劉小康，單宏寧，陳 強(qiáng)

（長寧縣農(nóng)業(yè)局，四川宜賓 644300）

農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響及建議

劉小康，單宏寧，陳 強(qiáng)

（長寧縣農(nóng)業(yè)局，四川宜賓 644300）

文章闡述了農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)存在的問題和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，提出了加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管，建立健全相關(guān)制度，制修訂標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)建議。

農(nóng)藥 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 影響 建議

農(nóng)藥作為一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其質(zhì)量的好壞事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我國現(xiàn)階段農(nóng)藥是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要原因，是制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要瓶頸[1]。農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)存在的問題，嚴(yán)重威脅我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。文章就農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用3個方面存在的問題對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相關(guān)建議。

1 農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響

1.1 農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)深層次矛盾突出

1.1.1 生產(chǎn)企業(yè)自身問題

我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)主要呈小、散、多局面；重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和嚴(yán)重的產(chǎn)品同質(zhì)化導(dǎo)致社會資源浪費；生產(chǎn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，科研投入少，原始創(chuàng)新能力弱，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系未形成；農(nóng)藥污染物缺乏有效處理手段，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染；生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要；產(chǎn)品劑型落后，分散性差，沉積性差，生物活性低，降解緩慢，靶標(biāo)作物利用率低[1]。

1.1.2 生產(chǎn)企業(yè)非法添加

很多農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)為了提高防治效果，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大適用范圍，處理廢棄物等目的，或經(jīng)銷商要求定制產(chǎn)品以及凸顯產(chǎn)品特色，生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)藥生產(chǎn)過程中非法添加其他農(nóng)藥成分。例如，生產(chǎn)企業(yè)加入廣譜、低價的農(nóng)藥使產(chǎn)品有一定防效，如殺菌劑中添加多菌靈、福美雙、代森錳鋅。目前，我國現(xiàn)有農(nóng)藥成分有600多種，美國等發(fā)達(dá)國家有1 000多種，農(nóng)藥樣品成分復(fù)雜，對未知農(nóng)藥成分的監(jiān)測，是一項技術(shù)高、難度大的工作，也沒有現(xiàn)成的方法和規(guī)律可供借鑒。因此，對農(nóng)藥產(chǎn)品中隱性成分的監(jiān)管問題，對于農(nóng)藥監(jiān)管部門而言，猶如“大海撈針”。

1.1.3 農(nóng)藥標(biāo)簽不規(guī)范

農(nóng)藥標(biāo)簽是直接指導(dǎo)用戶科學(xué)、安全、合理使用農(nóng)藥和鑒別農(nóng)藥種類的重要依據(jù)，但農(nóng)藥標(biāo)簽中存在很多問題，常見的問題有：假冒偽造農(nóng)藥登記證號或農(nóng)藥臨時登記證號，非農(nóng)藥產(chǎn)品使用農(nóng)藥登記證號，農(nóng)藥商品名稱混亂，擅自擴(kuò)大防治作物和防治對象，毒性標(biāo)志標(biāo)注錯誤，農(nóng)藥安全間隔期不科學(xué)等[2～3]。農(nóng)藥標(biāo)簽不規(guī)范嚴(yán)重影響用戶科學(xué)、安全、合理使用農(nóng)藥，從而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.2 缺乏標(biāo)準(zhǔn)，無標(biāo)可依

安全間隔期是指作物最后一次施藥距收獲時所需間隔時間，是自作物最后一次噴藥后到殘留量降到最大殘留限量以內(nèi)所需的最短間隔時間[4]。安全間隔期是技術(shù)推廣部門、使用者科學(xué)、安全、合理使用農(nóng)藥的重要參考。我國現(xiàn)有的農(nóng)藥安全間隔期標(biāo)準(zhǔn)是1989年制定的，至今已有27年，隨著農(nóng)藥種類的增多，之前制定的標(biāo)準(zhǔn)已不適用，造成大多數(shù)農(nóng)藥無標(biāo)可依[5]。目前市面上，農(nóng)藥標(biāo)簽上的安全間隔期大多是生產(chǎn)企業(yè)自己標(biāo)注，沒有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，安全間隔期難以控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就得不到保證。

2 農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響

據(jù)調(diào)查，農(nóng)藥經(jīng)營人員的推薦在用戶選購和使用農(nóng)藥上占主導(dǎo)地位，然而大部分農(nóng)藥經(jīng)營人員不懂農(nóng)藥基礎(chǔ)知識，將農(nóng)藥當(dāng)成普通商品，隨意經(jīng)營。2004年《行政許可法》取消了農(nóng)藥經(jīng)營許可，經(jīng)營農(nóng)藥不必再經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門審查許可，農(nóng)藥經(jīng)營沒有了準(zhǔn)入門檻，同時農(nóng)業(yè)部門失去了對農(nóng)藥經(jīng)營單位的審核把關(guān)，假劣農(nóng)藥和國家禁限用農(nóng)藥大量進(jìn)入市場，導(dǎo)致農(nóng)藥市場秩序混亂[6]。加之現(xiàn)在的法律法規(guī)對農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品沒有入市前必須進(jìn)行檢驗的強(qiáng)制性規(guī)定，致使源頭無人把關(guān)，農(nóng)資產(chǎn)品不分優(yōu)劣都可以進(jìn)入市場，且目前農(nóng)藥市場上經(jīng)營門店多，品種雜，秩序混亂，監(jiān)管難，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全留下諸多隱患[7]。

3 農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響

3.1 亂用、濫用農(nóng)藥問題突出

現(xiàn)在所有農(nóng)作物，基本上依靠農(nóng)藥來防治病、蟲、草、鼠害，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大多文化水平低，在農(nóng)藥使用時帶有極強(qiáng)的隨意性和盲目性。通常農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者認(rèn)為防治效果不好時，會加大用藥量及增加用藥次數(shù)；用藥時憑經(jīng)驗粗略估計或用瓶蓋量取用藥量以及憑經(jīng)驗決定農(nóng)藥使用間隔時間。由于使用者亂用、濫用農(nóng)藥，導(dǎo)致有害生物抗藥性增強(qiáng)，防治效果差，為了有效控制有害生物，確保農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和商品性能，農(nóng)藥的濃度和數(shù)量越用越大，結(jié)果造成農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[8]。

3.2 施藥機(jī)械簡陋

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)約80%是手動施藥，國產(chǎn)的施藥機(jī)械有70%左右處于發(fā)達(dá)國家早已淘汰不用的水平，質(zhì)量差，“跑、冒、滴、漏”問題普遍，加大了農(nóng)藥使用的風(fēng)險性，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 使用者環(huán)保意識、質(zhì)量安全意識差

使用者環(huán)保意識差，通常在農(nóng)藥使用后隨意將農(nóng)藥包裝物殘留物亂扔亂丟，隨便在河流、池塘、水井等處配藥和沖洗施藥器械，污染了環(huán)境。同時，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，法律意識淡薄，文化水平低，缺乏農(nóng)藥知識，亂用濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)或出現(xiàn)異味。

4 相關(guān)建議

4.1 加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管

4.1.1 加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管

要從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，就要加大對農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防不法企業(yè)摻雜使假，加入與標(biāo)簽標(biāo)注不符的農(nóng)藥成分。要規(guī)范農(nóng)藥標(biāo)簽，防止虛假標(biāo)簽內(nèi)容，誤導(dǎo)使用者。

4.1.2 加大市場監(jiān)管力度

由于農(nóng)藥市場門店多，品種雜，秩序混亂，監(jiān)管難等特點，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全留下諸多隱患。因此，要加強(qiáng)對農(nóng)藥流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大農(nóng)藥市場監(jiān)督抽檢力度，加強(qiáng)市場巡查和整治；對農(nóng)藥經(jīng)營違法行為，要加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為；要強(qiáng)化農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管體系，建立信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，對重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、重點區(qū)域進(jìn)行重點監(jiān)管，提高監(jiān)管工作質(zhì)量和效率，使得違規(guī)產(chǎn)品無處藏身；要不斷改進(jìn)農(nóng)藥監(jiān)管措施，將農(nóng)藥的可追溯管理，作為農(nóng)藥監(jiān)管的首要目標(biāo)和規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營秩序的重要手段[9]；農(nóng)藥監(jiān)管部門同時要加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營者的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)藥經(jīng)營者的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和素質(zhì)。

4.1.3 加強(qiáng)用藥技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)

當(dāng)前，很多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是由于農(nóng)民文化水平及農(nóng)藥使用技術(shù)水平低，甚至缺乏基本的用藥常識，片面追求防效，亂用、濫用農(nóng)藥造成的。因此，要加強(qiáng)對農(nóng)民科學(xué)、安全、合理用藥的技術(shù)指導(dǎo)，對適時施藥、對癥配藥、輪換用藥、科學(xué)混配、藥械選擇、禁用限用農(nóng)藥等方面進(jìn)行重點培訓(xùn)；要激發(fā)農(nóng)戶改進(jìn)農(nóng)藥施用技術(shù)，使農(nóng)藥發(fā)揮最大的效用；要健全和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，嚴(yán)禁超量、超范圍用藥，嚴(yán)禁使用國家禁限用農(nóng)藥。要引導(dǎo)農(nóng)戶使用生物農(nóng)藥等環(huán)境友好型農(nóng)藥，支持專業(yè)化使用農(nóng)藥，實行統(tǒng)防統(tǒng)治。

4.2 建立健全相關(guān)制度

4.2.1 完善生產(chǎn)、經(jīng)營管理制度

農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者是產(chǎn)品質(zhì)量的第1責(zé)任人，應(yīng)對其生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)。建立健全農(nóng)藥生產(chǎn)管理制度，抓好源頭質(zhì)量控制；建立農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，提高經(jīng)營準(zhǔn)入門檻，去劣存優(yōu)；實行高毒農(nóng)藥、限制使用農(nóng)藥的定點經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)藥購銷渠道；農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)正確履行經(jīng)營告知義務(wù)，科學(xué)推薦、合理指導(dǎo)；配套建立農(nóng)藥經(jīng)營退市制度，對不合格的農(nóng)藥產(chǎn)品強(qiáng)制召回、退市。

4.2.2 進(jìn)一步完善農(nóng)藥登記制度

農(nóng)藥登記主管部門要建立科學(xué)的農(nóng)藥登記制度，嚴(yán)把審核關(guān)，嚴(yán)加審查農(nóng)藥實際成分與標(biāo)簽標(biāo)注是否一致，安全間隔期是否標(biāo)注正確，防治對象是否擅自增添等。農(nóng)藥登記，要服從農(nóng)業(yè)的實際生產(chǎn)需要和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，完善登記制度，提高登記質(zhì)量。

4.2.3 建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入（出）制度

建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和市場準(zhǔn)入制度，保障產(chǎn)地及入市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，因此，要加大農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測力度，重點抓好產(chǎn)地檢測和入市檢測，對于農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品要堅決銷毀，不得流出產(chǎn)地或入市。同時，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的建設(shè)。

4.3 制修訂安全間隔期標(biāo)準(zhǔn)

科研及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)并加快農(nóng)藥安全間隔期標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，及時更新標(biāo)準(zhǔn)，為技術(shù)指導(dǎo)部門提供科學(xué)的依據(jù)，準(zhǔn)確指導(dǎo)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供科學(xué)、可靠的安全間隔期標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)將安全間隔期標(biāo)準(zhǔn)寫入法律法規(guī)，如此，處理違標(biāo)用藥就有法律依據(jù)。做到有標(biāo)準(zhǔn)可依，依標(biāo)準(zhǔn)用藥，從根本上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.4 建立農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)誠信機(jī)制

要加大宣傳農(nóng)藥誠信企業(yè)，督促農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)以誠為本，自覺提高農(nóng)藥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)藥質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)，遏制不規(guī)范農(nóng)藥產(chǎn)品的產(chǎn)生。

4.5 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度

利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育活動，提高廣大群眾尤其是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和農(nóng)藥生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識，喚醒生產(chǎn)者的社會責(zé)任感，促進(jìn)全社會形成一個良好的質(zhì)量安全氛圍。

[1] 周喜應(yīng)．農(nóng)藥對中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響及相關(guān)建議．世界農(nóng)業(yè)，2014，（11）：185～188

[2] 劉小燕，嚴(yán)桂株，毛進(jìn)，等．農(nóng)藥標(biāo)簽存在問題及整改建議．上海農(nóng)業(yè)科技，2004，（3）：13～14

[3] 李勝春，程遠(yuǎn)軍，紀(jì)東銘，等．農(nóng)藥標(biāo)簽中存在的問題及治理建議．吉林農(nóng)業(yè)，2007，（12）：24

[4] 宋穩(wěn)成，龔勇．農(nóng)藥安全間隔期及其管理研究．農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2013，（5）：5～8

[5] 楊孝彩，王隆都．農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響與對策．中國食物與營養(yǎng)，2009，11∶10～12

[6] 邢勝利，康劍飛，霍縉巍，等．扶風(fēng)縣農(nóng)藥監(jiān)管模式淺析．農(nóng)藥科學(xué)與管理，2015，36（3）：13～16

[7] 劉海英，李金梁，劉國新．平頂山市農(nóng)藥經(jīng)營、管理與使用現(xiàn)狀調(diào)研與思考．農(nóng)藥科學(xué)與管理，2015，36（3）：8～12

[8] 孫鳳珍，任自忠，楊志伶，等．淺談農(nóng)藥安全使用與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全．第二十四屆中國植保信息交流暨農(nóng)藥械交易會論文集，2008∶149～152

[9] 孫學(xué)海，李瑞，王一耒，等．農(nóng)藥可追溯管理的形式及實踐．農(nóng)藥科學(xué)與管理，2012，（1）：4～6