謝樹連，劉建國

（衡陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，湖南衡陽 421101）

產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化政策淺析

謝樹連，劉建國

（衡陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，湖南衡陽 421101）

在產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)中，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的目標(biāo)，就需要對(duì)精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵進(jìn)行有效的鑒定，并且對(duì)扶貧目的地的產(chǎn)業(yè)條件進(jìn)行科學(xué)的分析，針對(duì)性地開展符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化扶貧事業(yè)。

產(chǎn)業(yè)扶貧 基本內(nèi)涵 政策 精準(zhǔn)化方法

1 產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化的基本內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化的基本內(nèi)涵主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容。（1）要學(xué)會(huì)如何精準(zhǔn)的判斷和識(shí)別扶貧對(duì)象的貧困等級(jí)，并根據(jù)貧困區(qū)域-貧困村-貧困戶的模式，逐步細(xì)化扶貧對(duì)象。要建立精準(zhǔn)扶貧的檔案信息系統(tǒng)，精準(zhǔn)扶貧，有效防止假扶貧。（2）要實(shí)施精準(zhǔn)化的扶貧政策，促使扶貧內(nèi)容高度符合扶貧政策。只有政策的精準(zhǔn)化，才能保證扶貧資金落到實(shí)處，防止出現(xiàn)扶貧資金被挪用的現(xiàn)象。（3）對(duì)扶貧績效的考核與獎(jiǎng)罰要精準(zhǔn)。獎(jiǎng)罰制度的精準(zhǔn)，能夠更好地落實(shí)扶貧政策。

2 確定產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化與思路

（1）要實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)化就要對(duì)實(shí)施目的區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程、綜合交通規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等都統(tǒng)籌思考，與農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化的扶貧機(jī)制有效地結(jié)合起來，確保扶貧資源配置能夠落實(shí)到目標(biāo)人群。產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化的制度設(shè)計(jì)要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相結(jié)合，對(duì)扶貧目標(biāo)地的資源進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，保證這部分資源能夠向貧困者流動(dòng)。（2）確定扶貧對(duì)象的具體工作內(nèi)容要對(duì)我國人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和比例規(guī)劃扶貧資金，并且積極推動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)化扶貧，有效的致力于農(nóng)民脫貧工作。（3）扶貧問責(zé)制度的建立是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化的有效措施，讓貧困農(nóng)戶積極參與到扶貧的成果開發(fā)中，確保貧困農(nóng)民不僅可以有效地?cái)[脫貧困，而且還能在參與扶貧項(xiàng)目的過程中，提高自身的能力和素質(zhì)。

3 選擇優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)質(zhì)就是將扶貧項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)有效地結(jié)合起來，探尋具有地方特色和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧的新機(jī)制，爭取將產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。（1）要建立和完善產(chǎn)業(yè)支持政策，優(yōu)先選擇符合政策需求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。尤其要致力于支持貧困地區(qū)的資源開發(fā)和利用，適當(dāng)?shù)膶趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，在形成具有地方特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)多元化產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)的發(fā)展。（2）一般情況下，貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)有緊密的聯(lián)系，所以在扶貧產(chǎn)業(yè)化的道路上，要構(gòu)建具有市場(chǎng)導(dǎo)向型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展生態(tài)化農(nóng)業(yè)，拓展扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力的提升。

4 開展貧困農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)

在農(nóng)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，要為農(nóng)村貧困者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，并對(duì)貧困農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，確保產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧能夠具有良好的人文素質(zhì)基礎(chǔ)。提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)措施：（1）教育部門要落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并制定新型農(nóng)民培訓(xùn)制度和培訓(xùn)計(jì)劃，利用當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，讓農(nóng)民接受再教育，教育的內(nèi)容可向職業(yè)技能和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)方面傾斜，提高貧困地區(qū)貧困群眾的自我發(fā)展能力。（2）在扶貧產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中，要對(duì)參與的農(nóng)民實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的管理，有效地提高他們的產(chǎn)業(yè)化意識(shí)，消除小農(nóng)意識(shí)，致力于推進(jìn)當(dāng)?shù)氐拿撠毥ㄔO(shè)。

5 有效利用財(cái)稅金融政策

（1）各級(jí)政府要重視專項(xiàng)扶貧資金的投入和分配，保證資金有效的落實(shí)到具體的扶貧產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中，并且最終項(xiàng)目資金能夠及時(shí)精準(zhǔn)的落實(shí)到具體的村和戶，保證財(cái)政扶貧資金以最大的程度，發(fā)揮扶貧效益。（2）要大力鼓勵(lì)和扶持民營企業(yè)、民間組織和個(gè)人力量等，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。（3）要完善金融扶貧機(jī)制，挖掘符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)資源，創(chuàng)新貧困地區(qū)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建和完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，形成一個(gè)有效的、社會(huì)資金參與的產(chǎn)業(yè)化扶貧融通渠道。

6 健全產(chǎn)業(yè)扶貧績效考核機(jī)制

（1）要改進(jìn)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧考核機(jī)制，建立完善的產(chǎn)業(yè)化扶貧效果評(píng)估體系，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部是否將產(chǎn)業(yè)化扶貧機(jī)制落到實(shí)處。（2）結(jié)合貧困地區(qū)的致貧原因，明確具體的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，切實(shí)有效地幫助貧困地區(qū)走上脫貧致富的道路。（3）在產(chǎn)業(yè)扶貧績效考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作。

7 結(jié)語

產(chǎn)業(yè)化扶貧要以社會(huì)市場(chǎng)為導(dǎo)向，在社會(huì)企業(yè)為支撐的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困地區(qū)的有效資源進(jìn)行合理的利用。要確定產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化的思路，選擇優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，開展貧困農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，有效利用財(cái)稅金融政策，健全產(chǎn)業(yè)扶貧績效考核機(jī)制，讓貧困地區(qū)的貧困戶走上脫貧的道路。