謝樹連,劉建國
(衡陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室,湖南衡陽 421101)
產(chǎn)業(yè)扶貧精準化政策淺析
謝樹連,劉建國
(衡陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室,湖南衡陽 421101)
在產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)中,實現(xiàn)精準化的目標,就需要對精準扶貧的基本內(nèi)涵進行有效的鑒定,并且對扶貧目的地的產(chǎn)業(yè)條件進行科學的分析,針對性地開展符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)化扶貧事業(yè)。
產(chǎn)業(yè)扶貧 基本內(nèi)涵 政策 精準化方法
產(chǎn)業(yè)扶貧精準化的基本內(nèi)涵主要包括3個方面的內(nèi)容。(1)要學會如何精準的判斷和識別扶貧對象的貧困等級,并根據(jù)貧困區(qū)域-貧困村-貧困戶的模式,逐步細化扶貧對象。要建立精準扶貧的檔案信息系統(tǒng),精準扶貧,有效防止假扶貧。(2)要實施精準化的扶貧政策,促使扶貧內(nèi)容高度符合扶貧政策。只有政策的精準化,才能保證扶貧資金落到實處,防止出現(xiàn)扶貧資金被挪用的現(xiàn)象。(3)對扶貧績效的考核與獎罰要精準。獎罰制度的精準,能夠更好地落實扶貧政策。
(1)要實施產(chǎn)業(yè)扶貧的精準化就要對實施目的區(qū)域的城鎮(zhèn)化進程、綜合交通規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等都統(tǒng)籌思考,與農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化的扶貧機制有效地結(jié)合起來,確保扶貧資源配置能夠落實到目標人群。產(chǎn)業(yè)扶貧精準化的制度設計要與社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境相結(jié)合,對扶貧目標地的資源進行有效的調(diào)節(jié),保證這部分資源能夠向貧困者流動。(2)確定扶貧對象的具體工作內(nèi)容要對我國人口結(jié)構(gòu)特點和比例規(guī)劃扶貧資金,并且積極推動當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)化扶貧,有效的致力于農(nóng)民脫貧工作。(3)扶貧問責制度的建立是推動產(chǎn)業(yè)扶貧精準化的有效措施,讓貧困農(nóng)戶積極參與到扶貧的成果開發(fā)中,確保貧困農(nóng)民不僅可以有效地擺脫貧困,而且還能在參與扶貧項目的過程中,提高自身的能力和素質(zhì)。
產(chǎn)業(yè)扶貧的實質(zhì)就是將扶貧項目與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)有效地結(jié)合起來,探尋具有地方特色和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè),形成一個產(chǎn)業(yè)扶貧的新機制,爭取將產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實到具體的產(chǎn)業(yè)項目上。(1)要建立和完善產(chǎn)業(yè)支持政策,優(yōu)先選擇符合政策需求的產(chǎn)業(yè)項目。尤其要致力于支持貧困地區(qū)的資源開發(fā)和利用,適當?shù)膶趧用芗彤a(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移,在形成具有地方特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,推進多元化產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)的發(fā)展。(2)一般情況下,貧困地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)有緊密的聯(lián)系,所以在扶貧產(chǎn)業(yè)化的道路上,要構(gòu)建具有市場導向型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展生態(tài)化農(nóng)業(yè),拓展扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場,促進扶貧產(chǎn)業(yè)市場競爭力的提升。
在農(nóng)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)項目緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上,要為農(nóng)村貧困者提供就業(yè)機會,并對貧困農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)技能培訓,確保產(chǎn)業(yè)化精準扶貧能夠具有良好的人文素質(zhì)基礎(chǔ)。提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)措施:(1)教育部門要落實農(nóng)村義務教育的基礎(chǔ)設施建設,并制定新型農(nóng)民培訓制度和培訓計劃,利用當?shù)氐慕逃Y源,讓農(nóng)民接受再教育,教育的內(nèi)容可向職業(yè)技能和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)方面傾斜,提高貧困地區(qū)貧困群眾的自我發(fā)展能力。(2)在扶貧產(chǎn)業(yè)化項目中,要對參與的農(nóng)民實施產(chǎn)業(yè)化的管理,有效地提高他們的產(chǎn)業(yè)化意識,消除小農(nóng)意識,致力于推進當?shù)氐拿撠毥ㄔO。
(1)各級政府要重視專項扶貧資金的投入和分配,保證資金有效的落實到具體的扶貧產(chǎn)業(yè)化項目中,并且最終項目資金能夠及時精準的落實到具體的村和戶,保證財政扶貧資金以最大的程度,發(fā)揮扶貧效益。(2)要大力鼓勵和扶持民營企業(yè)、民間組織和個人力量等,減輕政府財政負擔。(3)要完善金融扶貧機制,挖掘符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的社會資源,創(chuàng)新貧困地區(qū)的金融產(chǎn)品和服務,構(gòu)建和完善農(nóng)村信用體系建設,形成一個有效的、社會資金參與的產(chǎn)業(yè)化扶貧融通渠道。
(1)要改進貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧考核機制,建立完善的產(chǎn)業(yè)化扶貧效果評估體系,監(jiān)督領(lǐng)導干部是否將產(chǎn)業(yè)化扶貧機制落到實處。(2)結(jié)合貧困地區(qū)的致貧原因,明確具體的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行扶持,切實有效地幫助貧困地區(qū)走上脫貧致富的道路。(3)在產(chǎn)業(yè)扶貧績效考核機制的基礎(chǔ)上,開展勞動力轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作。
產(chǎn)業(yè)化扶貧要以社會市場為導向,在社會企業(yè)為支撐的基礎(chǔ)上,對貧困地區(qū)的有效資源進行合理的利用。要確定產(chǎn)業(yè)扶貧精準化的思路,選擇優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)扶貧項目,開展貧困農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技能培訓,有效利用財稅金融政策,健全產(chǎn)業(yè)扶貧績效考核機制,讓貧困地區(qū)的貧困戶走上脫貧的道路。