常呂緒

（畢節(jié)市七星關區(qū)大河鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心，貴州畢節(jié) 551718）

土地確權(quán)流轉(zhuǎn)助推山地農(nóng)業(yè)板塊發(fā)展
——以畢節(jié)市七星關區(qū)大河鄉(xiāng)為例

常呂緒

（畢節(jié)市七星關區(qū)大河鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心，貴州畢節(jié) 551718）

土地確權(quán)流轉(zhuǎn)是2016年大河鄉(xiāng)的一項重要工作，建設農(nóng)業(yè)板塊是大河鄉(xiāng)乃至畢節(jié)市目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重心，土地確權(quán)流轉(zhuǎn)與山地板塊農(nóng)業(yè)發(fā)展有著相互制約和互相促進的緊密關系。文章分析了大河鄉(xiāng)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義以及土地確權(quán)流轉(zhuǎn)對板塊農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，以供參考。

土地確權(quán) 流轉(zhuǎn) 板塊農(nóng)業(yè) 發(fā)展

1 土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義

大河鄉(xiāng)坐落在2省（云南省、貴州?。?縣區(qū)（鎮(zhèn)雄縣、赫章縣、七星關區(qū)）的結(jié)合部，轄雙橋、官房、官代河等8個行政村65個村民組5 074戶2.527萬人，有可耕地面積3 073.33 hm2。土地支離破碎，加上土地承包經(jīng)營一家一戶的分割，土地更是分散，嚴重制約著新型農(nóng)業(yè)的推進和大河鄉(xiāng)板塊農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

土地確權(quán)流轉(zhuǎn)可以將這些細碎的土地成塊化，在保障農(nóng)民土地合法權(quán)益的同時，也便于經(jīng)營者生產(chǎn)管理，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營者的經(jīng)濟收入，為板塊農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供堅實的基礎，很大程度上加快新型農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，從而推動全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展板塊農(nóng)業(yè)的基本要素。新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展從根本上體現(xiàn)著山地板塊農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度，加快新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時也促進山地板塊農(nóng)業(yè)的發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，離不開農(nóng)民的土地資源。各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都需要占用農(nóng)民大量的土地，才可以實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、發(fā)展。所以，山地板塊農(nóng)業(yè)要發(fā)展離不開土地確權(quán)流轉(zhuǎn)，以土地確權(quán)流轉(zhuǎn)助推板塊農(nóng)業(yè)發(fā)展是實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要舉措。

2 土地確權(quán)流轉(zhuǎn)對板塊農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用

實施土地確權(quán)流轉(zhuǎn)不僅可以維護農(nóng)民的合法權(quán)益，又可以完善市場經(jīng)濟、鞏固經(jīng)營制度，同時還可以有效保障大河鄉(xiāng)的經(jīng)營主體，為該鄉(xiāng)板塊農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要的、積極的推動作用。

2.1 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一

實施土地確權(quán)流轉(zhuǎn)可以形成新的產(chǎn)權(quán)制度，使產(chǎn)權(quán)制度更加清楚，使用權(quán)益更有保障及產(chǎn)權(quán)分配合理且流轉(zhuǎn)順利。土地確權(quán)是目前城鄉(xiāng)發(fā)展建設統(tǒng)一的基礎條件，更是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌及促進該鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。對土地確權(quán)流轉(zhuǎn)后的集體土地進行整理，利用市場投資主體進行開發(fā)，從而明晰集體土地、房屋用地及農(nóng)用占地，加大支撐產(chǎn)業(yè)，打破現(xiàn)有的經(jīng)濟主體，從而促進城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一。

2.2 維護農(nóng)民土地權(quán)益

土地確權(quán)是明確土地所有資源。其主要有建筑土地、農(nóng)用耕地及所有房屋、山林等土地資源。土地確權(quán)可以明確集體土地所有制，更可以使農(nóng)民的土地權(quán)益得到有效保障。（1）保障農(nóng)民使用土地的權(quán)利。土地確權(quán)的作用是有效保護農(nóng)民使用土地的權(quán)利，強化全鄉(xiāng)所有農(nóng)民的土地維權(quán)意識，明確土地所有權(quán)，有效保障農(nóng)民可以自由使用土地。（2）土地確權(quán)在流轉(zhuǎn)中可以維護農(nóng)民權(quán)益。保障農(nóng)民可以有效分享土地價值的權(quán)利，使農(nóng)民在土地確權(quán)中帶來的效益有保障。（3）賦予農(nóng)民切實有效的利益。目前我國的農(nóng)民保險系統(tǒng)還不完善，特別是住房及養(yǎng)老保險方面，政府還不足以保證農(nóng)民與城市市民享受同等的權(quán)益保障。土地確權(quán)流轉(zhuǎn)則可以賦予農(nóng)民安全且有保證的權(quán)益，也就是賦予農(nóng)民切實有效的利益。

2.3 完善市場要素

土地確權(quán)流轉(zhuǎn)可以使農(nóng)民土地權(quán)利的地位得以明確。土地確權(quán)對于農(nóng)民而言是最為重要的物權(quán)。除了具有經(jīng)濟功能，還具有糧食安全及農(nóng)民保障、生態(tài)環(huán)保等功能。土地的功能可以有效發(fā)揮其自身作用，并有效完善市場要素。（1）提升農(nóng)村土地市場效率及權(quán)益有效性。土地確權(quán)流轉(zhuǎn)有利于集體土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，可以提高產(chǎn)品的創(chuàng)新積極性。（2）推進資本下鄉(xiāng)進程。土地確權(quán)流轉(zhuǎn)可以有效提高合理利用農(nóng)村土地及對土地的管理，促進目前形式多變的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而推動轉(zhuǎn)變投資主體與生產(chǎn)方式，為投資發(fā)展提供堅實基礎。（3）有利于救活農(nóng)村資產(chǎn)。土地確權(quán)流轉(zhuǎn)可以促進相關主體的經(jīng)營積極性，為得到金融支持促進該鄉(xiāng)山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機會。

3 結(jié)語

土地確權(quán)流轉(zhuǎn)是目前大河鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要項目，是加快新型農(nóng)業(yè)發(fā)展及提高農(nóng)民收入的關鍵所在，是促進山地板塊農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎，更是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。如何把握好土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作，促進經(jīng)濟不斷發(fā)展，是目前該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)工作面臨的一個重要問題。