蘭知華，吳家真

（1.浙江省麗水慶元縣黃田鎮(zhèn)政府，麗水 323800；2.浙江省麗水慶元縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科，麗水 323800）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

蘭知華1，吳家真2

（1.浙江省麗水慶元縣黃田鎮(zhèn)政府，麗水 323800；2.浙江省麗水慶元縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科，麗水 323800）

文章主要闡述慶元縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策和建議。

農(nóng)村土地確權(quán) 登記頒證 存在問(wèn)題 建議

開(kāi)展土地確權(quán)登記頒證工作，既是深化農(nóng)村土地制度改革，又是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。目前，慶元縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作已陸續(xù)展開(kāi)，并取得了一定成效，同時(shí)也摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)和辦法。但，仍存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

1 農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中存在的主要問(wèn)題

1.1 基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位，工作積極性不高

一是認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證意義不大，作用不明顯。部分鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、緊迫性等認(rèn)識(shí)不足，重視不夠；二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作布置不力，宣傳不夠，工作落實(shí)未到位，存在推諉、觀望思想，導(dǎo)致有些村民不知道為什么要土地確權(quán)登記頒證，怎樣確權(quán)登記，特別是舉家外出打工的農(nóng)戶(hù)家庭還是空白，影響了確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量；三是怕土地確權(quán)登記影響農(nóng)村穩(wěn)定。確權(quán)登記要求全面丈量土地，明確地塊等，可能會(huì)引發(fā)很多矛盾。

1.2 確權(quán)登記中政策性矛盾突出，工作力量薄弱

確權(quán)登記頒證涉及每家每戶(hù)，內(nèi)容多，程序繁瑣，需要大量人力、物力和時(shí)間。同時(shí)，要求工作人員素質(zhì)高，熟悉政策，調(diào)解矛盾能力強(qiáng)，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富。但現(xiàn)實(shí)是承擔(dān)具體工作的經(jīng)管部門(mén)體系不順，力量分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部人員少而弱。此外，由于大量農(nóng)民外出務(wù)工，承包地權(quán)屬確認(rèn)，找不到人簽字，嚴(yán)重影響了指界、核對(duì)、簽字等工作進(jìn)度。還有些歷史原因，造成了土地承包權(quán)屬問(wèn)題，要徹底解決這些問(wèn)題，難度較大。

1.3 確權(quán)登記中未實(shí)行全程控制，工作質(zhì)量受影響

慶元縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)由一家測(cè)繪公司以偏低的價(jià)格中標(biāo)。但在確權(quán)過(guò)程中，由于測(cè)繪公司進(jìn)場(chǎng)時(shí)間較遲，技術(shù)人員配備不足，要求完成的時(shí)間較緊，工作任務(wù)較重，加上該縣山區(qū)田地面積小，承包土地碎片化，農(nóng)戶(hù)承包地不集中，在地塊分布公示圖、簽章圖上很難體現(xiàn)和簽章，影響確權(quán)工作的進(jìn)度。測(cè)繪公司為了趕進(jìn)度、怕麻煩、圖省事，未實(shí)行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量。

1.4 管理隊(duì)伍弱化，不利于成果維護(hù)使用及檢查驗(yàn)收

土地承包與流轉(zhuǎn)、農(nóng)村“三資”監(jiān)管與集體產(chǎn)權(quán)制度改革、承包糾紛調(diào)解仲裁、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展等諸多職能，一直由農(nóng)經(jīng)部門(mén)承擔(dān)。政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)已撤銷(xiāo)，人員不固定、不專(zhuān)業(yè)、不穩(wěn)定，管理隊(duì)伍弱化，給農(nóng)經(jīng)工作及確權(quán)登記頒證業(yè)務(wù)開(kāi)展和日后土地承包常態(tài)化管理等日常工作帶來(lái)影響，不利于確權(quán)登記頒證成果的管理、使用和維護(hù)。

2 促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)建議

2.1 加大宣傳力度，讓干部群眾認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)登記頒證的重要性

一是提高對(duì)確權(quán)登記頒證重要意義的認(rèn)識(shí)。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，保證農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。二是提高對(duì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向的認(rèn)識(shí)。通過(guò)集體組織成員資格的界定，把農(nóng)村集體土地的成員權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。三是要提高對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記概念和內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)化。

2.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證確權(quán)工作順利進(jìn)行

縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，必須率先垂范，靠前指揮，研究措施，親自組織推進(jìn)，及時(shí)解決矛盾和問(wèn)題。要堅(jiān)持“第一認(rèn)識(shí)”、承擔(dān)“第一責(zé)任”、把控“第一速度”、確保“第一標(biāo)準(zhǔn)”。各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在縣領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，密切配合，加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員，規(guī)范登記程序，嚴(yán)格法律政策，確保確權(quán)工作順利推進(jìn)。

2.3 強(qiáng)化考核督查，確保確權(quán)工作質(zhì)量

一是各級(jí)政府要組織強(qiáng)有力的督導(dǎo)組分片包干，通過(guò)建立制度性督導(dǎo)，加快推進(jìn)，確保落實(shí)；二是要聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方介入質(zhì)量監(jiān)督，參與確權(quán)過(guò)程質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保確權(quán)工作質(zhì)量；三是要在總結(jié)驗(yàn)收中結(jié)硬賬，凡是工作滯后的，都應(yīng)追究責(zé)任，凡是走過(guò)場(chǎng)的，都應(yīng)推倒重來(lái)。

2.4 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制

要根據(jù)中央、省“加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)”的要求，由浙江省明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)經(jīng)管理職責(zé)，或設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)專(zhuān)職崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的常態(tài)化、規(guī)范化，鞏固確權(quán)登記頒證成果。省、市、縣各級(jí)相關(guān)部門(mén)要根據(jù)農(nóng)業(yè)部組織制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）》規(guī)定，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備和組織工作。