何新梅

（云南省怒江州瀘水縣六庫鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，怒江 673299）

淺析農(nóng)村土地承包管理中存在的問題及解決途徑

何新梅

（云南省怒江州瀘水縣六庫鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，怒江 673299）

20世紀(jì)90年代中后期，我國對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行了第2輪的承包延期工作。從整體上看，農(nóng)民與村集體用地的關(guān)系是比較穩(wěn)固的。但是，在農(nóng)村土地承包管理方面仍存在著一些實(shí)際問題，這些問題影響了農(nóng)村土地承包管理工作的正常開展。

農(nóng)村 土地承包 管理

當(dāng)前，國家鼓勵(lì)有條件的地方，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況實(shí)行多種形式的土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營模式。所以，在土地承包管理過程中，要按照國家的有關(guān)政策，嚴(yán)格土地承包管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包的科學(xué)化管理。

1 農(nóng)村土地承包管理中存在的主要問題

1.1 依法行政的自覺性不強(qiáng)

為保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的公平性，國家專門頒布了《農(nóng)村土地承包法》。制定這項(xiàng)法律的主要目的是，為了規(guī)范農(nóng)村的土地承包管理工作，使管理有法可依、有規(guī)可循。但在實(shí)際土地承包管理中，一些管理人員對(duì)這項(xiàng)法律及相關(guān)政策的理解不深，沒有真正認(rèn)識(shí)到政策的指導(dǎo)意義，對(duì)土地承包和流轉(zhuǎn)隨意進(jìn)行干涉，不僅影響了農(nóng)村土地管理的科學(xué)性，而且使廣大農(nóng)民的切身利益遭受了損失。

1.2 違規(guī)收回農(nóng)戶承包土地

近年來，國家對(duì)農(nóng)村的村級(jí)財(cái)政實(shí)施規(guī)范化管理，對(duì)于不合理的財(cái)政收入及管理模式進(jìn)行了改革。在此情況下，村級(jí)財(cái)政的收入較之前有所減少。因此，很多村級(jí)管理人員為增加村級(jí)財(cái)政收入，違規(guī)回收農(nóng)民土地，重新整合后，再發(fā)包給其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人，這對(duì)于農(nóng)村土地的科學(xué)化管理是非常不利的。

1.3 民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使承包關(guān)系不穩(wěn)定

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)土地的需求大幅增加。為招商引資，有的土地管理者違規(guī)干涉土地承包管理工作，將土地分配給民營企業(yè)或機(jī)構(gòu)。在分配過程中，往往給予民營企業(yè)很多優(yōu)惠政策，土地的出售價(jià)格非常低；另一方面，農(nóng)民失去了原有的土地，卻得到了很少的補(bǔ)償，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)活動(dòng)不能正常進(jìn)行。這種土地管理模式顯然顧此失彼，存在片面性。

1.4 機(jī)動(dòng)土地承包不公開

機(jī)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)承包有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的科學(xué)化管理。但是，在實(shí)際過程中，有一些管理者利用對(duì)土地的分配權(quán)利，采取不公開競價(jià)承包的方式，將土地承包給機(jī)構(gòu)或個(gè)人，引起農(nóng)民的質(zhì)疑；還有一些管理者利用機(jī)動(dòng)土地的無主特征，首先違規(guī)占有，進(jìn)而再進(jìn)行違規(guī)發(fā)包，從中賺取利潤；還有一些管理者未將機(jī)動(dòng)土地的擁有量級(jí)流轉(zhuǎn)情況及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，隱瞞土地違規(guī)流轉(zhuǎn)信息，引起遭受損失農(nóng)民的不滿。此舉，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

2 解決農(nóng)村土地承包管理中存在問題的途徑

2.1 以法律政策為依據(jù)，確保承包合同的合法性

在農(nóng)村土地承包管理工作中，相關(guān)管理人員要依法辦事。廣大干部群眾要理解相關(guān)政策，在思想上形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，杜絕土地違規(guī)流轉(zhuǎn)。

2.2 建立監(jiān)督機(jī)制，保障土地的合法使用

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下，土地管理者為片面追求經(jīng)濟(jì)效益，擅自改變土地的承包流程和使用方式，使廣大農(nóng)民遭受經(jīng)濟(jì)損失。因此，要建立監(jiān)督機(jī)制，保障土地的合法使用。

2.3 正確引導(dǎo)農(nóng)戶，實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和發(fā)包必須建立在公開透明、雙方自愿的前提下。杜絕土地管理者強(qiáng)行回收農(nóng)民土地，再進(jìn)行整合發(fā)包的狀況出現(xiàn)。村級(jí)管理者要做好宣傳工作，使廣大農(nóng)民了解土地承包和流轉(zhuǎn)的正規(guī)途徑，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶對(duì)土地承包情況進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的土地承包流轉(zhuǎn)。

2.4 發(fā)揚(yáng)民主 ，建立村務(wù)公開制

在農(nóng)村土地承包管理過程中，管理單位要確保土地流轉(zhuǎn)信息的透明公開。對(duì)土地的數(shù)量、承包流轉(zhuǎn)機(jī)制，以及承包人的數(shù)量等信息都要實(shí)行公開。對(duì)在工作過程中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)糾正，及時(shí)回應(yīng)農(nóng)民的質(zhì)疑，并公開問題的處理結(jié)果。對(duì)在土地承包過程中，因承包人原因造成的土地破壞等，要對(duì)承包人進(jìn)行懲罰，并進(jìn)行信息公示，確保制度和流程的公開化。

3 結(jié)語

公平、公正的土地承包流轉(zhuǎn)機(jī)制，有利于農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)，避免糾紛。因此，農(nóng)村土地管理者應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，及時(shí)處理土地承包過程中出現(xiàn)的問題，以相關(guān)法律為準(zhǔn)繩，建立監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村土地承包管理的科學(xué)性。

[1] 陳亞文．加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是中國農(nóng)村發(fā)展的必經(jīng)之路．中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010，（01）