,煙草相關(guān)部門雖然對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意識(shí)有所增強(qiáng),規(guī)范了工程建設(shè)的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),但是在比較重要的建設(shè)環(huán)節(jié)中,仍舊存在一些不足,阻礙了煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程。
1.1 審批時(shí)間過長,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不合理
現(xiàn)階段,煙草行業(yè)的預(yù)算存在一些問題。比如,煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)方案審批工作一般在2~3月份開展,但直至6月份才能送達(dá)建設(shè)方案的審批結(jié)果,審批時(shí)間過長。而且,煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受季節(jié)影響較大,最佳施工期在冬、春季,工程建設(shè)周期長,即便該項(xiàng)工程當(dāng)年建設(shè),當(dāng)年竣工,那么工程的后續(xù)結(jié)算及審計(jì)工作,也無法保證當(dāng)年完成,建設(shè)預(yù)算跨度較大,與現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度不相符。施工材料的價(jià)格上漲,增加了工程建設(shè)的成本,導(dǎo)致額定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低,工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量無法得到保證。
1.2 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)質(zhì)量較低,發(fā)生變更的項(xiàng)目眾多
當(dāng)前,雙柏縣的部分煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)置,出現(xiàn)了閑置或者棄置現(xiàn)象,造成資源的浪費(fèi)。其原因?yàn)椋海?)項(xiàng)目工程投標(biāo)工作比較盲目。一些施工企業(yè)為了爭取到更多的建設(shè)資金,而盲目進(jìn)行項(xiàng)目工程投標(biāo)。(2)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各施工單位依靠自己對(duì)煙葉設(shè)施的理解,開展項(xiàng)目建設(shè)工作,使完工的基礎(chǔ)設(shè)施,無法滿足煙葉的生產(chǎn)需求,部分的項(xiàng)目使用時(shí)間不長就要進(jìn)行改造。
1.3 監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)水平欠缺
(1)該項(xiàng)目的中標(biāo)單位資質(zhì)比較低,導(dǎo)致項(xiàng)目的管理工作質(zhì)量較低,項(xiàng)目施工人員的素質(zhì)參差不齊,導(dǎo)致項(xiàng)目工程出現(xiàn)返工情況,耽誤工程進(jìn)度,拖延了工程竣工工期;(2)負(fù)責(zé)該工程項(xiàng)目監(jiān)管工作的相關(guān)單位,配備的駐點(diǎn)人員過少,素質(zhì)良莠不齊,對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)進(jìn)度及工程質(zhì)量的監(jiān)管執(zhí)行較差。
1.4 資料歸檔不完善,監(jiān)管較為滯后
(1)工程建設(shè)方面的專業(yè)檔案管理人員比較匱乏,有些工程建設(shè)技術(shù)人員對(duì)檔案管理工作比較陌生,導(dǎo)致檔案的管理不規(guī)范;(2)工程建設(shè)的檔案管理制度不健全,檔案管理工作流程缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,導(dǎo)致查找相關(guān)資料的難度增加[1]。
2.1 健全相應(yīng)的配套政策
相關(guān)部門要將申報(bào)工程項(xiàng)目的審批時(shí)間提前到當(dāng)年的8~11月初,并在此期間,完成項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃、方案及預(yù)算資金的審批工作。要適當(dāng)?shù)奶岣邿熑~的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)工程建設(shè)的進(jìn)度,保證工程質(zhì)量[2]。
2.2 做好工程的設(shè)計(jì)工作
相關(guān)工作人員應(yīng)該對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行深入的勘測,當(dāng)規(guī)劃方案通過審批后,進(jìn)行施工設(shè)計(jì)。該項(xiàng)工作開展的順序應(yīng)該是,首先進(jìn)行規(guī)劃方案申請(qǐng);其次是對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng),并將規(guī)劃方案進(jìn)行審批;最后進(jìn)行施工設(shè)計(jì)。工程項(xiàng)目的規(guī)劃方案設(shè)計(jì)應(yīng)該與有關(guān)條例相符,方案的設(shè)計(jì)理念應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn),滿足新形勢的發(fā)展要求。
2.3 管護(hù)模式應(yīng)創(chuàng)新
根據(jù)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的不同,制定與之相應(yīng)的管護(hù)模式。(1)煙葉產(chǎn)權(quán)是屬于村委會(huì)及全體村民的,煙路及煙水工程項(xiàng)目,要根據(jù)農(nóng)村一事一議制度,建立用水農(nóng)戶組織協(xié)會(huì),制定章程,按照煙農(nóng)能夠產(chǎn)生收益的煙田面積,進(jìn)行水費(fèi)收取工作。(2)開創(chuàng)一種收取費(fèi)用的新型管護(hù)模式。密集型烤房、煙葉育苗基地及處理煙草的農(nóng)用機(jī)械的產(chǎn)權(quán),應(yīng)歸村集體所擁有。將煙葉經(jīng)營權(quán)外包后,可以在合作社的監(jiān)管下,適當(dāng)?shù)氖杖》?wù)費(fèi)。(3)合作社可以采取自行管護(hù)模式。煙葉產(chǎn)權(quán)屬于受益的煙農(nóng)、受益的村集體,受益人可以對(duì)其自行管護(hù),相關(guān)服務(wù)費(fèi)用,由受益人承擔(dān)[3]。
煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作是一項(xiàng)全新的事業(yè),該項(xiàng)工作所涉及的范圍比較廣,工作步驟相對(duì)復(fù)雜。由于該項(xiàng)工作具有全新性,因此沒有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)可供參考借鑒。建設(shè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程中出現(xiàn)的問題,相關(guān)部門要進(jìn)行探索管理和解決,且煙葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶積極配合,才能完成好煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
[1] 榮翔麟,肖層林.隴南煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題及其對(duì)策.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2012,(04)
[2] 李先鋒.規(guī)范煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的思考.吉林農(nóng)業(yè),2014,(11)
[3] 劉增進(jìn),張瑞,王寧,等.河南省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題與對(duì)策.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,(34)