李明喜,魏春琳
(蘭州市城關(guān)區(qū)五一山造林站,甘肅蘭州 730046)
林業(yè)資源管理中存在的問題及對策
李明喜,魏春琳
(蘭州市城關(guān)區(qū)五一山造林站,甘肅蘭州 730046)
解決當(dāng)前林業(yè)資源管理存在的諸多問題,需要踐行林業(yè)資源監(jiān)督管理機(jī)制,促進(jìn)林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,并開展林業(yè)資源項(xiàng)目管理。
林業(yè)資源 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 項(xiàng)目管理
林業(yè)資源是我國自然資源的重要組成部分,為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。文章針對林業(yè)資源管理中存在的問題,提出幾點(diǎn)思考。
1.1 林業(yè)管理投入有限
(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足?,F(xiàn)行林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新速度嚴(yán)重滯后于林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林業(yè)公路、基層工作站、林木種植基地、資源監(jiān)測和保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊,部分林業(yè)公路因維修保養(yǎng)工作落實(shí)不到位,導(dǎo)致許多路段出現(xiàn)斷痕、坑洼現(xiàn)象。(2)林業(yè)種植基地不足。資源監(jiān)測和保護(hù)設(shè)備短缺,林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化亟需整改。(3)林業(yè)科研、教育和宣傳投入不足。林業(yè)技術(shù)、科研建設(shè)資金主要依靠國家投入,來源渠道單一,致使林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換率較低。
1.2 林業(yè)資源破壞嚴(yán)重
林業(yè)資源建設(shè)和管理對于改善生態(tài)環(huán)境,維護(hù)生態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。我國林業(yè)資源管理存在著林業(yè)資源超額采伐、林地被征收和變更等諸多問題,使林業(yè)資源總量持續(xù)走低,森林覆蓋面逐年減少,甚至有不少區(qū)域頻繁出現(xiàn)林業(yè)資源過度砍伐的跡象,林業(yè)資源的采伐量遠(yuǎn)高于增長速度,發(fā)展的穩(wěn)定性、平衡性受到嚴(yán)重破壞。另外,部分地方的林業(yè)用地被迫征收用于工程建設(shè),大部分林業(yè)用地成為非林業(yè)用地,使林業(yè)資源破壞、浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重[1]。
2.1 踐行林業(yè)資源監(jiān)督管理機(jī)制
監(jiān)督管理機(jī)制是林業(yè)資源管理的重要內(nèi)容。落實(shí)林業(yè)資源監(jiān)管機(jī)制,有利于保證林業(yè)資源種植和采伐工作合理有序進(jìn)行,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的重要保障。林業(yè)資源相關(guān)管理部門要做好林業(yè)資源收集和分析工作,借助信息技術(shù)建設(shè)林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫,提高林業(yè)資源監(jiān)督的有效性。明確工作人員的監(jiān)管任務(wù)和職責(zé),強(qiáng)化其資源保護(hù)意識,并出臺相應(yīng)的懲治對策,形成法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和政治手段一體化的監(jiān)管機(jī)制。
2.2 促進(jìn)林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和升級是林業(yè)資源長足發(fā)展的重要途徑,可從2個(gè)方面切入:(1)優(yōu)化林業(yè)品種,加快商品林業(yè)基地建設(shè)。林業(yè)資源建設(shè)要以當(dāng)?shù)厥袌鲂枨鬄閷?dǎo)向,種植和培育具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的林木。(2)發(fā)展森林旅游業(yè)。發(fā)揮林業(yè)可觀賞性特點(diǎn),將部分林業(yè)資源改造為適合旅游的經(jīng)濟(jì)商品,并配套健全飲食、住房和娛樂等旅游經(jīng)濟(jì)鏈條,讓旅游業(yè)帶動區(qū)域林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要完善的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為保障,如林業(yè)公路、生產(chǎn)設(shè)備等。因此,要加大對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入,拓展建設(shè)資金來源渠道[2]。
2.3 開展林業(yè)資源項(xiàng)目管理
為了提升我國林業(yè)資源管理和建設(shè)水平,提高林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)效益,形成系統(tǒng)的林業(yè)資源生態(tài)管理模式,確保林業(yè)資源管理沿著產(chǎn)業(yè)化、項(xiàng)目化方向發(fā)展,應(yīng)實(shí)施項(xiàng)目管理模式,將林業(yè)資源管理劃分為各管理項(xiàng)目。比如,豐產(chǎn)林建設(shè)項(xiàng)目、林木幼苗撫育項(xiàng)目、林業(yè)資源生態(tài)旅游項(xiàng)目、農(nóng)防造林工程改造項(xiàng)目、林業(yè)資源保護(hù)項(xiàng)目等。林業(yè)資源管理要深入到每一個(gè)管理模塊,做好相關(guān)項(xiàng)目管理工作。對林業(yè)資源保護(hù)項(xiàng)目管理而言,要結(jié)合我國林業(yè)亂砍濫伐、水土流失、森林覆蓋面和林業(yè)資源逐年減少現(xiàn)狀,牢固樹立“開源節(jié)流”管理思想,落實(shí)林業(yè)資源種植建設(shè)和土壤養(yǎng)護(hù)管理工作,嚴(yán)格控制林木資源的采伐量,實(shí)行林木種植輪伐制度等。
受發(fā)展空間、工資待遇影響,我國林業(yè)資源管理人才流動性較大,人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)素養(yǎng)不高。林業(yè)資源管理要做好人才開發(fā)和管理工作,實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”的人才發(fā)展戰(zhàn)略,合理制定人員規(guī)劃方案,為工作人員搭建和創(chuàng)造培訓(xùn)、學(xué)習(xí)平臺,合理配置人力資源,發(fā)揮人才資源優(yōu)勢,促進(jìn)我國林業(yè)資源管理水平的提升。
[1] 張曉軍.湖南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策研究.中國林業(yè)科學(xué)研究院,2014
[2] 司宏煜.林業(yè)資源管理中存在的問題及對策研究.中國林業(yè)產(chǎn)業(yè),2016,(04)