張宇公安邊防部隊(duì)高等?？茖W(xué)?；A(chǔ)部政治法律教研室，廣東　　廣州　510663

淺談深化國(guó)防和軍隊(duì)改革背景下軍事資源優(yōu)化配置

張宇
公安邊防部隊(duì)高等?？茖W(xué)?；A(chǔ)部政治法律教研室，廣東廣州510663

強(qiáng)大的軍隊(duì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，而軍事資源則是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要保障。本文介紹了我國(guó)在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革背景下軍事資源配置方面存在的問(wèn)題，并對(duì)優(yōu)化配置軍事資源進(jìn)行初步的探討。

軍隊(duì);軍事;資源;優(yōu)化配置

軍事資源配置是否科學(xué)合理則直接影響軍隊(duì)履行使命和任務(wù)的能力，在當(dāng)前深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的大背景下，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前軍事資源配置中存在的問(wèn)題，并針對(duì)可行的對(duì)策進(jìn)行探討是十分必要的。

一、當(dāng)前我國(guó)軍隊(duì)軍事資源配置方面存在的問(wèn)題

(一)軍事資源需求與現(xiàn)實(shí)供應(yīng)之間存在矛盾

無(wú)論是軍隊(duì)訓(xùn)練信息化建設(shè)還是裝備、設(shè)施的建設(shè)，都需要龐大的后勤保障，可見當(dāng)前我國(guó)軍隊(duì)對(duì)于軍事資源的需求量正在呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)，與此同時(shí)，雖然軍費(fèi)投入也逐年增長(zhǎng)，但距離滿足軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求還相去甚遠(yuǎn)，即對(duì)軍事資源來(lái)說(shuō)，真實(shí)需求與現(xiàn)實(shí)供應(yīng)之間存在矛盾，而且這一矛盾將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。

(二)軍事資源統(tǒng)籌不力

基于軍事資源整體需求量大而供給不足的現(xiàn)實(shí)考量，為使軍隊(duì)軍事效益最大化，就應(yīng)當(dāng)對(duì)有限的軍事資源進(jìn)行整合和科學(xué)統(tǒng)籌，使軍隊(duì)發(fā)展能夠突出重點(diǎn)，而現(xiàn)實(shí)情況卻是軍事資源的配置較為分散，對(duì)于資源的使用也是各自為政，嚴(yán)重影響軍隊(duì)整體的建設(shè)步伐。

(三)軍事資源的來(lái)源渠道較為單一

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展給軍事資源的來(lái)源提供了更多的選擇，利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成果、使各項(xiàng)資源為軍隊(duì)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)是可行的，而且在軍事資源相對(duì)匱乏的今天是十分必要的，然而當(dāng)前我國(guó)軍事資源的渠道還較為單一，主要還是靠上級(jí)撥付經(jīng)費(fèi)的傳統(tǒng)方式，不但無(wú)法滿足軍隊(duì)發(fā)展對(duì)軍事資源的需求，而且還給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)負(fù)擔(dān)。

二、我國(guó)軍事資源配置存在問(wèn)題的原因

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)存在軍事資源配置不科學(xué)等問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面:第一，軍隊(duì)體制編制的局限性使得軍事資源的效益不能充分發(fā)揮;第二，我國(guó)傳統(tǒng)的軍事經(jīng)濟(jì)體制在今天較為落后，其是一種排斥市場(chǎng)作用的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，這就決定了軍事資源的配置的行政化特色，這也是我國(guó)軍事經(jīng)濟(jì)效能低的關(guān)鍵原因所在;第三，缺乏軍事經(jīng)濟(jì)方面的人才，影響了軍事資源的優(yōu)化配置;第四，軍事資源的配置受高層決策行為的影響較大，一方面由于軍事統(tǒng)計(jì)手段的落后使得統(tǒng)計(jì)不盡準(zhǔn)確，另一方面在此過(guò)程中很容易存在徇私舞弊等行為，使得軍事資源配置決策很難實(shí)現(xiàn)民主和公平;第五，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)思想較為落后。

三、在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革背景下軍事資源優(yōu)化配置的策略

(一)改革軍事資源配置體系

軍事資源配置體系是否科學(xué)直接決定著軍事資源能否有效配置，因此，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)我國(guó)軍事現(xiàn)代化發(fā)展的需求，強(qiáng)化協(xié)調(diào)職能，避免各部隊(duì)各自為政和多頭管理的情況，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手:首先，各部隊(duì)、軍種以及國(guó)防工業(yè)單位關(guān)于軍事資源方面的工作都應(yīng)當(dāng)在中央軍委和總部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并且要強(qiáng)化人民代表大會(huì)和黨代會(huì)的審核監(jiān)督作用，減少徇私舞弊行為，其次，要明確各個(gè)軍種的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)方向，為軍事資源配置的決策提供參考。再次，要明確軍隊(duì)內(nèi)部關(guān)于軍事資源配置相關(guān)工作崗位的職能，明確領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)的職責(zé)，在工作開展的各個(gè)環(huán)節(jié)均明確責(zé)任人，對(duì)于徇私舞弊、尸位素餐等行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)絕不姑息。

(二)將軍事資源配置與軍事戰(zhàn)略規(guī)劃需求緊密結(jié)合

實(shí)際工作中，軍事資源的配置可分為規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算、執(zhí)行等步驟，具體來(lái)說(shuō)，規(guī)劃階段的主要任務(wù)是根據(jù)軍隊(duì)的發(fā)展遠(yuǎn)期和近期規(guī)劃，確定軍隊(duì)中需要重點(diǎn)發(fā)展的范圍，以此作為后續(xù)軍事資源配置的指導(dǎo)。計(jì)劃和預(yù)算兩項(xiàng)工作密不可分，在實(shí)際工作中需要同時(shí)進(jìn)行，是根據(jù)軍隊(duì)中各個(gè)部隊(duì)的工作計(jì)劃進(jìn)行匯總、分析和審查，由軍隊(duì)黨務(wù)委員會(huì)根據(jù)審查結(jié)果來(lái)決策軍事資源配置方案。執(zhí)行階段主要是對(duì)軍事資源的使用情況進(jìn)行跟蹤，通過(guò)各部隊(duì)內(nèi)部的自評(píng)和專門機(jī)構(gòu)的評(píng)審對(duì)資源配置工作進(jìn)行打分，避免軍事資源利用效率低下以及資源不足情況的發(fā)生，并為下一個(gè)階段軍事資源配置得以不斷優(yōu)化提供經(jīng)驗(yàn)和參考。

(三)加強(qiáng)軍事經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)

高素質(zhì)的軍事經(jīng)濟(jì)人才是軍事資源優(yōu)化配置的重要保證，當(dāng)前我國(guó)在軍事經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)方面無(wú)論是觀念還是機(jī)制都相對(duì)落后，為了培養(yǎng)合格的軍事經(jīng)濟(jì)人才，就應(yīng)當(dāng):第一，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，將人才培養(yǎng)作為長(zhǎng)期的、持續(xù)的事業(yè)，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，加大對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)的力度;第二，完善軍事經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)模式和渠道，可充分利用高校的學(xué)科資源優(yōu)勢(shì)，與之展開合作，通過(guò)定向輸送人才、定期培訓(xùn)扥諸多方式不斷提升軍隊(duì)軍事經(jīng)濟(jì)人才的軟實(shí)力;第三，健全和完善軍事經(jīng)濟(jì)人才的任用和考評(píng)機(jī)制，通過(guò)科學(xué)的管理和激勵(lì)措施促進(jìn)有限的軍事資源利用價(jià)值最大化。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的背景下，對(duì)軍事資源進(jìn)行優(yōu)化配置是保障我軍形成強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的重要組成部分，在新的歷史時(shí)期，要加快國(guó)防現(xiàn)代化的步伐，就要正視當(dāng)前在我國(guó)軍隊(duì)中軍事資源配置方面存在的問(wèn)題，找出癥結(jié)所在，并根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施，使軍事資源在軍隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

［1］苑敏，高進(jìn)勝，傅昊．論軍事資源配置效率的視角拓展［J］．軍事經(jīng)濟(jì)研究，2010(12)．

［2］凌軍．淺論軍事資源配置的戰(zhàn)略性考量［J］．國(guó)有資產(chǎn)管理，2010 (8)．

E25;E23

A

2095－4379－(2016)04－0293－01

張宇(1981－)，男，遼寧遼陽(yáng)人，中共黨員，公安邊防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校基礎(chǔ)部政治法律教研室講師，技術(shù)九級(jí)，中校警銜。