周玉環(huán)
(唐山市蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站,河北唐山 301505)
農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作思考及對(duì)策
周玉環(huán)
(唐山市蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站,河北唐山 301505)
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理對(duì)于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,降低安全事故發(fā)生率,保護(hù)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。新形勢(shì)下,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作,面臨著宣傳不足、力量薄弱、體系不健全等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,文章提出了具體的解決對(duì)策。
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理 問(wèn)題 思考 對(duì)策
《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確規(guī)定,農(nóng)業(yè)監(jiān)理是由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門從事農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作,以及安全監(jiān)督管理等活動(dòng)。近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”支持力度的加大,農(nóng)機(jī)購(gòu)置獲得政府補(bǔ)貼的比例也在日益提升,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到了巨大發(fā)展,在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變方面,發(fā)揮了積極作用。
農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)之一,是依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)賦予的權(quán)限,進(jìn)行的依法履職行為。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)具有積極意義。
1.1 有利于減少安全事故
科學(xué)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理,對(duì)于規(guī)范農(nóng)機(jī)操作、保障農(nóng)機(jī)安全、規(guī)范使用具有積極意義,能夠及時(shí)糾正違章作業(yè),減少事故發(fā)生。
1.2 有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率
農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作包括,定期或不定期地對(duì)農(nóng)機(jī)使用人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),提升農(nóng)機(jī)手專業(yè)技能,為推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)發(fā)揮了積極作用。此外,農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員還在農(nóng)機(jī)跨區(qū)域協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)作業(yè)、降低生產(chǎn)成本等方面,發(fā)揮重要作用。
與農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展相比,農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作相對(duì)滯后,農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)不容樂觀。
2.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作宣傳不足
當(dāng)前,重生產(chǎn)輕宣傳是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨的普遍性問(wèn)題,宣傳不到位會(huì)讓農(nóng)機(jī)的使用者、擁有者及經(jīng)營(yíng)者法制觀念淡薄,對(duì)監(jiān)理工作的配合和支持力度較弱。
2.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員力量薄弱
農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作重要性不言而喻。監(jiān)理工作任務(wù)重、責(zé)任大,但現(xiàn)狀是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員配備力量薄弱,尤其是基層農(nóng)機(jī)人員專職少、穩(wěn)定性差,農(nóng)機(jī)安全難以有效保障。
2.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)督體系不健全
依據(jù)《道路交通安全法》,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門擁有管路權(quán),但,上路執(zhí)法權(quán)并不屬于農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門。此外,農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法對(duì)象是農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)藛T,由于受到執(zhí)法環(huán)境的影響,往往存在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)理不到位等現(xiàn)象,為農(nóng)機(jī)操作,埋下安全隱患。
農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作對(duì)農(nóng)業(yè)安全作業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益具有積極意義。隨著法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái),安全意識(shí)的不斷增強(qiáng),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全工作,面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。
3.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作宣傳力度
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。要加大宣傳力度,提高監(jiān)理人員、駕駛員及廣大農(nóng)機(jī)購(gòu)置人員的安全、法律意識(shí)。目前,農(nóng)機(jī)行業(yè)出臺(tái)的法律法規(guī)主要有《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等,這些法律法規(guī)明確規(guī)定了,農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法主體、執(zhí)法地位及農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身的職責(zé)權(quán)限、義務(wù)范圍。作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員有責(zé)任,也有義務(wù)做好這些法律法規(guī)的宣傳,以及其他監(jiān)理工作的宣傳。積極利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體,并結(jié)合微信、微博、新聞客戶端等新媒體,采取形式多樣的宣傳形式,像農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手進(jìn)行全面農(nóng)機(jī)監(jiān)理方面知識(shí)的宣傳,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)工作的透明度和影響力,營(yíng)造濃厚的關(guān)注和支持監(jiān)理工作的社會(huì)氛圍。
3.2 增強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素能
加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理專業(yè)人才的引進(jìn)力度,并經(jīng)常性的組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員加強(qiáng)農(nóng)機(jī)領(lǐng)域法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)的教育培訓(xùn),增強(qiáng)法制觀念,做到依法監(jiān)理,依規(guī)監(jiān)理。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),提高執(zhí)法能力和水平,積極推進(jìn)政務(wù)公開,做到執(zhí)法公開、公正。
3.3 健全農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系
首先,要落實(shí)安全監(jiān)管的主體責(zé)任[1]。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理主體責(zé)任,完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理考核管理體系;其次,要健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全網(wǎng)絡(luò),把農(nóng)機(jī)安全覆蓋到監(jiān)理工作的最基層,細(xì)化農(nóng)機(jī)安全到村、到戶,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全領(lǐng)域、人員全覆蓋。再次,要強(qiáng)化部門協(xié)作。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要積極主動(dòng)與安監(jiān)、農(nóng)委等部門聯(lián)系,積極協(xié)調(diào)與其他部門之間的關(guān)系,努力構(gòu)建相互理解與支持的“農(nóng)機(jī)安全大監(jiān)理”工作新格局。
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力支撐,更是直接為農(nóng)機(jī)手和廣大農(nóng)民服務(wù)的窗口。作為基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作,要始終堅(jiān)持安全監(jiān)理、依法監(jiān)理、高效監(jiān)理,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用。
[1] 楊帆.新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作問(wèn)題研究.大科技,2015,(3):189