晏紅安

（平江縣委農(nóng)村工作辦公室/平江縣農(nóng)業(yè)局，湖南岳陽(yáng) 414500）

走整合之路 做創(chuàng)新文章
——平江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)踐

晏紅安

（平江縣委農(nóng)村工作辦公室/平江縣農(nóng)業(yè)局，湖南岳陽(yáng) 414500）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改革是湖南省省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的“重頭戲”，為種好這塊“試驗(yàn)田”，湖南省平江縣認(rèn)真鉆研改革精神，緊密結(jié)合平江實(shí)際，積極探索，改革創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得初步成效。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 整合 創(chuàng)新

平江縣地處湖南省東北部，區(qū)域面積4 125 km2，總?cè)丝?10萬(wàn)，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、542個(gè)行政村（居委會(huì)），是革命老區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和全國(guó)產(chǎn)糧大縣。2015～2018年計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.5萬(wàn)hm2，2015年全縣共整合資金8 754萬(wàn)元，全面完成3.375萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)。

1 項(xiàng)目管理變“分”為“合”，做到3個(gè)統(tǒng)一

1.1 統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、14家縣直單位一把手為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“高標(biāo)辦”，由分管副縣長(zhǎng)兼任辦公室主任，由農(nóng)業(yè)局牽頭組織實(shí)施，從發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)精干力量集中在農(nóng)業(yè)局辦公，專抓專管。

1.2 統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)

將13.5萬(wàn)hm2建設(shè)任務(wù)分解到4個(gè)年度實(shí)施，每年實(shí)施3.375萬(wàn)hm2，統(tǒng)一聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位整體編制項(xiàng)目規(guī)劃和施工設(shè)計(jì)。按照“突出核心區(qū)、擴(kuò)大輻射區(qū)”的思路，核心區(qū)占計(jì)劃實(shí)施面積的40%左右，著力打造糧食高產(chǎn)示范片；輻射區(qū)占60%左右，重點(diǎn)改造灌溉渠道及水源工程。規(guī)劃實(shí)施后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目可覆蓋到全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使50多萬(wàn)農(nóng)村群眾共享改革紅利。項(xiàng)目布局堅(jiān)持“三個(gè)傾斜”，即向12個(gè)糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向群眾籌工籌勞熱情高的村傾斜。這樣既有利于突出重點(diǎn)、提高糧食生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，又有利于補(bǔ)齊短板、打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。按照“把項(xiàng)目區(qū)當(dāng)作景區(qū)來(lái)打造”的理念，實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”，即高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合、與創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)相結(jié)合，盡量達(dá)到“路成網(wǎng)、田成塊、地平整、渠暢通、旱能灌、澇能排、林電技配套”的目標(biāo)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建成農(nóng)村靚麗的風(fēng)景。

1.3 統(tǒng)一監(jiān)督管理

在村民理事會(huì)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，縣“高標(biāo)辦”從財(cái)政、國(guó)土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)4家部門抽調(diào)技術(shù)骨干常駐項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行開工檢查、施工督查、竣工驗(yàn)收，管好每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一道工序。特別是在竣工驗(yàn)收階段，從各地村民理事會(huì)中抽調(diào)“土專家”進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的，不撥付補(bǔ)助資金，并取消下年度項(xiàng)目計(jì)劃。

2 項(xiàng)目安排變“給”為“爭(zhēng)”，營(yíng)造3種氛圍

項(xiàng)目改革之前，平江縣農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目都是由縣級(jí)直接分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的還“戴帽”到村級(jí)，項(xiàng)目建設(shè)普遍存在主動(dòng)性不強(qiáng)、監(jiān)管不力、環(huán)境不優(yōu)、質(zhì)量不高等問(wèn)題。2015年，借高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合改革試點(diǎn)的東風(fēng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變項(xiàng)目實(shí)施由“要我建”為“我要建”。

2.1 公開遴選，營(yíng)造“爭(zhēng)”的壓力

遴選工作堅(jiān)持公開、公平、公正，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)陳述演講、現(xiàn)場(chǎng)答辯、專家評(píng)審3個(gè)環(huán)節(jié)，由縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門全程監(jiān)督。2016年3月，通過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)已遴選出8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先獲得年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

2.2 以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激發(fā)“爭(zhēng)”的動(dòng)力

建立項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)類別和工程造價(jià)預(yù)算確定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，核心區(qū)采取委托方式建設(shè)，每公頃實(shí)際投入約4 000元，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為2 682元；輻射區(qū)自主實(shí)施，實(shí)際投入約953元，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為576元。這一獎(jiǎng)補(bǔ)辦法從根本上改變了以往由政府大包大攬的做法，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村兩級(jí)和社會(huì)各界共建項(xiàng)目的積極性。通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)，全縣共發(fā)動(dòng)群眾投工26.56萬(wàn)個(gè)，折合籌資3 187萬(wàn)元，吸納社會(huì)捐資1 000多萬(wàn)元，有效彌補(bǔ)了資金缺口。

2.3 嚴(yán)明獎(jiǎng)罰，形成“爭(zhēng)”的推力

堅(jiān)持“半月一督查、一月一排隊(duì)、一年一考評(píng)”，對(duì)綜合排名靠前的單位給予重獎(jiǎng)、排名靠后的通報(bào)批評(píng)，對(duì)連續(xù)2次排名倒數(shù)第1的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。同時(shí)，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任終身追究制，從源頭上杜絕“面子工程”和“豆腐渣工程”。

3 項(xiàng)目資金變“散”為“集”，實(shí)行3項(xiàng)管理

3.1 “多個(gè)渠道進(jìn)水”

堅(jiān)持“收攏五指，握緊拳頭”，將過(guò)去分散在財(cái)政、國(guó)土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)4家部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、新增糧食產(chǎn)能田間工程4塊項(xiàng)目資金整合到項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，并適度整合五小水利建設(shè)、一事一議、移民后續(xù)扶持、生態(tài)村建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、通村公路建設(shè)等部分專項(xiàng)資金，集中財(cái)力辦大事。

3.2 “一個(gè)池子蓄水”

在縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付中心設(shè)立專用賬戶，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，由財(cái)政局將上述項(xiàng)目資金整合到專用賬戶。

3.3 “一個(gè)龍頭出水”

項(xiàng)目資金實(shí)行一支筆審批、一本賬結(jié)算，做到專人專管、?？顚Ｓ茫行Ц巍岸帻堉嗡钡膯?wèn)題，提高了資金使用效率。

4 項(xiàng)目實(shí)施變“公”為“民”，提升三大效果

嚴(yán)格按照“四自兩會(huì)三公開”（自選、自建、自管、自用，村委會(huì)、理事會(huì)，項(xiàng)目選擇公開、理事會(huì)選舉公開、工程建成后財(cái)務(wù)公開）制度操作，變“替民作主”為“由民作主”。

4.1 項(xiàng)目全程公開，提高了知曉率

通過(guò)政府門戶網(wǎng)站公示、張榜公示、召開戶主會(huì)等形式，向社會(huì)全面公開項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，接受群眾監(jiān)督，吸納群眾建議。

4.2 群眾全程參與，提升了滿意度

把項(xiàng)目實(shí)施的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給人民群眾，讓群眾體會(huì)到了更多的存在感和獲得感。明確村民理事會(huì)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，由村民理事會(huì)組織群眾籌工籌勞，代表群眾采購(gòu)物資、管理財(cái)務(wù)、監(jiān)管質(zhì)量、維護(hù)環(huán)境，收到了多重效果。（1）加快了進(jìn)度。通過(guò)“化大為小”，減少中間環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目施工贏得了時(shí)間。（2）降低了成本。通過(guò)簡(jiǎn)化審批程序、減少管理環(huán)節(jié)、壓縮利潤(rùn)空間，非工程費(fèi)用由過(guò)去占項(xiàng)目投資總額的13.7%降至7.5%。（3）撬動(dòng)了投資。通過(guò)調(diào)動(dòng)群眾和社會(huì)各界參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，收到事半功倍的效果。

4.3 項(xiàng)目全程監(jiān)管，提高了執(zhí)行力

（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作實(shí)行組長(zhǎng)責(zé)任制?？h長(zhǎng)黃偉雄親任平江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作小組領(lǐng)導(dǎo)，該縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作在縣長(zhǎng)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)下，全力推進(jìn)。（2）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)直接涉及的單位，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、農(nóng)綜、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)。（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)行“一張藍(lán)圖”規(guī)劃。項(xiàng)目整合后，農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、農(nóng)綜要按照縣高標(biāo)辦核準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)劃，有效指導(dǎo)村組開展建設(shè)施工，不得變更和改變，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃引領(lǐng)。