向麗穎
(曲靖宣威市龍場鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,云南曲靖 655403)
宣威市龍場鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟初探
向麗穎
(曲靖宣威市龍場鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,云南曲靖 655403)
文章從龍場鎮(zhèn)舊營村開展的強基惠農(nóng)“合作股份”試點工作出發(fā),分析強基惠農(nóng)“合作股份”面臨的困難和問題,并提出切實推進該鎮(zhèn)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟發(fā)展的策略。
農(nóng)村股份合作經(jīng)濟 困難 問題 策略
1.1 試點村基本情況
舊營村距宣威市區(qū)25 km,距鎮(zhèn)政府駐地11 km,下轄16個村民小組1 854戶農(nóng)戶,是一個沒有工礦企業(yè)的“空殼村”和山區(qū)農(nóng)業(yè)村,也是宣威市第1家設(shè)立村級黨委的行政村。
1.2 強基惠農(nóng)“合作股份”試點工作開展情況
(1)試點村考察。先后多次邀請云南農(nóng)大的專家到村考察。舊營村的海拔在1 960~2 230 m之間,年均氣溫13.6℃,降雨量1 100 mm,屬于山區(qū)、半山區(qū)溫帶氣候,雨量充沛,日照充足。土壤以酸性紅壤為主,土層深厚肥沃,質(zhì)地適中,有機質(zhì)、全氮含量高,速效鉀中等,呈地帶性分布,比較適宜發(fā)展葡萄、金銀花等特色種植。
(2)依托組織優(yōu)勢,創(chuàng)新惠農(nóng)模式。在鎮(zhèn)黨委的指導下,村黨委先后多次通過一事一議、群眾代表會議、院心會等方式征求群眾意見和建議,決定充分利用舊營壩子得天獨厚的小區(qū)氣候和水源條件,通過“黨委+協(xié)會+大戶+農(nóng)戶”形式,引進“美國紅提”種植。2011年2月,舊營村成立了葡萄種植專業(yè)合作社,引進金銀花種植企業(yè)。農(nóng)戶以資金、土地等方式入股,由合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營,收益后按股分紅。2014年,舊營村把上級的財政扶持資金及村委會原有固定資產(chǎn)作價評估,入股合作社,分紅收益作為集體經(jīng)濟收入。目前,合作社共籌集資金1 000余萬元,在村西邊栽種金銀花13.33 hm2;引進先進葡萄栽種技術(shù),種植“美國紅提”30 hm2;在村北邊栽種黃金梨13.33 hm2。同時,引進龍頭企業(yè),實現(xiàn)村企對接,以及菜園子和菜籃子對接。
(3)拓寬增收渠道,規(guī)范運行模式。一是強化組織領(lǐng)導,抓好認真落實。二是政策傾斜撬動,尋求資金幫扶。截至目前,舊營村共完成投資3 980萬元。其中,項目資金600萬元(財政補助100萬元、異地扶貧搬遷200萬元、石漠化治理110萬元、水利項目50萬元、環(huán)境綜合整治項目70萬元、一事一議財政獎勵70萬元),群眾“三投”(含投工投料折資)3 300萬元。在村黨委的積極引導下,項目資金發(fā)揮了“引窩蛋”和“四兩撥千斤”的倍增效應(yīng),形成政府主導、不包辦、不強迫,群眾主體不等靠、不依賴的格局。三是建立完善制度,規(guī)范運轉(zhuǎn)正常。該村建立健全了各項制度,規(guī)范資金的管理和使用,嚴格實行村財鎮(zhèn)管。通過“四議兩公開”等程序,收益主要用于村級公益事業(yè)、開展組織活動、彌補辦公經(jīng)費不足等,賬目向全村公開,接受村民監(jiān)督。
(4)群眾積極支持,發(fā)展效果明顯。從股份來源看,通過召開村民大會集體討論,舊營村用上級部門的產(chǎn)業(yè)扶持資金50萬元、村委會7.8 hm2土地及原有固定資產(chǎn)作價評估,作為“合作股份”來源。從合作方式看,通過“黨委+協(xié)會+大戶+農(nóng)戶”,在河岸以6 750元∕hm2并逐年遞增的價格進行土地流轉(zhuǎn),共集中流轉(zhuǎn)土地33.33 hm2。從取得成效看,農(nóng)民經(jīng)濟收入有了顯著提高。土地流轉(zhuǎn)后,婦女在紅提基地打工,月收入達1 500元,足不出村,變成了“上班族”。到2014年,實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5 340元,新建627 m2的養(yǎng)老院,讓孤寡老人逐步實現(xiàn)了老有所養(yǎng)。
2.1 村級集體經(jīng)濟薄弱,可用資源有限
農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、“四荒”出讓和集體林權(quán)制度改革后,土地承包到戶,林權(quán)均山到戶,資產(chǎn)拍賣到戶,屬于村集體的資產(chǎn)、資源很少。同時,受“小農(nóng)”思維的影響,把集體資產(chǎn)拿來投資,很多農(nóng)戶不理解、不支持,擔心集體資產(chǎn)被私人占有。
2.2 村企(合作社)合作困難重重
在舊營村試點中,主要是用國家的產(chǎn)業(yè)扶持資金進行入股,對于部分集體所有的生產(chǎn)用地、林地等,存在操作是否合理、合法等問題。合作企業(yè)怕麻煩,不愿意村以折價入股,政策上得不到支持;現(xiàn)在的試點還局限于村干部創(chuàng)建的合作社,“合作股份”的概念得不到全體村民的認可,部分村民對用集體資產(chǎn)入股有抵觸情緒。
2.3 缺乏專業(yè)人才,管理上有難度
由于經(jīng)濟條件、地理因素等原因,無法聘請到專業(yè)技術(shù)人才?,F(xiàn)在的試點村主要是通過村里找?guī)讉€“能人”執(zhí)行監(jiān)管,沒有專業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟人才和懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的人員參與股份合作,使“紅利如何分配”及“要預(yù)留多少公積金、公益金”等現(xiàn)實問題得不到很好的解決。
2.4 村級組織發(fā)展的意識不強
村級組織對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏動力,開拓創(chuàng)新、搶抓發(fā)展的意識不強。原來的村級發(fā)展大多依賴上級黨委、政府項目資金的扶持,現(xiàn)在要實現(xiàn)集體資產(chǎn)的專業(yè)化、市場化經(jīng)營,從而獲得集體經(jīng)濟收益,部分村干部還沒有完成觀念的轉(zhuǎn)變。
3.1 提高認識,強化基層黨建
基層黨組織應(yīng)意識到壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的征程中,強化基層黨建極其重要?;鶎狱h組織要真正解決“無錢辦事”的問題,首先應(yīng)理清有效壯大集體經(jīng)濟途徑是發(fā)展股份合作經(jīng)濟的思路,自覺增強基層黨組織的凝聚力及戰(zhàn)斗力,從而積極主動投入到經(jīng)濟建設(shè)中[1]。
3.2 加大宣傳,營造試點工作氛圍
通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、手機報等渠道,廣泛宣傳“合作股份”開展的意義、合作形式和基本要求,并將典型案例提供給基層黨組織參考,從而為開展強基惠民“合作股份”試點工作營造良好的氛圍。
3.3 加強“干部培訓班”的培訓力度
“合作股份”在實踐過程中會出現(xiàn)各種問題,要針對這些問題合理設(shè)置培訓內(nèi)容,尤其是將項目運行模式、合作方式、資金整合范圍、利益分配、入股方式等,納入各級干部培訓班作為重點培訓內(nèi)容,分級、分類做好培訓工作。
3.4 充分發(fā)揮試點典型示范作用
試點典型具有示范帶動和輻射作用。(1)要積極鼓勵各級、各部門全力配合試點村,盤活目前可以轉(zhuǎn)化為村集體資產(chǎn)的村小組、村委會項目,做出“轉(zhuǎn)化清單”。(2)在經(jīng)村民代表會議允許的情況下,將試點村集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營權(quán)進行清理,并合理轉(zhuǎn)化為“合作股份”股本。(3)支持、鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶及農(nóng)民專業(yè)合作社與試點村進行多形式的股份合作,構(gòu)造和建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,進而優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使試點村的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
[1] 趙陽,趙衛(wèi)東.實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障.人民日報,2015,11(03)