向麗穎

（曲靖宣威市龍場鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南曲靖 655403）

宣威市龍場鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)初探

向麗穎

（曲靖宣威市龍場鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南曲靖 655403）

文章從龍場鎮(zhèn)舊營村開展的強(qiáng)基惠農(nóng)“合作股份”試點工作出發(fā)，分析強(qiáng)基惠農(nóng)“合作股份”面臨的困難和問題，并提出切實推進(jìn)該鎮(zhèn)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。

農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì) 困難 問題 策略

1 試點工作具體情況

1.1 試點村基本情況

舊營村距宣威市區(qū)25 km，距鎮(zhèn)政府駐地11 km，下轄16個村民小組1 854戶農(nóng)戶，是一個沒有工礦企業(yè)的“空殼村”和山區(qū)農(nóng)業(yè)村，也是宣威市第1家設(shè)立村級黨委的行政村。

1.2 強(qiáng)基惠農(nóng)“合作股份”試點工作開展情況

（1）試點村考察。先后多次邀請云南農(nóng)大的專家到村考察。舊營村的海拔在1 960～2 230 m之間，年均氣溫13.6℃，降雨量1 100 mm，屬于山區(qū)、半山區(qū)溫帶氣候，雨量充沛，日照充足。土壤以酸性紅壤為主，土層深厚肥沃，質(zhì)地適中，有機(jī)質(zhì)、全氮含量高，速效鉀中等，呈地帶性分布，比較適宜發(fā)展葡萄、金銀花等特色種植。

（2）依托組織優(yōu)勢，創(chuàng)新惠農(nóng)模式。在鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，村黨委先后多次通過一事一議、群眾代表會議、院心會等方式征求群眾意見和建議，決定充分利用舊營壩子得天獨(dú)厚的小區(qū)氣候和水源條件，通過“黨委+協(xié)會+大戶+農(nóng)戶”形式，引進(jìn)“美國紅提”種植。2011年2月，舊營村成立了葡萄種植專業(yè)合作社，引進(jìn)金銀花種植企業(yè)。農(nóng)戶以資金、土地等方式入股，由合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營，收益后按股分紅。2014年，舊營村把上級的財政扶持資金及村委會原有固定資產(chǎn)作價評估，入股合作社，分紅收益作為集體經(jīng)濟(jì)收入。目前，合作社共籌集資金1 000余萬元，在村西邊栽種金銀花13.33 hm2；引進(jìn)先進(jìn)葡萄栽種技術(shù)，種植“美國紅提”30 hm2；在村北邊栽種黃金梨13.33 hm2。同時，引進(jìn)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)村企對接，以及菜園子和菜籃子對接。

（3）拓寬增收渠道，規(guī)范運(yùn)行模式。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好認(rèn)真落實。二是政策傾斜撬動，尋求資金幫扶。截至目前，舊營村共完成投資3 980萬元。其中，項目資金600萬元（財政補(bǔ)助100萬元、異地扶貧搬遷200萬元、石漠化治理110萬元、水利項目50萬元、環(huán)境綜合整治項目70萬元、一事一議財政獎勵70萬元），群眾“三投”（含投工投料折資）3 300萬元。在村黨委的積極引導(dǎo)下，項目資金發(fā)揮了“引窩蛋”和“四兩撥千斤”的倍增效應(yīng)，形成政府主導(dǎo)、不包辦、不強(qiáng)迫，群眾主體不等靠、不依賴的格局。三是建立完善制度，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)正常。該村建立健全了各項制度，規(guī)范資金的管理和使用，嚴(yán)格實行村財鎮(zhèn)管。通過“四議兩公開”等程序，收益主要用于村級公益事業(yè)、開展組織活動、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足等，賬目向全村公開，接受村民監(jiān)督。

（4）群眾積極支持，發(fā)展效果明顯。從股份來源看，通過召開村民大會集體討論，舊營村用上級部門的產(chǎn)業(yè)扶持資金50萬元、村委會7.8 hm2土地及原有固定資產(chǎn)作價評估，作為“合作股份”來源。從合作方式看，通過“黨委+協(xié)會+大戶+農(nóng)戶”，在河岸以6 750元∕hm2并逐年遞增的價格進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，共集中流轉(zhuǎn)土地33.33 hm2。從取得成效看，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有了顯著提高。土地流轉(zhuǎn)后，婦女在紅提基地打工，月收入達(dá)1 500元，足不出村，變成了“上班族”。到2014年，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5 340元，新建627 m2的養(yǎng)老院，讓孤寡老人逐步實現(xiàn)了老有所養(yǎng)。

2 試點工作遇到的困難和問題

2.1 村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，可用資源有限

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、“四荒”出讓和集體林權(quán)制度改革后，土地承包到戶，林權(quán)均山到戶，資產(chǎn)拍賣到戶，屬于村集體的資產(chǎn)、資源很少。同時，受“小農(nóng)”思維的影響，把集體資產(chǎn)拿來投資，很多農(nóng)戶不理解、不支持，擔(dān)心集體資產(chǎn)被私人占有。

2.2 村企（合作社）合作困難重重

在舊營村試點中，主要是用國家的產(chǎn)業(yè)扶持資金進(jìn)行入股，對于部分集體所有的生產(chǎn)用地、林地等，存在操作是否合理、合法等問題。合作企業(yè)怕麻煩，不愿意村以折價入股，政策上得不到支持；現(xiàn)在的試點還局限于村干部創(chuàng)建的合作社，“合作股份”的概念得不到全體村民的認(rèn)可，部分村民對用集體資產(chǎn)入股有抵觸情緒。

2.3 缺乏專業(yè)人才，管理上有難度

由于經(jīng)濟(jì)條件、地理因素等原因，無法聘請到專業(yè)技術(shù)人才?，F(xiàn)在的試點村主要是通過村里找?guī)讉€“能人”執(zhí)行監(jiān)管，沒有專業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才和懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的人員參與股份合作，使“紅利如何分配”及“要預(yù)留多少公積金、公益金”等現(xiàn)實問題得不到很好的解決。

2.4 村級組織發(fā)展的意識不強(qiáng)

村級組織對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏動力，開拓創(chuàng)新、搶抓發(fā)展的意識不強(qiáng)。原來的村級發(fā)展大多依賴上級黨委、政府項目資金的扶持，現(xiàn)在要實現(xiàn)集體資產(chǎn)的專業(yè)化、市場化經(jīng)營，從而獲得集體經(jīng)濟(jì)收益，部分村干部還沒有完成觀念的轉(zhuǎn)變。

3 切實推進(jìn)龍場鎮(zhèn)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

3.1 提高認(rèn)識，強(qiáng)化基層黨建

基層黨組織應(yīng)意識到壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的征程中，強(qiáng)化基層黨建極其重要?；鶎狱h組織要真正解決“無錢辦事”的問題，首先應(yīng)理清有效壯大集體經(jīng)濟(jì)途徑是發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)的思路，自覺增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力及戰(zhàn)斗力，從而積極主動投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中[1]。

3.2 加大宣傳，營造試點工作氛圍

通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、手機(jī)報等渠道，廣泛宣傳“合作股份”開展的意義、合作形式和基本要求，并將典型案例提供給基層黨組織參考，從而為開展強(qiáng)基惠民“合作股份”試點工作營造良好的氛圍。

3.3 加強(qiáng)“干部培訓(xùn)班”的培訓(xùn)力度

“合作股份”在實踐過程中會出現(xiàn)各種問題，要針對這些問題合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，尤其是將項目運(yùn)行模式、合作方式、資金整合范圍、利益分配、入股方式等，納入各級干部培訓(xùn)班作為重點培訓(xùn)內(nèi)容，分級、分類做好培訓(xùn)工作。

3.4 充分發(fā)揮試點典型示范作用

試點典型具有示范帶動和輻射作用。（1）要積極鼓勵各級、各部門全力配合試點村，盤活目前可以轉(zhuǎn)化為村集體資產(chǎn)的村小組、村委會項目，做出“轉(zhuǎn)化清單”。（2）在經(jīng)村民代表會議允許的情況下，將試點村集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行清理，并合理轉(zhuǎn)化為“合作股份”股本。（3）支持、鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶及農(nóng)民專業(yè)合作社與試點村進(jìn)行多形式的股份合作，構(gòu)造和建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使試點村的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

[1] 趙陽，趙衛(wèi)東．實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障．人民日報，2015，11（03）