江蘇省人民政府副秘書長 楊根平

以開展雙控行動為抓手進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

江蘇省人民政府副秘書長 楊根平

江蘇濱江臨海，境內(nèi)水網(wǎng)密布、河湖眾多，水域面積占全省總面積的16.9%。應(yīng)該說，水系發(fā)達(dá)、水資源較為豐沛，是江蘇的一個顯著特色和優(yōu)勢。但江蘇又處于南北氣候過渡地帶，降雨時空分布不均，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，“水多、水少、水臟”的問題不同程度地存在，有效保護(hù)和合理利用水資源越來越成為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。近年，江蘇省認(rèn)真貫徹中央的決策部署和水利部、國家發(fā)改委的工作要求，從人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源環(huán)境承載壓力較大的省情實(shí)際出發(fā)，全面樹立“節(jié)水就是減排減污”的理念，把加強(qiáng)水資源保護(hù)管理作為建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的重要舉措，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，切實(shí)強(qiáng)化用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污管理，有效控制水資源消耗的總量和強(qiáng)度。2015年，全省用水總量460.6億m3，低于國控目標(biāo)48億m3，萬元GDP用水量65.7m3，萬元工業(yè)增加值用水量16.5m3，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率65.2%，全面超額完成了國家下達(dá)的任務(wù)，連續(xù)3年獲得國務(wù)院考核優(yōu)秀等次。“十二五”以來的5年，江蘇的經(jīng)濟(jì)總量增長了69%，而用水總量下降24億m3，萬元GDP用水量下降47%，萬元工業(yè)增加值用水量下降45%，水資源的保護(hù)、管理和利用取得了積極成效，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，是促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。江蘇在水資源保護(hù)管理方面做了一些工作，但還存在不少問題，工作中也還有不少薄弱環(huán)節(jié)，主要是水資源利用水平與先進(jìn)國家和地區(qū)相比仍有較大差距，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革滯后，水資源管理能力仍需加強(qiáng)，等等。下一階段，江蘇省將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新，以開展雙控行動為抓手，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，做到思路再理清、目標(biāo)再明確、任務(wù)再分解、措施再強(qiáng)化，全面提升水資源的保護(hù)管理水平，以水資源的可持續(xù)利用來保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，為全國的水資源保護(hù)管理大局作出江蘇應(yīng)有的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)抓好以下4個方面的工作。

一、健全目標(biāo)責(zé)任體系，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

根據(jù)國家雙控行動方案，制定江蘇省實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。完善最嚴(yán)格水資源管理制度考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為對各市縣政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核的評價(jià)依據(jù)。開展水資源管理專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，對重大案件實(shí)行掛牌督辦。健全完善水資源管理法規(guī)政策體系，制定出臺計(jì)劃用水管理、用水總量管理辦法等，為水資源管理提供制度保障。

二、加強(qiáng)用水總量控制，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用

對水資源的開發(fā)利用實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)控制用水總量。將國家下達(dá)江蘇省的2030年用水總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到各市縣和各取用水戶，對超計(jì)劃用水戶實(shí)行加價(jià)收費(fèi)。推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，逐步建立約束和激勵機(jī)制。規(guī)范取水許可管理，推進(jìn)取水許可確權(quán)登記。實(shí)行規(guī)劃水資源論證制度，編制城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃，必須按規(guī)定編制水資源論證篇章和報(bào)告書。加強(qiáng)地下水開發(fā)利用管理，建立用水總量和水位“雙控”制度，組織開展超采區(qū)治理，全省地下水水位普遍回升。

三、突出用水強(qiáng)度控制，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

全面貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，加強(qiáng)用水強(qiáng)度控制，著力提高水資源利用效率。按照雙控行動方案要求，制定下達(dá)2020年萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和灌溉水有效利用系數(shù)下降目標(biāo)，并層層分解落實(shí)。深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，“十三五”再創(chuàng)建30個省級節(jié)水型社會示范縣，創(chuàng)建節(jié)水型載體2 500個、節(jié)水型學(xué)校近萬所，全省年度節(jié)水量力爭達(dá)到15億m3。加強(qiáng)高耗水行業(yè)管理，對八大高耗水行業(yè)實(shí)行高于一般行業(yè)的差別水價(jià)。創(chuàng)新節(jié)水管理方式，深入推進(jìn)節(jié)水“三同時”制度，加強(qiáng)水平衡測試和用水審計(jì)，開展水效領(lǐng)跑者行動和合同節(jié)水管理試點(diǎn)。

四、積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，提升水資源管理水平

強(qiáng)化水資源管理能力建設(shè)，提升規(guī)范化管理水平。積極開展水資源管理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，2017年完成4個設(shè)區(qū)市和8個縣試點(diǎn)，做到以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)。完成水資源管理信息化二期建設(shè)，對5萬m3以上的非農(nóng)業(yè)取水戶全部實(shí)行遠(yuǎn)程在線計(jì)量監(jiān)控，完成大中型灌區(qū)取水許可證發(fā)放和在線計(jì)量監(jiān)控。積極推進(jìn)水價(jià)改革，調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化征收政策。加大投入力度，省財(cái)政每年安排不少于1.5億元資金專項(xiàng)用于水資源管理。完善激勵機(jī)制，對省級以上節(jié)水型載體予以獎勵，切實(shí)調(diào)動各方面的積極性，共同推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

責(zé)任編輯 韋鳳年