水利部部長(zhǎng) 陳 雷

（2016年11月10日）

全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)著力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

水利部部長(zhǎng) 陳 雷

（2016年11月10日）

編者按：實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，全面節(jié)約和高效利用水資源，是破解我國水資源短缺瓶頸、確保水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略舉措，是助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力抓手，是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是創(chuàng)新水資源管理體制機(jī)制、提升水治理能力的重要途徑，事關(guān)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和國家長(zhǎng)治久安。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，水利部和發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。為貫徹中央新時(shí)期水利工作方針，著力落實(shí)《行動(dòng)方案》，努力開創(chuàng)水資源工作新局面，2016年11月10日，水利部、國家發(fā)展改革委在北京聯(lián)合召開全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)視頻會(huì)議。為更好地學(xué)習(xí)貫徹，本期特別刊發(fā)水利部部長(zhǎng)陳雷、發(fā)展改革委副主任張勇在會(huì)議上的講話，并集納北京、河北、江蘇、寧夏4個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）交流發(fā)言，以饗讀者。

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，水利部和發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》。這是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，加快推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施雙控行動(dòng)的決策部署，全面實(shí)施《行動(dòng)方案》，著力加強(qiáng)“十三五”雙控工作，在新的起點(diǎn)上努力開創(chuàng)水資源工作新局面。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施雙控行動(dòng)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約保護(hù)水資源的緊迫感和責(zé)任感

水是生存之本、文明之源、生態(tài)之基。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水資源問題，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，為我們強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。黨的十八屆五中全會(huì)明確要求，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。在水資源領(lǐng)域?qū)嵤╇p控行動(dòng)，全面節(jié)約和高效利用水資源，事關(guān)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和國家長(zhǎng)治久安。我們要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施雙控行動(dòng)的重大意義，切實(shí)把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

第一，實(shí)施雙控行動(dòng)是破解我國水資源短缺瓶頸、確保水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略舉措。我國是水資源相對(duì)短缺的國家，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%。目前我國用水總量已經(jīng)突破6 100億m3，但全國缺水量仍達(dá)500多億m3，近2/3城市存在不同程度缺水。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，水資源供需矛盾將更加突出。只有嚴(yán)格控制水資源消耗總量和強(qiáng)度，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，全面提高用水效率和效益，才能從根本上破解水資源短缺的瓶頸制約，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第二，實(shí)施雙控行動(dòng)是助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力抓手。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這是經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段的演進(jìn)過程，必須加快轉(zhuǎn)變高消耗、高污染的發(fā)展方式，節(jié)約集約利用資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，我國用水方式比較粗放，水資源短缺和用水浪費(fèi)并存，生態(tài)脆弱和開發(fā)過度并存，污染治理和超標(biāo)排放并存。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，一方面，通過發(fā)揮用水總量控制的倒逼作用，以水定需、以水定城、以水定產(chǎn)，強(qiáng)化水資源承載能力的剛性約束，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源水環(huán)境相協(xié)調(diào)；一方面，通過發(fā)揮用水強(qiáng)度控制的倒逼作用，堅(jiān)決淘汰超過用水強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能和項(xiàng)目，大力發(fā)展節(jié)水環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大幅提高水資源利用效率效益，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)和釋放發(fā)展新動(dòng)能。

第三，實(shí)施雙控行動(dòng)是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。綠色發(fā)展是建立在水土資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量約束下的科學(xué)發(fā)展模式，節(jié)約保護(hù)水資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，我國部分地區(qū)水資源開發(fā)已經(jīng)接近或超出水資源和水環(huán)境承載能力，引發(fā)河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲退化、地面沉降等生態(tài)問題。山川秀美關(guān)鍵在水，建設(shè)美麗中國關(guān)鍵也在水。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須強(qiáng)化水資源用途管制，嚴(yán)控水資源消耗總量，降低水資源開發(fā)強(qiáng)度，減少入河湖排污總量，控制地下水開采，科學(xué)實(shí)施江河湖泊系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)，維持河湖健康和水生態(tài)系統(tǒng)功能，為人民群眾提供良好的水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)山清、水秀、河暢、湖美。

第四，實(shí)施雙控行動(dòng)是創(chuàng)新水資源管理體制機(jī)制、提升水治理能力的重要途徑。我國是世界上水情最為復(fù)雜、治水任務(wù)最為繁重、水治理難度最大的國家。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和全球氣候變化影響加劇，未來我國面臨的水問題將更趨復(fù)雜，傳統(tǒng)水利發(fā)展模式難以適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動(dòng)保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，從注重行政推動(dòng)向堅(jiān)持兩手發(fā)力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，必將有效提升國家水治理能力，促進(jìn)水資源管理的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

二、準(zhǔn)確把握實(shí)施雙控行動(dòng)的總體要求，突出抓好行動(dòng)方案明確的重點(diǎn)工作任務(wù)

國務(wù)院批復(fù)同意的《行動(dòng)方案》，對(duì)“十三五”時(shí)期水資源消耗總量和強(qiáng)度控制作出全面部署和具體安排，是指導(dǎo)今后五年雙控工作的綱領(lǐng)性文件，我們要深刻理解、準(zhǔn)確把握，全面貫徹、抓好落實(shí)。

方案明確了雙控行動(dòng)的指導(dǎo)思想，從總量和強(qiáng)度兩個(gè)方面提出了工作思路。在總量控制上，強(qiáng)化水資源承載能力的剛性約束；在強(qiáng)度控制上，強(qiáng)化用水定額標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束。這一指導(dǎo)思想，全面貫徹了習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和水安全保障的重要講話精神，集中體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和新時(shí)期水利工作方針，豐富完善了最嚴(yán)格水資源管理制度，我們要著力在行動(dòng)中加以落實(shí)。

方案明確了雙控行動(dòng)的基本原則，圍繞“四個(gè)相結(jié)合”提出了工作要求。雙控行動(dòng)雖然主要涉及用水管水工作，但其實(shí)質(zhì)反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和結(jié)構(gòu)，涉及政府與市場(chǎng)在水資源配置中的作用，涉及社會(huì)用水行為和規(guī)范。堅(jiān)持總量強(qiáng)度雙控與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，這既是實(shí)施雙控行動(dòng)的重要前提，也是實(shí)施雙控行動(dòng)的根本目的；堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，這既是“兩手發(fā)力”的內(nèi)在要求，也是實(shí)施雙控行動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力；堅(jiān)持制度創(chuàng)新和公眾參與相結(jié)合，這既是決定雙控行動(dòng)成效的基本保障，也是推進(jìn)雙控行動(dòng)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類推進(jìn)相結(jié)合，這既是實(shí)施雙控行動(dòng)的工作方法，也是落實(shí)雙控行動(dòng)的有效途徑。這“四個(gè)相結(jié)合”是雙控行動(dòng)的基本遵循，必須牢牢把握并一以貫之。

方案明確了雙控行動(dòng)的主要目標(biāo)，著眼于決勝全面小康社會(huì)提出了量化指標(biāo)。“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年用水總量控制在6 700億m3以內(nèi)，萬元GDP用水量下降23%?？紤]到我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水量占比較大的用水結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，《行動(dòng)方案》進(jìn)一步明確萬元工業(yè)增加值用水量下降20%、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55的用水強(qiáng)度要求。這是向全國人民做出的莊嚴(yán)承諾，是“十三五”雙控工作的主要目標(biāo)指標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地加以兌現(xiàn)。

按照上述指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，要突出抓好以下重點(diǎn)任務(wù)。

第一，健全完善雙控行動(dòng)指標(biāo)體系。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理是雙控行動(dòng)的中心工作，也是最嚴(yán)格水資源管理的重中之重。一要加快雙控指標(biāo)分解。把總量和強(qiáng)度指標(biāo)盡快分解到市縣級(jí)行政區(qū)，實(shí)現(xiàn)雙控指標(biāo)全覆蓋。二要加快推進(jìn)江河流域水量分配。目前，國家層面開展的53條跨省重要江河流域水量分配已完成19條，要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度和工作進(jìn)度，抓緊完成剩余34條江河的水量分配工作。同時(shí)，盡快啟動(dòng)其他跨省江河流域水量分配工作。各流域管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起跨省江河水量分配工作的主體責(zé)任，做好方案制訂和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各省級(jí)行政區(qū)要有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)跨市縣江河水量分配，把用水總量控制指標(biāo)落實(shí)到流域和水源。三要嚴(yán)格用水定額管理。加快建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)行業(yè)的用水定額體系，并實(shí)行動(dòng)態(tài)修訂，采用先進(jìn)的定額標(biāo)準(zhǔn)核定取用水量，發(fā)揮定額在強(qiáng)度控制上的約束和引導(dǎo)作用。

第二，切實(shí)強(qiáng)化承載能力剛性約束。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，是全面深化改革的一?xiàng)重大任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要以縣域?yàn)閱卧①Y源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。我們要全面落實(shí)中央決策部署，加快推進(jìn)水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。一要在京津冀和試點(diǎn)地區(qū)水資源承載能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，抓緊完成地級(jí)行政區(qū)水資源承載能力評(píng)價(jià)，全面開展縣域水資源承載能力評(píng)價(jià)工作，建立預(yù)警體系，發(fā)布預(yù)警信息，強(qiáng)化水資源承載能力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。二要建立健全規(guī)劃水資源論證制度。加快出臺(tái)加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證的政策文件，重點(diǎn)推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃水資源論證。三要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，從嚴(yán)核定許可水量，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水。

第三，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水，提高水資源利用效率，是控制用水強(qiáng)度的根本手段和有效途徑。國務(wù)院九部委日前聯(lián)合印發(fā)《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施節(jié)水增產(chǎn)、節(jié)水增效、節(jié)水降耗、節(jié)水減污等十大節(jié)水行動(dòng)，我們要著力抓好落實(shí)。一要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水。重點(diǎn)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，積極推廣高效節(jié)水技術(shù)。到2020年，全國節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到7億畝（1畝=1/15 hm2）左右。二要強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水。重點(diǎn)開展火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推動(dòng)高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)《國家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》和《高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄》，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。三要強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水。加快推廣和普及生活節(jié)水器具，對(duì)老舊和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。到2020年，地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。四要強(qiáng)化節(jié)水載體建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)，開展節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和居民小區(qū)建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用。

第四，綜合治理地下水超采問題。地下水是我國特別是北方地區(qū)的重要供水水源，也是保障國家水安全的重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，地下水開發(fā)利用強(qiáng)度持續(xù)增加，產(chǎn)生了地下水超采等一系列資源和環(huán)境問題。我們要高度重視地下水超采區(qū)治理工作，切實(shí)保護(hù)好地下水資源。一要嚴(yán)格地下水取用水總量和水位控制，盡快完成地下水禁采、限采范圍劃定。二要制定并實(shí)施地下水壓采方案，采取置換水源、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、節(jié)水、水價(jià)和水資源費(fèi)改革等綜合措施，治理地下水超采。以華北地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，加快落實(shí)《南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案》。三要依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，限期關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。四要加快實(shí)施國家地下水監(jiān)測(cè)工程，完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)水位、水量、水質(zhì)進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第五，統(tǒng)籌配置和有序利用水資源?？茖W(xué)合理配置水資源，是改善區(qū)域水資源條件，促進(jìn)水資源布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的關(guān)鍵舉措。一要合理有序使用地表水、控制使用地下水、積極利用非常規(guī)水，進(jìn)一步做好流域和區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配，減少水資源消耗，逐步降低過度開發(fā)河流和地區(qū)的開發(fā)利用強(qiáng)度，退減被擠占的生態(tài)用水。二要全面做好江河水量調(diào)度配置，以黃河、黑河、塔里木河以及南水北調(diào)東中線一期工程為重點(diǎn)，以江河水量分配方案為依據(jù)，不斷完善調(diào)度規(guī)則與方案，科學(xué)調(diào)配水資源，確保供水安全和生態(tài)安全。三要大力推進(jìn)非常規(guī)水源利用，把非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)要積極利用再生水，沿海缺水地區(qū)要大力發(fā)展海水淡化和直接利用。結(jié)合海綿城市建設(shè)，科學(xué)利用雨洪資源。

第六，積極推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，在進(jìn)一步加強(qiáng)政府主導(dǎo)和引導(dǎo)工作的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置和雙控行動(dòng)中的重要作用。一要加快水權(quán)制度建設(shè)，明晰區(qū)域和取用水戶初始水權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)登記，建立健全水權(quán)初始分配制度。在宏觀層面通過健全用水總量控制指標(biāo)體系、加快跨行政區(qū)域江河流域水量分配，明確區(qū)域取用水權(quán)益；在微觀層面對(duì)納入取水許可管理的取用水戶、灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水戶分別進(jìn)行確權(quán)，明確用水戶的用水權(quán)益。內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、廣東、甘肅、寧夏7個(gè)水權(quán)試點(diǎn)省份，要按照試點(diǎn)方案加快工作進(jìn)度，盡快完成試點(diǎn)任務(wù)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。二要借鑒推廣水權(quán)試點(diǎn)做法，因地制宜探索水權(quán)交易方式，積極推進(jìn)區(qū)域間、流域間、流域上下游間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易，充分發(fā)揮中國水權(quán)交易所的平臺(tái)作用。三要穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)和稅費(fèi)改革。按照國務(wù)院部署，加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革步伐，健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；合理制定、調(diào)整城鎮(zhèn)供水價(jià)格，全面推行居民階梯水價(jià)和非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度；切實(shí)加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，確保應(yīng)收盡收；按照中央稅費(fèi)改革總體部署，推進(jìn)水資源稅費(fèi)改革。四要全面落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體方案要求，積極開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)、完善水資源有償使用制度等方面的改革攻堅(jiān)。

第七，加快提升水資源計(jì)量監(jiān)控能力。水資源計(jì)量監(jiān)控能力弱、在線監(jiān)控率低，嚴(yán)重制約雙控行動(dòng)的有效落實(shí)，必須下大力氣強(qiáng)化水資源計(jì)量監(jiān)控能力建設(shè)，不斷提升計(jì)量監(jiān)控水平。一要加大國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期項(xiàng)目成果應(yīng)用力度，建立健全運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的業(yè)務(wù)支撐作用。二要抓緊推進(jìn)二期項(xiàng)目建設(shè)，盡快對(duì)規(guī)模以上工業(yè)取水戶、公共供水取水戶和大型灌區(qū)及部分中型灌區(qū)渠首實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，提高計(jì)量監(jiān)控覆蓋水平，到2020年城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率要達(dá)到85%，農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率要達(dá)到70%以上。三要結(jié)合大中型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)，著力完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理和科學(xué)計(jì)量水平。四要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理，強(qiáng)化取用水計(jì)量監(jiān)控，完善取用水統(tǒng)計(jì)和核查體系，引導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面提高節(jié)水管理水平。

第八，大力開展節(jié)水技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)提升水資源利用技術(shù)水平。一要大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。依托國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃水資源高效開發(fā)利用專項(xiàng)，推進(jìn)綜合節(jié)水、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源信息監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快研發(fā)水資源高效利用成套技術(shù)設(shè)備，加快建設(shè)節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和裝備。二要大力推進(jìn)合同節(jié)水管理。按照發(fā)展改革委、水利部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，圍繞農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉和公共機(jī)構(gòu)、高耗水行業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)第三方服務(wù)模式，通過合同節(jié)水管理實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，培育一批專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)。三要開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。落實(shí)《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》，在用水產(chǎn)品、用水企業(yè)和灌區(qū)等領(lǐng)域遴選一批用水效率較高、示范作用明顯的領(lǐng)跑者，樹立標(biāo)桿，帶動(dòng)全社會(huì)向領(lǐng)跑者學(xué)習(xí)。

三、全面落實(shí)雙控行動(dòng)的保障措施，確保如期實(shí)現(xiàn)“十三五”雙控行動(dòng)既定目標(biāo)

實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，各級(jí)政府要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，采取有力措施，保障雙控行動(dòng)得到落實(shí)，如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)。省級(jí)人民政府是本地區(qū)雙控工作的責(zé)任主體，要建立一把手負(fù)總責(zé)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把雙控工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，及時(shí)研究和解決工作中的重大問題。要抓緊制定雙控行動(dòng)落實(shí)方案，明確本地區(qū)“十三五”雙控目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)雙控行動(dòng)各項(xiàng)工作。

第二，密切協(xié)調(diào)配合，凝聚工作合力。雙控行動(dòng)涉及領(lǐng)域多、協(xié)調(diào)要求高，要樹立全局一盤棋觀念，強(qiáng)化合作意識(shí)，構(gòu)建協(xié)力推動(dòng)機(jī)制。水利部門要主動(dòng)聯(lián)合發(fā)展改革部門，加強(qiáng)對(duì)雙控工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門共同推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)、支持和監(jiān)督管理，形成同頻共振的強(qiáng)大合力。

第三，創(chuàng)新支持方式，加大資金保障。地方各級(jí)政府要多方籌措資金，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，支持重大節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、取用水計(jì)量監(jiān)控等工作。落實(shí)水資源費(fèi)征收使用管理規(guī)定，加大水資源費(fèi)對(duì)雙控行動(dòng)的支持力度。積極探索利用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本更多地進(jìn)入節(jié)水領(lǐng)域和節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

第四，完善政策法規(guī)，鼓勵(lì)公眾參與。加快推進(jìn)節(jié)約用水條例、地下水管理?xiàng)l例等法律法規(guī)建設(shè)，將雙控管理要求納入法治軌道。廣泛深入開展水情宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。完善公眾參與機(jī)制，依法公開水資源信息，及時(shí)發(fā)布水資源管理政策，進(jìn)一步提高決策透明度，健全聽證等公眾參與制度，對(duì)涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要采取多種方式充分聽取公眾意見，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾積極參與雙控行動(dòng)。

第五，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化考核監(jiān)管。建立雙控目標(biāo)考核和責(zé)任追究制，把雙控目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解到各地區(qū)和有關(guān)部門，考核結(jié)果作為干部主管部門對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。水利部將會(huì)同有關(guān)部門，在最嚴(yán)格水資源管理制度考核中，突出雙控要求，強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保相關(guān)政策措施落到實(shí)處。

注：本文為陳雷部長(zhǎng)在全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)視頻會(huì)議上的講話，略有刪節(jié)。