周　虎（彌渡縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南大理 675600）

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彌渡縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析與思考

周虎
（彌渡縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南大理 675600）

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和勞務經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地撂荒和經(jīng)營不善等問題在彌渡縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不同程度存在，農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收日趨乏力，以家庭為單位的小而全的生產(chǎn)經(jīng)營模式已經(jīng)無法適應市場需求，個體家庭于市場因沒有品牌、規(guī)模微小、信息缺乏，顯得勢單力薄。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為新型經(jīng)營主體，在解決個體農(nóng)戶分散生產(chǎn)與大市場矛盾，提高產(chǎn)業(yè)化進程等方面都具備了很大優(yōu)勢，合作經(jīng)營，再次成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 合作社 規(guī)范化 監(jiān)管

近年來，彌渡縣農(nóng)民專業(yè)合作社在各級各部門的精心培育和大力支持下，取得了較大發(fā)展，對推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會等方面發(fā)揮了積極作用。但是應該認識到目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展仍然處于初級階段，發(fā)展的水平和層次參差不齊，發(fā)展過程中的各種問題日漸凸顯，找準發(fā)展過程中存在的問題，探究正確的應對辦法是促進合作社這一新型經(jīng)營主體朝著健康有序方向發(fā)展的重要保障。

1 基本情況

近年來，彌渡縣以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為契機，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，采取項目扶持、財政補助等方式，發(fā)放扶持資金300多萬元，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。培訓農(nóng)民專業(yè)合作社負責人及財會人員，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社人才。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社健全內(nèi)部運行機制，建立規(guī)范章程。維護農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益，禁止對農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費、亂罰款。支持和鼓勵產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場覆蓋面廣的農(nóng)民專業(yè)合作社爭創(chuàng)全國、省、州示范社，擴大產(chǎn)品、服務的市場知名度、美譽度。工商部門暢通登記通道，簡化審批環(huán)節(jié)，開展農(nóng)民專業(yè)合作社設立、變更、注銷登記工作，方便農(nóng)民就近辦理手續(xù)。開設登記綠色通道，實行“零距離”服務和“零收費”制度，對農(nóng)民提供咨詢、受理、告知、審查、發(fā)照等“一站式”服務，調(diào)動農(nóng)民興辦合作社的積極性。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶建立風險共擔、利益共享的機制，有效對接千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場；向社員提供技術(shù)、市場信息服務，解除社員銷售農(nóng)產(chǎn)品的后顧之憂。截止2015年6月，彌渡縣登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達223個，其中國家級示范合作社1個，省級合作社5個，州級示范社3個；合作社吸納農(nóng)戶達0.56萬余戶，占全縣家庭承包經(jīng)營農(nóng)民比重已達到7.7%；出資總額達2.78億元，涵蓋種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、服務業(yè)等多種行業(yè)，其中，種植業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社124個，養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)專業(yè)合作社79個，服務業(yè)專業(yè)合作社17個，手工編織專業(yè)合作社3個。以合作社為主體共申請蜜滴紅雪梨、土家茶、彌珍3個自有商標品牌。農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出增長速度快、帶動輻射能力強的發(fā)展勢頭，從技術(shù)互助、信息傳播向資金、技術(shù)、勞動等多方面合作轉(zhuǎn)變，從單打獨斗向抱團經(jīng)營轉(zhuǎn)變，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。

在推進農(nóng)民專業(yè)合作社成立發(fā)展的過程中，彌渡縣主要采取了4個方面的措施和辦法。

（1）加強組織領導，確保高位推動。成立了彌渡縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領導小組，明確工作職責和具體任務，抓好指導服務工作。將合作社發(fā)展任務按年度下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理制定合作社發(fā)展計劃，科學發(fā)展。強化責任嚴格獎懲，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門年度重點工作，實行責任推進，年終嚴格獎懲，確保農(nóng)民專業(yè)合作社快速穩(wěn)步發(fā)展。

（2）完善扶持政策，加大投入力度。一是出臺管理辦法。按照“生產(chǎn)標準化，管理規(guī)范化，經(jīng)營品牌化，成員知識化，產(chǎn)品安全化”的要求，研究出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實施意見》等一系列文件，激發(fā)合作社內(nèi)部活力，增強外部發(fā)展動力，全縣合作社快速發(fā)展。2014年對6個縣級示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個縣級示范家庭農(nóng)場，5戶種養(yǎng)專業(yè)大戶，給予每戶5萬元的獎勵補助。二是加大財政扶持。每年財政預算安排不低于100萬元的專項資金主要用于農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、技術(shù)和培訓服務，引進、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新成果，開展產(chǎn)品質(zhì)量標準認證、實施標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是強化金融支持。金融部門實施了“金蔬貸”一系列項目貸款，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。四是落實好稅收優(yōu)惠，促進合作社發(fā)展。

（3）規(guī)范運行機制，多方搭臺聯(lián)動。該縣對農(nóng)民專業(yè)合作社依法設立、規(guī)范運作進行全程跟蹤服務，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社依法登記，助力其建立完善章程和財務管理、會計核算、民主議事、質(zhì)量管理等制度。結(jié)合新型農(nóng)民培訓工程，從制度、機構(gòu)、成員、財務、種植養(yǎng)殖技術(shù)開展培訓。涉農(nóng)部門以手機信息“三農(nóng)通”及時搜集、發(fā)布市場供求信息、科技信息、農(nóng)產(chǎn)品推介活動，積極引導合作社發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，形成多方聯(lián)動的良好局面。

（4）示范引領帶動，創(chuàng)新發(fā)展方式。該縣借助農(nóng)村種養(yǎng)大戶、營銷大戶和涉農(nóng)企業(yè)，采取市場運作與政府引導扶持相結(jié)合和“公司+基地+農(nóng)戶”等運行模式，以大帶小，以強帶弱，減短生產(chǎn)周期，降低生產(chǎn)成本，做到合作共贏。

2 存在問題

彌渡縣農(nóng)民專業(yè)合作社近年來取得了顯著成績，但同時也面臨一些問題。

（1）合作社規(guī)模較小，發(fā)展后勁明顯不足。農(nóng)業(yè)合作社作為一種新興經(jīng)營主體，發(fā)展仍處于起步階段。受生產(chǎn)周期長、自然條件要求高、投資風險大、管理復雜等因素影響，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社大多由種植大戶或小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽頭組建，資金投入少，摸著石頭過河，金融機構(gòu)“嫌貧愛富”融資難，增強實力的方式主要靠自身積累，發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的層次還很低，大多仍停留在初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通領域。加之，人才匱乏，管理水平低，管理方法落后，發(fā)展后勁不足，處境艱難。

（2）從事農(nóng)業(yè)勞力缺乏，農(nóng)業(yè)合作力度不強。隨著勞務經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)業(yè)家庭已經(jīng)形成了夫妻外出務工，老人留家照看孩子兼顧農(nóng)事的格局，或是年輕夫妻女主內(nèi)男主外的家庭經(jīng)濟模式，副業(yè)收入已經(jīng)成為相當一部份家庭的主要經(jīng)濟來源，農(nóng)業(yè)收入在家庭收入中比重輕，土地僅僅是他們生活的最低保障和心里依靠，農(nóng)村留守勞動力的綜合素質(zhì)難以滿足新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對勞動力的要求。

（3）農(nóng)戶參與率低，入社意愿不強。規(guī)?；藴驶纳a(chǎn)需要相對規(guī)模的土地和統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，甚至需要制定統(tǒng)一規(guī)范的種植管理模式，不容易將年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)參差不齊的農(nóng)民統(tǒng)一到一個標準上來，規(guī)劃的連片土地常常因小部分農(nóng)戶不愿意參與而導致規(guī)模種植的品種難以規(guī)范管理。組織者常常需要做大量的群眾工作，有時卻收效甚微，工作難度大組織成本高。導致這一問題產(chǎn)生的主要原因有：一方面是農(nóng)民對合作社這種組織形式缺少了解，擔心承包經(jīng)營權(quán)喪失。另一方面是當前存在的合作社經(jīng)營規(guī)模小，利潤較低與農(nóng)民的收益期望差距過大。

（4）合作社監(jiān)管難度較大，有待管理更加規(guī)范。一方面各級人民政府認真貫徹關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)民合作組織的相關(guān)文件精神，在扶持政策等方面作了較大的宣傳引導，合作社發(fā)展迅速。另一方面，政府對按照合作社相關(guān)法規(guī)已經(jīng)成立的合作社是否按章程操作，如何規(guī)范合作組織經(jīng)濟運行等方面卻難以監(jiān)管，更有甚者部分合作社套取國家扶持資金的問題偶有發(fā)生，合作社收支、國家支持經(jīng)費等情況，社員都不知情，嚴重侵害了社員利益，更給設法套取國家項目資金的人提供了利。

（5）合作社組織化有待加強，財務工作有待細化。部分合作社的合作屬性淡化，合作組織成員無法正常行使自已的表決權(quán)，無法參與合作組織的經(jīng)營管理和決策。更有甚者極個別的合作社其組織成員只是掛名湊數(shù)，為爭取項目資金等個人利益創(chuàng)造條件，合作社社員沒有獲得過分配收益。部分合作社沒能準確進行收支核算，按照章程及時公開財務信息，年終進行收益分配。

3 建議對策

針對當前合作社存在的問題，有如下5點建議。

（1）作好政策的宣傳和引導。合作社作為一種新興的經(jīng)營主體，在廣大的農(nóng)村老百姓中認識度還不高，一方面要宣傳好國家對于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導有條件的地方大膽的嘗試創(chuàng)辦合作社；另一方面在向群眾宣傳合作社優(yōu)越性的同時，更要向群眾講清楚合作制度以及相關(guān)法規(guī)對于入社社員的權(quán)益保障，打消群眾的顧慮。

（2）健全相關(guān)法律法規(guī)明確監(jiān)管主體加強監(jiān)管。建議相關(guān)法規(guī)進一步出臺細則規(guī)范和明確監(jiān)管主體，重點對各級財政扶持資金的合理使用作出階段性的專項審計和評價，對合作組織收支核算的規(guī)范化、合理性、合法性實施監(jiān)管。監(jiān)督收益再次分配環(huán)節(jié)的有效落實，使合作社為全體社員服務，讓農(nóng)民真正體會到合作組織的優(yōu)越性。探索縣工商局和相關(guān)部門的信息交流機制，提高準入標準，周期性對合作社進行檢查審核。

（3）強化對合作社的財政支持的力度。政府應充分發(fā)揮財政獎補的導向作用，強化對新建合作社的獎補力度，引導更多的社會資金進入，壯大合作社的總體規(guī)模。一方面，可以更好地發(fā)揚先進的模范引領作用，為其它合作社樹立學習的榜樣，明確努力的方向。另一方面，通過對先進合作社的獎補，可以更有效地扶植一批本領域內(nèi)的“拳頭產(chǎn)品”，樹立本地區(qū)、本行業(yè)的良好形象。

（4）加強人才培養(yǎng)和吸納專業(yè)人才。根據(jù)各地實際情況可以制定相關(guān)制度對合作社成員分層次開展培訓，一要培訓合作社的管理層，使他們熟悉合作社的相關(guān)政策法規(guī)，減少他們在經(jīng)營管理決策方面的片面性和局限性，使其規(guī)范管理合法經(jīng)營。二要培訓全體社員，使其明白自己應有的權(quán)利和應該承擔的義務，強化社員的主人翁意識，維護好合作社這一利益共同體。在合作社的健康成長環(huán)境中培養(yǎng)和造就一批懂技術(shù)、善管理、有文化、樂于扎根農(nóng)村事業(yè)的合作社管理人才。鼓勵一些專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生和技術(shù)人員到合作社中任職，既提升了合作社的總體素質(zhì)和文化水平，也將一些新技術(shù)新理念帶到合作社，助力合作社發(fā)展。

（5）強化金融支持力度。引導金融機構(gòu)改善信貸服務，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務產(chǎn)品，扎實推進農(nóng)村金融機構(gòu)服務網(wǎng)點建設，增加農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點密度；加大引進力度，支持農(nóng)村信用社深化改革，有效增加農(nóng)村金融供給，形成良性競爭環(huán)境。加強銀保合作，鼓勵保險公司與涉農(nóng)銀行機構(gòu)建立覆蓋廣、層次多、政策互補、風險共擔的銀?；訖C制，開展涉農(nóng)信貸保險業(yè)務，提升保險在涉農(nóng)貸款中的滲透度，逐步探索分散農(nóng)村信貸風險的有效途徑；當?shù)厝嗣裾梢詤f(xié)調(diào)當?shù)亟鹑诓块T出臺相關(guān)政策，對一些有發(fā)展前景且具備一定實力的合作社提供政府擔保貸款，為合作社的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展壯大提供有力支持。