蔣 彪

（湖北省當陽市九子山林場，宜昌 444100）

森林資源管理問題與措施研究

蔣 彪

（湖北省當陽市九子山林場，宜昌 444100）

森林是以喬木為主體的生物群落，是集中喬木與其它植物、動物、微生物和土壤之間相互依存相互制約，與環(huán)境相互影響，從而形成的一個生態(tài)系統(tǒng)的總體。森林破壞引發(fā)了許多環(huán)境問題，例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。文章針對湖北地區(qū)森林保護存在的主要問題進行分析，并提出相應的對策。

森林資源 植物 管理 氣候

1 湖北地區(qū)森林資源及其保護管理的現(xiàn)狀

湖北地區(qū)森林資源質(zhì)量不高，林地生產(chǎn)力日趨下降。林木少而多采、林地逆轉呈擴張之勢，一方面國家投入大量資金恢復植被；另一方面僅有的森林資源在不斷地遭到破壞。林地逆轉、采伐日趨嚴重，可采資源銳減，森林質(zhì)量不斷下降。

2 造成問題的主要原因

2.1 局部利益大于全局利益，短期行為明顯

為了換取暫時的經(jīng)濟發(fā)展，有些人不惜以犧牲森林資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價。亂占林地和毀林開墾的歪風屢禁不絕。

2.2 政策落實不到位

普遍存在市（縣）等地方單位在貫徹落實黨和國家保護管理森林資源的法律、政令上，往往是走過場，表面上轟轟烈烈，其實沒有真正的到鄉(xiāng)、村、組去宣傳，所以收效甚微。

2.3 植被管理不善，森林資源增長緩慢

雖然，省、市級政府非常重視發(fā)展森林資源，可仍有一些地方在培育、發(fā)展森林資源時，忽視了對現(xiàn)有森林資源的保護管理，造林綠化面積看似很大，但森林覆蓋率卻增長甚微。在主伐和撫育采伐中，普遍存在“采大留小”、“采好留壞”等單純追求經(jīng)濟效益的傾向，致使珍貴樹種、大徑級林木日益減少，森林質(zhì)量不斷下降，生態(tài)功能日趨減弱。

3 加強湖北地區(qū)森林資源保護的有效對策

3.1 充分認識森林資源保護管理工作的重要性

要樹立牢固法制意識，省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府應當采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī)，增強公民綠化意識，利用多種形式深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶家中，對當?shù)剞r(nóng)民及全社會進行環(huán)保意識教育，充實基層林業(yè)管理隊伍，保證經(jīng)費等物質(zhì)支持，及時到位，并賦予其一定的行政執(zhí)法權，以便及時、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。

3.2 堅決制止林地非法流轉

（1）要嚴格按照法律、法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核、審批的權限、程序、責任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，嚴格審批。加強監(jiān)管，堅決克服審批中的盲目性和隨意性。要進一步抓好林權登記發(fā)證工作，特別是退耕還林地確權登記和發(fā)放林權證工作，鞏固退耕還林成果。

（2）要加強森林、林木和林地使用權流轉的管理，四荒拍賣、租賃、承包等流轉必須依法進行。要認真做好山林權屬糾紛處理工作，在糾紛解決前，任何單位和個人不準進入爭議地區(qū)采伐林木和從事基本建設或其他生產(chǎn)活動，也不準發(fā)放林權證和林木采伐許可證，對違反者要依法嚴肅處理，追究責任。

3.3 合理控制森林資源消耗

（1）要進一步強化林木采伐許可證的發(fā)放管理，對申請辦理林木采伐許可證的單位和個人所提交的有關證明文件，要認真審核，嚴格把關。要實行林木采伐許可證上山制度，采伐者必須攜帶林木采伐許可證進入伐區(qū)作業(yè)。

（2）要嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，按照天然林保護工程和生態(tài)公益林區(qū)劃要求，合理確定采伐方式和強度。要強化林木采伐管理的各項措施，加大森林采伐檢查力度，嚴把伐區(qū)調(diào)查設計、撥交和驗收關，堅決制止超范圍、超強度采伐林木。

（3）林業(yè)執(zhí)法機關要強化對木材運輸?shù)谋O(jiān)督檢查和對木材經(jīng)營加工單位的清理整頓工作，進一步規(guī)范木材運輸和經(jīng)營加工行為，堵住非法采伐木材流入市場的渠道。

3.4 進一步加大執(zhí)法力度

（1）要加強森林資源保護管理隊伍建設，加大木材檢查站、林政稽查隊、森林公安等林業(yè)執(zhí)法單位的基礎設施投入力度，切實改善其工作條件，提高其執(zhí)法能力。

（2）林業(yè)主管部門要認真履行保護森林資源的職責，嚴格執(zhí)行違反規(guī)定造成森林資源破壞的責任追究制度和重大行政案件報告制度。對森林資源管理混亂，破壞嚴重的地區(qū)，要開展定期或不定期的專項打擊活動。對破壞森林資源的案件，必須依法嚴肅處理，相關人員該行政處分的必須給予行政處分，觸犯刑律的要依法移交司法部門。

（3）要充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳森林資源保護管理的法律、法規(guī)和政策、措施，進一步增強全社會森林資源保護和生態(tài)建設的法律意識。

綜上所述，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以興林富民為宗旨，緊緊圍繞建設生態(tài)文明，加快造林綠化步伐，全面推進湖北地區(qū)的森林經(jīng)營，加強森林資源保護，著力增加湖北地區(qū)的森林總量，提高森林質(zhì)量，增強森林功能，為維護國家生態(tài)安全，應對全球氣候變化作出更大貢獻。

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［2］ 涂明義.切實加強森林資源保護和管理.河南林業(yè)，2013，（05）：150～151

［3］ 邱敏.有關我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的論述.城市建設理論研究，2011，（19）：49～57

［4］ 鄧文生.淺談如何實現(xiàn)我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展.建材與裝飾，2010，（08）：516～517

［5］ 劉建平.我國森林資源現(xiàn)狀及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展探析.黑龍江科學，2015，（02）：322～323