高　兵

(中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149)

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以“新發(fā)展理念”引領(lǐng)地勘行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

高兵

(中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149)

“十二五”以來，地勘行業(yè)在服務(wù)和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位與作用越發(fā)凸顯。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，地勘行業(yè)面臨一系列的機遇與挑戰(zhàn)。本文在總結(jié)“十二五”地勘行業(yè)發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，深入分析全面建成小康社會決勝階段地勘行業(yè)面臨的新形勢、新要求，提出以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)地勘行業(yè)發(fā)展新動力、形成地勘行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)新格局、探索地勘行業(yè)綠色發(fā)展新模式、開拓地勘行業(yè)開放發(fā)展新空間、最終共享地勘行業(yè)發(fā)展新成果的建議。

新發(fā)展理念；地勘行業(yè)；“十三五”

“十二五”時期地勘行業(yè)發(fā)展取得積極成效，為“十三五”發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。當前，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，地勘行業(yè)長期向好的基本面沒有改變，但工作內(nèi)容與要求發(fā)生深刻變化。必須以開闊的視野和辯證的思維，認清大局大勢，把握發(fā)展主動，深刻領(lǐng)會新發(fā)展理念相互貫通、有機聯(lián)系的邏輯關(guān)系，以高度的思想自覺和行動自覺，把新發(fā)展理念統(tǒng)一貫徹到地勘事業(yè)發(fā)展中去，為全面建成小康社會提供強有力的地質(zhì)工作支撐服務(wù)。

1　“十二五”時期地質(zhì)行業(yè)發(fā)展取得顯著成效

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視地質(zhì)工作，為地勘行業(yè)做好工作指明了方向，提出更高要求，各地方政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中也越來越重視地質(zhì)工作，地勘單位在服務(wù)和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位與作用越發(fā)凸顯。

1.1地質(zhì)找礦工作取得重大突破

“十二五”以來，國家積極推進找礦突破戰(zhàn)略行動，地方政府高度重視，地勘單位積極發(fā)揮找礦主力軍作用，特別是近兩年來，面對國內(nèi)外地勘經(jīng)濟持續(xù)下滑嚴峻形勢，地勘單位知難而進、迎難而上，推動找礦突破戰(zhàn)略行動各項工作取得積極進展。總的來看，這五年是新中國成立以來找礦成效最顯著的五年，中央領(lǐng)導(dǎo)多次對地質(zhì)找礦成果予以充分肯定；五年來累計投入資金約5900億元，比“十一五”增長45%，其中社會資金占84%；初步評估結(jié)果表明，五年目標任務(wù)的大宗緊缺礦產(chǎn)中，除鉀鹽和錫礦，其他礦種目標均完成或超額完成。新發(fā)現(xiàn)中型及以上礦產(chǎn)地736處，其中石油、天然氣、頁巖氣、鈾、鎳、鉬、鎢、金、鉛鋅、錳、石墨、鋰等發(fā)現(xiàn)了一批世界級的大礦床；基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查基本實現(xiàn)找礦遠景區(qū)全覆蓋，完成1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查的面積是“十一五”的4倍，占1949～2010年完成總數(shù)的一半。1∶5萬礦產(chǎn)資源調(diào)查評價取得豐碩成果，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地232處，圈定靶區(qū)2919個；摸清了煤炭、鈾、鐵、銅等25種礦產(chǎn)資源潛力，實現(xiàn)我國迄今為止評價礦種最多、專業(yè)最全面、可靠性最強、最具系統(tǒng)性、完整性和創(chuàng)新性的礦產(chǎn)資源預(yù)測評價工作，為我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用奠定堅實的基礎(chǔ)。

1.2更加自覺地為國家和地方重大戰(zhàn)略服務(wù)

地勘單位緊緊圍繞國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，積極作為，瞄準戰(zhàn)略實施對地質(zhì)工作的需求，卓有成效地開展一系列地質(zhì)工作，充分發(fā)揮地質(zhì)工作在經(jīng)濟建設(shè)中的基礎(chǔ)性先行性作用，為有關(guān)方面決策和戰(zhàn)略實施做出了積極貢獻。北京地勘單位參與編制的《支撐服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展地質(zhì)調(diào)查報告(2015年)》，充分發(fā)揮了地質(zhì)工作在京津冀協(xié)同發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先行性作用；河北地勘單位參與編制的河北省京津保平原生態(tài)過渡帶工程規(guī)劃建議評估報告為河北省生態(tài)建設(shè)和土地利用規(guī)劃調(diào)整完善提供了重要依據(jù)；甘肅省地勘單位積極參與“國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)”，為重大生態(tài)工程提供技術(shù)支撐；貴州省地勘單位以地質(zhì)科技園的建設(shè)運營為契機，建立地質(zhì)大數(shù)據(jù)平臺，服務(wù)貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略；湖北省地勘單位積極服務(wù)長江中游城市群建設(shè)、“一元多層次”發(fā)展戰(zhàn)略，為湖北“建成支點、走在前列”提供有力的資源保障和地質(zhì)基礎(chǔ)支撐；安徽地勘單位對長江經(jīng)濟帶安徽國土資源與生態(tài)條件進行評價，對其中重大地質(zhì)問題進行分析，并提出支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展的有利資源環(huán)境；寧夏自治區(qū)地勘單位服務(wù)生態(tài)寧夏建設(shè)，開展生態(tài)移民安置區(qū)勘查找水，生態(tài)移民區(qū)群眾生產(chǎn)生活提供了水資源保障，等等。

1.3助推生態(tài)文明建設(shè)

地勘單位依托自身優(yōu)勢，在提高人類對自然規(guī)律認識以及保障能源資源、減災(zāi)防災(zāi)等方面作出了重要貢獻，在加快推進生態(tài)文明建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮越來越重要的作用，支撐服務(wù)的范圍更廣、層次更深、要求更高，基礎(chǔ)性、先行性、戰(zhàn)略性地位愈加凸顯，得到地方政府的重視和贊揚。在農(nóng)業(yè)地質(zhì)方面，積極開展多目標區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、土地質(zhì)量地球化學(xué)評價，推進富硒土壤調(diào)查，加大農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化力度，助推品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。城市地質(zhì)方面，積極開展城市重大工程建設(shè)地質(zhì)調(diào)查評價，聚焦城市規(guī)劃和空間布局、地下空間開發(fā)和管理、地面沉降防治、水土環(huán)境調(diào)查和資源環(huán)境系統(tǒng)化監(jiān)測等關(guān)鍵問題，服務(wù)城市規(guī)劃、建設(shè)、運行和應(yīng)急管理。環(huán)境地質(zhì)方面，積極參與地級市以上城市淺層地溫能調(diào)查評價，持續(xù)開展地下水監(jiān)測，加快推進重要經(jīng)濟區(qū)帶和城市群環(huán)境地質(zhì)地調(diào)查，全面摸清全國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，為實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提供了重要的決策依據(jù)。防災(zāi)減災(zāi)方面，協(xié)助推進省級地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，在山區(qū)丘陵地帶開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險防范，積極參與重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，開展汛期和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練等工作，為有效降低地質(zhì)災(zāi)害給人民群眾生命財產(chǎn)帶來的損失做出積極貢獻。

1.4地質(zhì)科技創(chuàng)新取得顯著成效

面對經(jīng)濟社會發(fā)展對地質(zhì)工作的新需求，地勘單位積極發(fā)揮科技創(chuàng)新對地質(zhì)工作的引領(lǐng)作用，不斷提升服務(wù)能力與服務(wù)水平。地質(zhì)找礦理論與工作方法方面，創(chuàng)建并完善了成礦地質(zhì)體、成礦構(gòu)造、成礦作用特征標志“三位一體”勘查區(qū)找礦預(yù)測理論，提出了找礦預(yù)測基本工作方法，為我國深部找礦領(lǐng)域提供了系統(tǒng)的方法體系，極大地提高了勘查區(qū)找礦預(yù)測的成功率?？辈榧夹g(shù)方法研究與應(yīng)用方面，在西藏山南初步建立一套有效的鉻鐵礦地球物理勘查方法，實現(xiàn)羅布莎巖體近20年來最大勘查突破；研制開發(fā)飛艇航磁系統(tǒng)和機載航磁系統(tǒng)用于高精度、大比例尺航磁測量，為下一步工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；建立了一套森林沼澤區(qū)、半干旱草原區(qū)、高寒湖沼區(qū)等區(qū)域地質(zhì)化學(xué)方法，取得非常好的效果；深部地質(zhì)找礦巖心鉆探關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)成功，解決了我國地下3000m深度鉆探技術(shù)難題。鉆探儀器設(shè)備研發(fā)取方面，進一步完善擁有自主知識產(chǎn)權(quán)并具有國際先進水平的深部鉆探體系，為實現(xiàn)深部找礦突破提供了關(guān)鍵技術(shù)支撐。

1.5地勘經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長

“十二五”以來，地勘單位在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，不斷自我積累，地勘經(jīng)濟總體平穩(wěn)較快發(fā)展，總資產(chǎn)和經(jīng)營收入均大幅提高，經(jīng)濟實力顯著增強。據(jù)全國地質(zhì)勘查行業(yè)通報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年，國有地勘單位的總資產(chǎn)是2501億元，是2006年的3.1倍，年均增長13.4%；2015年總收入1126億元，是2006年的2.1倍，年均增長9.1%；2015年地勘主業(yè)收入618億元，是2006年的2.6倍，年均增長11.1%。雖然近兩年來，受國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟下行影響，礦業(yè)市場持續(xù)低迷，大宗礦產(chǎn)品價格持續(xù)走低，社會資本投資礦業(yè)的熱情急劇降低，廣大地勘單位密切跟蹤地勘經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，保持定力、科學(xué)研判，精準發(fā)力、主動作為，堅持市場開拓和政策轉(zhuǎn)化并進，著力強基礎(chǔ)、補短板、穩(wěn)增長、增后勁、提效益。雖然部分單位收入近兩年略有下降或基本持平，但總體好于預(yù)期，表明提質(zhì)增效的措施發(fā)揮了作用，有效遏制了經(jīng)濟下滑的勢頭，地勘經(jīng)濟平穩(wěn)運行保持在合理區(qū)間，呈現(xiàn)出速度合理、后勁增強、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的發(fā)展態(tài)勢。

1.6職工生產(chǎn)生活水平不斷提高

隨著地勘經(jīng)濟的快速發(fā)展，地勘單位堅持以人為本，積極改善職工住房條件、生產(chǎn)經(jīng)營條件和人居環(huán)境，爭取政策解決歷史遺留問題，讓地勘職工有了更多的“獲得感”。據(jù)統(tǒng)計，全國地勘單在職職工年均工資從2006年的1.97萬元上升到2015年的6.54萬元，翻了3.3倍，大部分地勘單位在崗人均工資年均增長10%以上，個別甚至高達30%，部分年均超過10萬元，明顯高于社會平均水平。人均離退休人員費用也由2006年的1.77萬元每年上升到4.57萬元每年，翻了2.58倍，一些政策性補貼也得到妥善解決。地勘單位抓住發(fā)展機遇，爭取和落實民生政策積極，開展基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文體娛樂設(shè)施建設(shè)，加大野外基地改造力度，有些地勘單位還實施了基地整體搬遷，有些單位兌現(xiàn)了住房補貼，為廣大干部職工創(chuàng)造良好的工作與生活環(huán)境。

回顧“十二五”地勘行業(yè)改革發(fā)展歷程，地勘行業(yè)經(jīng)受住了國際金融危機、礦產(chǎn)品價格低迷、勘查市場競爭激烈等一系列嚴峻考驗，在搶抓機遇中堅定發(fā)展信心，在破解難題中凝聚集體力量，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中加快行業(yè)發(fā)展，在解放思想中不斷奮勇前行，全行業(yè)總體呈現(xiàn)出地質(zhì)工作全面加強、支撐國家戰(zhàn)略更加主動、支撐服務(wù)功能更加凸顯，地勘經(jīng)濟總體穩(wěn)健發(fā)展、單位綜合實力顯著增強，職工生產(chǎn)生活持續(xù)改善、隊伍建設(shè)更加和諧穩(wěn)定，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚、社會影響力大幅提升的良好態(tài)勢，為“十三五”發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

2　準確把握全面建成小康社會決勝階段地勘行業(yè)面臨的新形勢、新要求

“十三五”時期是全面建設(shè)小康社會的決勝時期，世界經(jīng)濟政治總體上有利于維護世界和平與發(fā)展大局，外部環(huán)境相對穩(wěn)定。國內(nèi)經(jīng)濟進入發(fā)展進入“三期疊加”和速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，發(fā)展?jié)摿Υ?，回旋余地大的基本特征沒有變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，“四化同步”和三大發(fā)展戰(zhàn)略加快實施蘊藏著巨大的發(fā)展空間，地勘行業(yè)必須以開闊的視野和辯證的思維，認清大局大勢，把握發(fā)展主動。

2.1把握當前形勢，明確行業(yè)發(fā)展方向

在新常態(tài)下，地勘行業(yè)面臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，長期向好的基本面沒有改變，但工作內(nèi)容與要求發(fā)生深刻變化。一方面，當前世界形式和國情均發(fā)生深刻變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，國際礦業(yè)市場低迷萎縮，大宗礦產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，地勘經(jīng)濟傳統(tǒng)增長方式和發(fā)展模式面臨空前挑戰(zhàn)。另一方面，我國基本資源國情沒有改變，資源與環(huán)境約束趨勢總體態(tài)勢沒有改變，資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用沒有改變，地質(zhì)工作的先行基礎(chǔ)地位沒有改變。從新常態(tài)視角看，地質(zhì)工作發(fā)展方式將由粗放式、外延式擴張向內(nèi)涵式增長、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，發(fā)展空間由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，發(fā)展成果由分享式向共享式轉(zhuǎn)變。從國家重大方針看，國家作出了“一路一帶”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略部署，明確了供給側(cè)改革、生態(tài)環(huán)境保護等重大舉措，提出了“五大政策支柱”和“五大重點任務(wù)”，為地質(zhì)工作指明了方向。從地質(zhì)工作供需看，地質(zhì)工作仍有巨大的發(fā)展?jié)摿εc廣闊的發(fā)展空間，但需求結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，大宗礦產(chǎn)資源勘查需求增速明顯放緩，新型能源、材料礦產(chǎn)勘查需求增加，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)需求增加。但當前地勘行業(yè)整體隊伍規(guī)模與產(chǎn)能，與地質(zhì)找礦的市場需求已經(jīng)遠遠不能匹配，必須推進供給側(cè)改革，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域。因此，在新常態(tài)下，必須更加主動通過科技創(chuàng)新尋求找礦突破，更加主動地適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整形成的新的地質(zhì)工作需求，及時調(diào)整地質(zhì)工作布局，積極開拓地質(zhì)工作領(lǐng)域，由原來以服務(wù)找礦為主，向服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)變。當前形勢下，地勘行業(yè)既要保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，更要堅持順勢而為，積極主動作為，在服務(wù)中得到發(fā)展，在發(fā)展中更好地服務(wù)。

2.2在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中調(diào)整發(fā)展路徑

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，過去習(xí)以為常并行之有效的大規(guī)模投資、“鋪攤子”、以生產(chǎn)要素高投入驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的老套路已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢新變化。伴隨著經(jīng)濟新常態(tài)中新舊動能此消彼長，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，供給側(cè)調(diào)整相對滯后，出現(xiàn)了無效供給過剩和有效供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。地勘工作同樣出現(xiàn)了無效供給過剩和有效供給不足并存的結(jié)構(gòu)性問題。從地質(zhì)工作需求側(cè)來看，以煤炭、鐵礦石等為代表的大宗礦產(chǎn)勘查需求萎縮，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、國家三大戰(zhàn)略等對地質(zhì)工作需求向多樣化、高端化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級。從地質(zhì)工作供給側(cè)看，一方面，由于粗放經(jīng)濟發(fā)展方式影響以及地質(zhì)工作供給滯后等特點，一些大宗礦產(chǎn)勘查追求“量”的積累，“井噴式”擴張形成的產(chǎn)能難以跟上市場需求變化的節(jié)奏，造成產(chǎn)能過剩；另一方面，有些生態(tài)文明建設(shè)亟需的地質(zhì)工作產(chǎn)品，由于沒有形成成熟的理論方法，造成“產(chǎn)品”短缺；還有一些地質(zhì)工作“產(chǎn)品”的制造和表達周期長、成本高、復(fù)雜繁瑣，對需求者而言難識難用，不利于引導(dǎo)需求，等等?？偟膩砜?，地質(zhì)工作供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求側(cè)變化，有效供給不足，供需結(jié)構(gòu)錯配的矛盾越來越突出[2]。因此，必須從供需兩側(cè)發(fā)力，更加注重地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重用改革創(chuàng)新的辦法矯正地質(zhì)工作供需結(jié)構(gòu)失衡問題，重塑地勘經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，將工作重心要從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺階”，從生產(chǎn)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化再配置地勘單位低效生產(chǎn)要素，推動地勘產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進，實現(xiàn)地質(zhì)工作“產(chǎn)品”供需在更高水平上的再平衡。對應(yīng)需求，地勘單位的地質(zhì)“產(chǎn)品”供給主要有三大塊：履行自身職能定位的常規(guī)工作“產(chǎn)品”；按照購買服務(wù)的方式為政府提供的“產(chǎn)品”；市場主體需求的“產(chǎn)品”。隨著生態(tài)文明建設(shè)的加快推進，政府對地質(zhì)工作“產(chǎn)品”需求蘊含著巨大的潛力，地勘單位既要大力加強與地方政府及部門的聯(lián)系，及時掌握各類信息，暢通溝通渠道，又要加強自身能力建設(shè)，提升“產(chǎn)品質(zhì)量”與“品牌效應(yīng)”，引導(dǎo)政府部門對地質(zhì)工作產(chǎn)品的需求。

2.3在推進生態(tài)文明建設(shè)中拓展發(fā)展空間

加強生態(tài)文明建設(shè)，就是要尊重自然、保護自然和順應(yīng)自然。黨的十八大和十八屆三中全會都對生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求，去年中共中央、國務(wù)院又專門下發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，確定了我國生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、時間表和路線圖，其中有很多與地勘行業(yè)有關(guān)。地質(zhì)工作要結(jié)合人民群眾對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，通過地質(zhì)工作研究，更好地認識自然、了解自然，為實現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護的源頭管控，推進生態(tài)文明建設(shè)提供重要支撐。地勘行業(yè)要抓住機遇，主動作為，將地質(zhì)工作從服務(wù)找礦為主，向服務(wù)“山水林田湖”、重要經(jīng)濟區(qū)與城市群以及海岸帶的空間規(guī)劃與布局、資源調(diào)查與利用、生態(tài)管控與保護、環(huán)境恢復(fù)與治理、災(zāi)害監(jiān)測與防治等方面轉(zhuǎn)變，發(fā)揮地質(zhì)工作在自然資源調(diào)查評價、科學(xué)研究及監(jiān)測防控等方面的獨特優(yōu)勢，積極探索地質(zhì)工作服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的新路子。

2.4在查找自身差距不足中提升發(fā)展能力

經(jīng)過近十年的不懈努力，地勘行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實，綜合實力不斷增強，適應(yīng)市場變化、參與市場競爭、抵御市場風(fēng)險的能力不斷提升，地勘經(jīng)濟發(fā)展的回旋余地更大，加之國家和地方政府對地質(zhì)工作高度重視，地方政府對地質(zhì)工作的支持更為有力有效等眾多利好因素疊加，為地勘事業(yè)發(fā)展提供了堅強的保障基礎(chǔ)。但事實求實地說，當前多數(shù)地勘單位仍然處在“爬坡過坎”、“轉(zhuǎn)型升級”的關(guān)鍵時期，一些長期積累的深層次矛盾和問題尚未根本解決，地勘單位發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、打工經(jīng)濟為主的局面未能根本改觀，經(jīng)濟發(fā)展速度放緩與剛性支出不斷增加的矛盾凸顯；支柱性產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，地勘經(jīng)濟高位徘徊，可持續(xù)發(fā)展后勁不強；部分干部職工思想不夠解放，工作創(chuàng)新動力不足，“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”的慣性思維依然存在；隊伍能力建設(shè)還不能適應(yīng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型，人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的“余缺并存”現(xiàn)象，難以在新常態(tài)下“爬坡過坎”，甚至?xí)跋ɑ鸬管嚒?。因此，必須把思想和行動統(tǒng)一到中央精神和重大決策上來，敢于擔(dān)當，善于擔(dān)當，著力提高懂全局管本行、抓重點破難題、抓落實求實效、崇廉潔拒腐蝕的能力，找準差距、補齊短板，不斷開辟地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的新局面。

3　堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，努力實現(xiàn)“十三五”時期地勘行業(yè)改革發(fā)展良好開局

3.1堅持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)地勘行業(yè)發(fā)展新動力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。地勘行業(yè)發(fā)展和地質(zhì)工作中存在的問題都要依靠創(chuàng)新去解決，下大力氣抓好地勘行業(yè)理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，進一步釋放改革紅利，強化創(chuàng)新驅(qū)動，為地質(zhì)事業(yè)發(fā)展提供持久動力。要推進地勘行業(yè)理論創(chuàng)新，運用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)等理論，創(chuàng)新地勘行業(yè)發(fā)展理論，指導(dǎo)地勘行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要積極推進地質(zhì)工作體制機制創(chuàng)新，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，以新疆油氣勘查開采改革試點為突破口，穩(wěn)步推動油氣資源勘查開采體制機制改革，探索建立適合油氣勘查開采特點、發(fā)揮市場配置資源決定性作用的探礦權(quán)競爭性出讓制度；完善勘查區(qū)塊退出機制，提高探礦權(quán)使用費和最低勘查投入標準，促進區(qū)塊流轉(zhuǎn)；逐步建立以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)為主的礦產(chǎn)勘查準入與市場退出機制，完善勘查區(qū)塊面積核減制度；改革中央地質(zhì)勘查基金，建立國家礦業(yè)投資基金，彌補礦業(yè)資本市場不足，拓展風(fēng)險勘查和礦業(yè)發(fā)展融資渠道。要積極推進地質(zhì)科技創(chuàng)新，注重與高等院校、科研院所合作交流，加快新理論、新技術(shù)、新工藝、新方法應(yīng)用，大力提升地質(zhì)科技成果對實現(xiàn)找礦突破、加快資源轉(zhuǎn)化、推進轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。學(xué)會也要堅持創(chuàng)新，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)能力。

3.2堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成地勘行業(yè)發(fā)展新格局

協(xié)調(diào)發(fā)展就是更加注重機會平等、更加注重資源配置均衡，協(xié)調(diào)發(fā)展就是找出短板，在補短板上多下功夫。要圍繞國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合單位實際，著力推進地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步優(yōu)化和提升現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟增長點，增強可持續(xù)發(fā)展能力。要準確把握事業(yè)體制與市場機制、國內(nèi)市場與國外市場、公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作、傳統(tǒng)礦種勘查與新興礦產(chǎn)勘查、地質(zhì)找礦與廣義地質(zhì)工作等重大關(guān)系，著力發(fā)揮不同體制、不同機制、不同市場、不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，在補齊短板上精準發(fā)力，努力構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的地勘產(chǎn)業(yè)新格局。要堅持把地勘經(jīng)濟、勘查質(zhì)量、隊伍素質(zhì)、黨的建設(shè)、能力建設(shè)、地勘文化等擺到同等重要位置，促進速度與質(zhì)量、效益相互協(xié)調(diào)發(fā)展，“硬實力”和“軟實力”同步提升。

3.3堅持綠色發(fā)展，探索地勘行業(yè)發(fā)展新模式

綠色發(fā)展是要解決好人與自然和諧共生的問題。對于地勘單位來說，一方面，要順勢而為，積極適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)對地質(zhì)勘查工作的新要求，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，探索優(yōu)勢資源勘查、保護與合理利用新模式，全面節(jié)約和高效利用資源，大力倡導(dǎo)綠色勘查，推動綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。這方面，青海、新疆、廣西等省地勘單位進行有益探索，切實把生態(tài)優(yōu)先理念真正融入到礦產(chǎn)勘查的具體實踐。另一方面，地勘行業(yè)要主動作為，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，推進地質(zhì)工作與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，不斷加強資源綜合評價利用、綠色礦山建設(shè)、地質(zhì)環(huán)境保護、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、地下水環(huán)境評價與污染防治、與農(nóng)村污染土壤修復(fù)等工作，在提供保障服務(wù)、延伸工作領(lǐng)域中拓展發(fā)展新模式。

3.4堅持開放發(fā)展，開拓地勘行業(yè)發(fā)展新空間

當今的世界是開放的世界，全球化是當前的歷史潮流。開放發(fā)展、合作共贏是推進地勘事業(yè)發(fā)展的必由之路。一方面，地勘單位要聚焦“一帶一路”戰(zhàn)略重大機遇，樹立開放合作、互利共贏的理念，把握機遇，創(chuàng)造條件，走出省內(nèi)，邁出國門，以油氣、鈾、鐵、銅、鋁等我國緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點，合作開展我國及沿線國家成礦規(guī)律研究和潛力評價，積極探索與大企業(yè)合作的有效途徑，深入開展礦產(chǎn)勘查開發(fā)和地質(zhì)工程領(lǐng)域合作，力爭國外市場開拓取得新突破。另一方面，要加快行業(yè)自身的對外開放，推進油氣領(lǐng)域勘查開發(fā)領(lǐng)域的改革，逐步放開上游的勘探市場，建立更加透明、便捷的油氣探礦權(quán)競爭出讓制度；繼續(xù)加大固體礦產(chǎn)勘查市場開放程度，糾正一些地方“基金”的錯位，防止形成對礦業(yè)權(quán)的變相壟斷；提高公益性地質(zhì)工作成果的公開程度，及時提供社會服務(wù)，形成“需求-任務(wù)-成果-產(chǎn)品-平臺-用戶”有機銜接的靈性運行機制。

3.5堅持共享發(fā)展，共享地勘行業(yè)發(fā)展新成果

共享體現(xiàn)的是逐漸實現(xiàn)共同富裕的要求。維護群眾權(quán)益是地質(zhì)工作的出發(fā)點和落腳點，要充分發(fā)揮地勘單位技術(shù)優(yōu)勢，大力提升惠民利民能力和水平，讓社會共享地勘工作發(fā)展成果。堅持資源開發(fā)與扶貧相結(jié)合，加大對貧困地區(qū)土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游資源開發(fā)等方面支持力度，助推精準扶貧、精準脫貧；要加強地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急防治體系建設(shè)，提高地質(zhì)災(zāi)害防范治理能力；推進嚴重缺水地區(qū)地下水勘查開采，努力解決群眾飲水困難；大力推進和諧礦區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建礦產(chǎn)勘查開發(fā)利益共享機制，著力營造群眾鼓勵勘查、支持合理開發(fā)的良好社會氛圍。與此同時，地勘單位發(fā)展成果要更多、更公平地惠及職工群眾，注重?；?、保民生、保穩(wěn)定，切實使職工群眾有獲得感、成就感和歸屬感。

[1]國土資源部. 全國地勘行業(yè)情況通報[M]. 北京: 地質(zhì)出版社, 2015.

[2]張彥英，張興. 推進地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)性改革[J]. 中國國土資源經(jīng)濟, 2016(3):4-8.

Guiding the geological prospecting industry sustainable and healthy development with the New Development Concept

GAO Bing

(China Academy of Land and Resource Economy，Beijing 101149，China)

The status and function of geological prospecting industry in serving and supporting economic and social development have been prominent increasingly in 12th Five-Year.“13th Five-Year” is a period of building a well-off society，the geological prospecting industry is facing with opportunities and challenges.This paper summarizes a series of “12th Five-Year” effects on the development of geological exploration industry.The completion of a comprehensive in-depth analysis of the new situation，facing the well-off society in the decisive stage of the geological prospecting industry put forward new requirements，in order to stimulate the innovation and development of geological prospecting industry in the new development，the formation and development of geological prospecting industry coordination pattern，explore a new model of the development of geological prospecting industry green development，geological prospecting industry to open new space for the development of geological prospecting industry shares the development of new achievements.

new development concept；geological prospecting industry；13th Five-Year

2016-02-30

中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項目“全國地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展跟蹤和評估技術(shù)支撐”資助(編號：121102000000150016)

高兵(1980-)，男，安徽合肥人，副研究員，工學(xué)博士，主要從事地勘行業(yè)政策研究等工作。

F407.1

A

1004-4051(2016)08-005-5