江蘇省委常委、副省長 楊 岳踐行治水新思路 全面推行河長制著力提升河湖資源環(huán)境保障水平

江蘇濱江臨海，境內(nèi)河湖縱橫、水網(wǎng)密布，水資源較為豐沛是一個顯著特征和發(fā)展優(yōu)勢。但近年，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，水資源、水環(huán)境方面面臨的壓力不斷增大，重點流域水環(huán)境治理任務(wù)繁重。針對這一實際，我們堅持問題導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新，積極探索實踐河道管理河長制，加大河湖治理保護力度，取得了初步成效。全省重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到65.2%，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99.1%，廣大群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。

一、積極試點示范，推動面上展開

2007年太湖藍(lán)藻事件發(fā)生以后，無錫市積極創(chuàng)新河道管理體制，率先實行了河長制。2008年，在總結(jié)無錫市河長制經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我們將河長制擴大到太湖整個流域。2012年，省政府印發(fā)《關(guān)于加強全省河道管理河長制工作的意見》，在全省范圍內(nèi)推行河道管理河長制，探索創(chuàng)新河道管理體制機制，推進河道治理與保護，努力構(gòu)建“互連互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系。

二、堅持政府主導(dǎo)，構(gòu)建管理機制

省、市、縣三級均建立政府主導(dǎo)、水利部門牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的河道管護機制，成立了河長制辦公室，97%設(shè)在水利部門。全省727條省骨干河道、1 212個河段的河長已落實到位，其中由各級行政首長擔(dān)任的占2/3，太湖15條主要入湖河流實行了由省長、副省長和市級領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任河長的雙河長制。多層次的河長管理體系，通過層層傳導(dǎo)壓力，促進了河道治理和管護任務(wù)落到實處。

三、切實履職盡責(zé)，推動治理保護

由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，為河道管理的統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)施策、綜合治理、長效管護創(chuàng)造了有利條件。在河湖治理與保護中，我們堅持把規(guī)劃引領(lǐng)作為基礎(chǔ)前提，把控源截污作為治本之策，把綜合治理作為關(guān)鍵舉措，多措并舉，統(tǒng)籌推進，提升了河湖管理水平。各級河長認(rèn)真履職盡責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時解決相關(guān)矛盾問題，保證各項任務(wù)落實，推動河道保護管理深入開展。

四、加強督促檢查，確保責(zé)任落實

建立健全河長制考核評價體系，制定出臺了《江蘇省骨干河道管理考核辦法》，每年組織對各地河道管理情況進行檢查考核，考核結(jié)果通報地方政府，并作為下年度安排省級河道維修養(yǎng)護經(jīng)費的依據(jù)。加強日常巡查監(jiān)管，加大涉河事務(wù)聯(lián)合執(zhí)法力度，有效維護涉河水事安全。強化輿論宣傳，鼓勵引導(dǎo)公眾參與，積極拓展第三方監(jiān)管渠道，營造全社會惜水、愛水、護水的良好氛圍。

全面推行河長制，是維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用的重大制度創(chuàng)新。近年，江蘇省在河長制管理上作了一些探索，也取得了一定成效，但對照經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、生態(tài)文明建設(shè)的新要求和人民群眾的新期盼，還存在不小的差距。下一階段，我們將認(rèn)真貫徹中辦、國辦近期下發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以全面推行河長制為有力抓手，強化河湖治理與保護，進一步提升全省水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保障水平。一是健全組織體系。建立健全由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的河長制管理組織網(wǎng)絡(luò)，進一步明確各級河長、河長制辦公室及相關(guān)部門職責(zé)，加強河長制辦公室履職能力和制度建設(shè)，提升河長管理效能。二是加強治理保護。圍繞保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，統(tǒng)籌河湖功能管理、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，嚴(yán)格河湖岸線及水域資源開發(fā)利用管理，嚴(yán)格入河入湖污染物總量控制，切實維護河湖健康生命。三是加大投入力度。充分發(fā)揮公共財政的激勵和導(dǎo)向作用，切實加大財政投入力度，同時積極創(chuàng)新投融資體制機制，充分激發(fā)市場活力，建立健全長效、穩(wěn)定的河湖管理投入機制。四是強化績效考核。健全考核問責(zé)機制，建立效能更高、更加嚴(yán)格的績效考核和責(zé)任追究制度。加強對河長的績效考核和責(zé)任追究，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

我們將按照此次會議的部署要求，以全面推行河長制為新的起點，全力打好治水攻堅戰(zhàn)，讓全省的江河湖泊更潔凈、更健康，更好地服務(wù)“強富美高”新江蘇建設(shè)，并為全國的水環(huán)境治理作出江蘇應(yīng)有的貢獻(xiàn)。