黎思偉，楊華仙

（云南省煙草公司雙柏縣分公司，楚雄 675100）

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題與對(duì)策研究

黎思偉，楊華仙

（云南省煙草公司雙柏縣分公司，楚雄 675100）

文章針對(duì)雙柏縣煙葉生產(chǎn)過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在的主要問題進(jìn)行探究，并針對(duì)問題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期推動(dòng)當(dāng)?shù)責(zé)熑~生產(chǎn)水平的提升。

煙葉生產(chǎn) 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)

實(shí)施煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，能夠有效地推動(dòng)雙柏縣煙草行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，也是煙草農(nóng)業(yè)地區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。煙葉作為一種農(nóng)作物，在生產(chǎn)的過程中，更容易受到自然環(huán)境因素、基礎(chǔ)條件因素的制約。近年來，煙草相關(guān)部門雖然對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意識(shí)有所增強(qiáng)，規(guī)范了工程建設(shè)的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但是在比較重要的建設(shè)環(huán)節(jié)中，仍舊存在一些不足，阻礙了煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程。

1 煙葉生產(chǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的問題

1.1 審批時(shí)間過長，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不合理

現(xiàn)階段，煙草行業(yè)的預(yù)算存在一些問題。比如，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)方案審批工作一般在2～3月份開展，但直至6月份才能送達(dá)建設(shè)方案的審批結(jié)果，審批時(shí)間過長。而且，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受季節(jié)影響較大，最佳施工期在冬、春季，工程建設(shè)周期長，即便該項(xiàng)工程當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年竣工，那么工程的后續(xù)結(jié)算及審計(jì)工作，也無法保證當(dāng)年完成，建設(shè)預(yù)算跨度較大，與現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度不相符。施工材料的價(jià)格上漲，增加了工程建設(shè)的成本，導(dǎo)致額定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量無法得到保證。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)質(zhì)量較低，發(fā)生變更的項(xiàng)目眾多

當(dāng)前，雙柏縣的部分煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)置，出現(xiàn)了閑置或者棄置現(xiàn)象，造成資源的浪費(fèi)。其原因?yàn)椋海?）項(xiàng)目工程投標(biāo)工作比較盲目。一些施工企業(yè)為了爭取到更多的建設(shè)資金，而盲目進(jìn)行項(xiàng)目工程投標(biāo)。（2）項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各施工單位依靠自己對(duì)煙葉設(shè)施的理解，開展項(xiàng)目建設(shè)工作，使完工的基礎(chǔ)設(shè)施，無法滿足煙葉的生產(chǎn)需求，部分的項(xiàng)目使用時(shí)間不長就要進(jìn)行改造。

1.3 監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)水平欠缺

（1）該項(xiàng)目的中標(biāo)單位資質(zhì)比較低，導(dǎo)致項(xiàng)目的管理工作質(zhì)量較低，項(xiàng)目施工人員的素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致項(xiàng)目工程出現(xiàn)返工情況，耽誤工程進(jìn)度，拖延了工程竣工工期；（2）負(fù)責(zé)該工程項(xiàng)目監(jiān)管工作的相關(guān)單位，配備的駐點(diǎn)人員過少，素質(zhì)良莠不齊，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)進(jìn)度及工程質(zhì)量的監(jiān)管執(zhí)行較差。

1.4 資料歸檔不完善，監(jiān)管較為滯后

（1）工程建設(shè)方面的專業(yè)檔案管理人員比較匱乏，有些工程建設(shè)技術(shù)人員對(duì)檔案管理工作比較陌生，導(dǎo)致檔案的管理不規(guī)范；（2）工程建設(shè)的檔案管理制度不健全，檔案管理工作流程缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，導(dǎo)致查找相關(guān)資料的難度增加［1］。

2 完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的策略

2.1 健全相應(yīng)的配套政策

相關(guān)部門要將申報(bào)工程項(xiàng)目的審批時(shí)間提前到當(dāng)年的8～11月初，并在此期間，完成項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃、方案及預(yù)算資金的審批工作。要適當(dāng)?shù)奶岣邿熑~的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工程建設(shè)的進(jìn)度，保證工程質(zhì)量［2］。

2.2 做好工程的設(shè)計(jì)工作

相關(guān)工作人員應(yīng)該對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行深入的勘測，當(dāng)規(guī)劃方案通過審批后，進(jìn)行施工設(shè)計(jì)。該項(xiàng)工作開展的順序應(yīng)該是，首先進(jìn)行規(guī)劃方案申請(qǐng)；其次是對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，并將規(guī)劃方案進(jìn)行審批；最后進(jìn)行施工設(shè)計(jì)。工程項(xiàng)目的規(guī)劃方案設(shè)計(jì)應(yīng)該與有關(guān)條例相符，方案的設(shè)計(jì)理念應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，滿足新形勢的發(fā)展要求。

2.3 管護(hù)模式應(yīng)創(chuàng)新

根據(jù)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的不同，制定與之相應(yīng)的管護(hù)模式。（1）煙葉產(chǎn)權(quán)是屬于村委會(huì)及全體村民的，煙路及煙水工程項(xiàng)目，要根據(jù)農(nóng)村一事一議制度，建立用水農(nóng)戶組織協(xié)會(huì)，制定章程，按照煙農(nóng)能夠產(chǎn)生收益的煙田面積，進(jìn)行水費(fèi)收取工作。（2）開創(chuàng)一種收取費(fèi)用的新型管護(hù)模式。密集型烤房、煙葉育苗基地及處理煙草的農(nóng)用機(jī)械的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)歸村集體所擁有。將煙葉經(jīng)營權(quán)外包后，可以在合作社的監(jiān)管下，適當(dāng)?shù)氖杖》?wù)費(fèi)。（3）合作社可以采取自行管護(hù)模式。煙葉產(chǎn)權(quán)屬于受益的煙農(nóng)、受益的村集體，受益人可以對(duì)其自行管護(hù)，相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，由受益人承擔(dān)［3］。

3 結(jié)語

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作是一項(xiàng)全新的事業(yè)，該項(xiàng)工作所涉及的范圍比較廣，工作步驟相對(duì)復(fù)雜。由于該項(xiàng)工作具有全新性，因此沒有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)可供參考借鑒。建設(shè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程中出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門要進(jìn)行探索管理和解決，且煙葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶積極配合，才能完成好煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

［1］ 榮翔麟，肖層林.隴南煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題及其對(duì)策.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2012，（04）

［2］ 李先鋒.規(guī)范煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的思考.吉林農(nóng)業(yè)，2014，（11）

［3］ 劉增進(jìn)，張瑞，王寧，等.河南省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題與對(duì)策.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，（34）