河北省人民政府副秘書長 趙國彥

統(tǒng)籌推進三項工作深入落實雙控行動

河北省人民政府副秘書長 趙國彥

河北是典型的資源型缺水省份。近年，圍繞破解水資源瓶頸制約，河北省認真踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，堅持問題導向，積極探索，取得了一定成效。

在實踐中，河北省積極開展“雙控”行動，將全面落實最嚴格水資源管理制度、強力推進地下水超采綜合治理、扎實做好水資源稅改革三項工作作為重點，加強組織領(lǐng)導，制定落實方案，明確措施分工，創(chuàng)新工作機制，力爭全面完成“雙控”行動目標任務(wù)。

一、落實最嚴格水資源管理制度

作為全國先行的7個試點省市之一，河北省最嚴格水資源管理制度體系框架已基本構(gòu)建，“三條紅線”控制指標實現(xiàn)了省、市、縣三級全覆蓋，為全面開展“雙控”行動奠定了堅實基礎(chǔ)。下一步，河北省落實最嚴格水資源管理制度工作的重點分為四個方面。

一是優(yōu)化水源配置。加快南水北調(diào)配套工程和引黃入冀補淀工程建設(shè)，用足用好外調(diào)水，合理利用地表水，有計劃地關(guān)閉機井和城市自備井，嚴格控制地下水開采。

二是提升用水效率。嚴控高耗水行業(yè)發(fā)展，對現(xiàn)有企業(yè)加大節(jié)水技術(shù)改造力度；對培育壯大的新興產(chǎn)業(yè)，同步建立節(jié)水管理模式、同步配套節(jié)水適用技術(shù)，力爭2020年萬元工業(yè)增加值用水量下降到12m3左右。

三是完善監(jiān)控體系。重點提升地下水水位和水量監(jiān)測預(yù)警能力，實現(xiàn)全省地下水動態(tài)實時有效監(jiān)測，為“雙控”行動提供數(shù)據(jù)支撐。

四是嚴格考核獎懲。進一步強化地方政府主體責任，將“雙控”行動開展情況作為最嚴格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容，并納入對市縣主要領(lǐng)導實績評價體系。

二、推進地下水超采綜合治理

從2014年開始，在水利部等國家四部委的指導下，河北省扎實開展地下水超采綜合治理試點工作，累計形成壓采能力22.4億m3，占全省年超采量的37.6%，地下水水位下降趨勢得到有效控制。下一步，河北省將按照“確權(quán)定價、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”的思路，將超采治理在全省范圍內(nèi)提質(zhì)擴面，突出抓好兩方面工作。

一是工程建設(shè)。加快構(gòu)建從水源到田間的連通體系，不斷擴大渠灌區(qū)范圍，發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)藝節(jié)水，置換農(nóng)村生活水源，逐步減少地下水超采量。到2020年，退減地下水開采量51億m3。二是制度改革。將“一提一補”、“超用加價”和“終端水價”的農(nóng)業(yè)水價改革模式由點到面強力推開。按照“按地配水、分水到戶、水隨地走”的原則，全面開展農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)發(fā)證，完善交易平臺，制定交易規(guī)則，鼓勵開展多種形式的水權(quán)交易。

三、做好水資源稅改革試點工作

河北省作為全國唯一試點省，從2016年7月1日起開始實施水資源稅改革試點工作。目前，已印發(fā)專件77個，完成了試點納稅人信息移交和備案等工作，征收水資源稅4.35億元，較2015年同期增長37.6%，總體進展順利。下一步，要以建立完善“規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效”的水資源稅制度為重點，促進稅收杠桿倒逼節(jié)約用水作用的發(fā)揮。

一是研究制定農(nóng)業(yè)用水限額標準、水量核定辦法及以電折水計量實施細則等配套政策，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超限額水量征稅。二是理順城鎮(zhèn)供水價格形成機制。將水資源稅納入供水成本，通過水價調(diào)節(jié)用水需求，促進全社會節(jié)約用水。三是總結(jié)提煉試點經(jīng)驗。堅持“邊行、邊試、邊總結(jié)”，及時研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，系統(tǒng)總結(jié)提煉試點工作的好做法、好模式，努力為全國提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

責任編輯 安天杭