李寶鳳（甘肅省文縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，隴南 746400）

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探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給中政府的作用與職能

李寶鳳
（甘肅省文縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，隴南 746400）

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給關(guān)系到國民健康和國家的經(jīng)濟利益，基于農(nóng)產(chǎn)品的雙重屬性，政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給中發(fā)揮著重要作用，并且承擔(dān)著重要職能。文章基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給的視角，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的二重性進(jìn)行了簡單分析，在此基礎(chǔ)上探討了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給中政府的作用與職能，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 政府 作用和職能

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的二重性

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量嚴(yán)重影響著食品供給的質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給主要是為了滿足市場交換的需要，本身具有一定的使用價值。它的使用價值主要體現(xiàn)在能夠滿足人們?nèi)粘Ｉ钪械纳硇枰Ｕ先藗兊纳眢w健康和日常營養(yǎng)。另外，農(nóng)產(chǎn)品也是一項特殊商品，因為農(nóng)產(chǎn)品承擔(dān)著很多非經(jīng)濟性的職能。例如為人們提供生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有社會性質(zhì)；一定程度上可以保障國家的經(jīng)濟安全，又具有一定的戰(zhàn)略性質(zhì)。并且從國家經(jīng)濟利益角度考慮，其數(shù)量供給要適當(dāng)維持供過于求狀態(tài)。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給中政府的作用

鑒于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給的二重屬性，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給中，需要將市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用和政府對市場的宏觀調(diào)控作用緊密結(jié)合。政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給中的主要作用是利用自己的職能進(jìn)行宏觀調(diào)控，在充分尊重市場資源配置的基礎(chǔ)上，以不干涉相關(guān)企業(yè)的合法經(jīng)營活動為前提，根據(jù)市場供給的實際情況來制定一定的質(zhì)量安全管理政策、完善相關(guān)機制、追加投入等?；诤暧^層面來講，政府需要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀和國民的健康狀況為標(biāo)準(zhǔn)，確定后階段中國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的供給目標(biāo)；并且要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)，提高生產(chǎn)的質(zhì)量；還要通過制定相關(guān)措施來規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)生產(chǎn)者的行為，利用一定的利益手段和政策引導(dǎo)來激發(fā)生產(chǎn)者質(zhì)量安全供給的動力。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給中政府的職能

3.1 制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)的確定可以為企業(yè)生產(chǎn)者和企業(yè)經(jīng)營者提供一個質(zhì)量安全檢測規(guī)范，最大程度上保障公眾的健康。為此，政府需要充分發(fā)揮自身的職能，將從農(nóng)場到餐桌的整個食物鏈目標(biāo)都加以優(yōu)化，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給提供系統(tǒng)科學(xué)的指導(dǎo)思想。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)的確立，可以有效控制公眾食物鏈中不同環(huán)節(jié)的健康危害發(fā)生率。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)的確立不是一個單一的過程，基于微生物風(fēng)險分析法，再考慮到社會和市場經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素太多，所以這個目標(biāo)的確立是一個多次反復(fù)的過程。

3.2 規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給中的重要話題，關(guān)系到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的信息水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理目標(biāo)。國家要想加強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理建設(shè)，就必須發(fā)揮自身職能，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以此來保障國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給。

（1）以國情為基礎(chǔ)，充分利用國外資源。從我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作來看，相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)不完善，并且國家面臨著制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的壓力。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)可以以國家發(fā)展的實際情況為基礎(chǔ)，充分利用國外資源，借鑒國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗，并利用一定的方式整合國外質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)的信息資源，與國內(nèi)發(fā)展的實際情況相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上制定出具有國家特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

（2）將科學(xué)性貫穿于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)中?；谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的角度，所謂的科學(xué)性主要是體現(xiàn)實事求是。政府要以市場風(fēng)險的分析為依據(jù)，落實相關(guān)質(zhì)量安全管理目標(biāo)，將科學(xué)性滲透到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理思想中。但是基于內(nèi)部研究水平的條件，圍繞現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)來展開的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給工作的效率并不是很理想。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給中，相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏基礎(chǔ)性定位，質(zhì)量安全供給也沒有清晰的思路，這就會導(dǎo)致制定出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，出現(xiàn)偏高或者偏低的現(xiàn)象。如果制定的安全標(biāo)準(zhǔn)過高，相關(guān)企業(yè)就會無法達(dá)到這個目標(biāo)；如果標(biāo)準(zhǔn)過低，廣大群眾的健康利益就難以受到保護。鑒于此，將科學(xué)性貫穿于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)中就顯得尤為重要了。

（3）編制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性文件。編制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性文件主要是為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給提供一定的政策保障。文件中要包含具體的食品安全操作章程。文件的制定要建立在分析農(nóng)產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，實施的過程中，要將文件標(biāo)準(zhǔn)貫穿到整個食物鏈中，從原材料的初級加工到最后的消費階段，每一個操作階段，每一個操作細(xì)節(jié)，包括生產(chǎn)、加工、分配、使用等過程都要配以相應(yīng)的準(zhǔn)則，以保證最后的結(jié)果能夠符合相關(guān)準(zhǔn)則。

（4）選擇并推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制措施。為了實現(xiàn)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給目標(biāo)，政府要以農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理為目標(biāo)，結(jié)合相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息來推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施，尤其是對整個食物鏈中各個環(huán)節(jié)的安全管理，更要完善相關(guān)質(zhì)量控制措施。此外，為了進(jìn)一步給企業(yè)減壓，并規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)的種種行為，政府要堅持科學(xué)性原則來制定相關(guān)的政策落實措施，經(jīng)過進(jìn)一步研究，還要適當(dāng)加強一定的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。

參考文獻(xiàn)

［1］ 劉冰，閔國春. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀探討. 中國農(nóng)業(yè)信息，2014，（09）

［2］ 潘琪. 加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的探討. 上海蔬菜，2013，（02）7～8