鐘易揚(yáng)廣州大學(xué)法學(xué)院，廣東　　廣州　510006

仲裁機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)作為外國(guó)法查明責(zé)任主體的合理性問(wèn)題研究
——評(píng)《涉外民事關(guān)系適用法》第10條

鐘易揚(yáng)
廣州大學(xué)法學(xué)院，廣東廣州510006

《涉外民事關(guān)系適用法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)際私法步入了一個(gè)新的臺(tái)階，但其中難免存在值得商榷的地方。本文通過(guò)剖析第十條，根據(jù)相關(guān)法學(xué)理論和行政機(jī)關(guān)性質(zhì)，提出應(yīng)保留仲裁機(jī)構(gòu)、刪除行政機(jī)關(guān)作為責(zé)任主體以及相關(guān)建議。

二分法;責(zé)任主體;仲裁機(jī)構(gòu);行政機(jī)關(guān)

《涉外民事關(guān)系法律適用法》第10條規(guī)定，“涉外民事關(guān)系適用的外國(guó)法律，由人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)查明。當(dāng)事人選擇適用外國(guó)法律的，應(yīng)當(dāng)提供該國(guó)法律。不能查明外國(guó)法律或者該國(guó)法律沒(méi)有規(guī)定的，適用中華人民共和國(guó)法律”，除了沿襲2007年最高人民法院《關(guān)于審理涉外民事或商事合同糾紛案件法律適用若干問(wèn)題的規(guī)定》第9條區(qū)分當(dāng)事人和法官“二分法”的查明責(zé)任之外，也把仲裁機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)并列納入到與法院同等地位的外國(guó)法查明責(zé)任主體，這在全世界各國(guó)國(guó)際私法規(guī)定中實(shí)屬罕見(jiàn)，筆者認(rèn)為，這種規(guī)定的合理性是值得商榷的。

一、仲裁機(jī)構(gòu)作為外國(guó)法查明責(zé)任主體合理性問(wèn)題

雖然筆者查閱了世界主流國(guó)家法律現(xiàn)狀，似乎沒(méi)有把仲裁機(jī)構(gòu)作為責(zé)任主體的，也無(wú)查明外國(guó)法錯(cuò)誤后果的規(guī)定，但是，筆者認(rèn)為，這并不妨礙仲裁機(jī)構(gòu)成為責(zé)任主體的合理性，只是如今的法律法規(guī)不夠完善而已。從仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì)上看，它與法院同屬審判機(jī)構(gòu)，只是前者協(xié)議產(chǎn)生、后者國(guó)家指定而;從法律體系上看，我國(guó)一般商事仲裁規(guī)定，如當(dāng)事人對(duì)仲裁決定不服，可以向法院申請(qǐng)撤銷或不予執(zhí)行，相對(duì)于涉外仲裁也該如此，只需要把查明外國(guó)法錯(cuò)誤納入撤銷或不予執(zhí)行的范圍，就可以完善解決這個(gè)問(wèn)題

因此，筆者認(rèn)為，在即將出臺(tái)的司法解釋二中，有必要對(duì)涉外仲裁申請(qǐng)撤銷、不予執(zhí)行的范圍作出詳細(xì)規(guī)定，如此而來(lái)，從法理、法律體系上就能完美解釋清楚。

二、行政機(jī)關(guān)作為外國(guó)法查明責(zé)任主體合理性問(wèn)題

“我國(guó)行政機(jī)關(guān)依據(jù)人大所制定的法律而實(shí)施的特定的國(guó)家活動(dòng)——行政管理，任何國(guó)家的管理都在于它的組織活動(dòng)”，而我國(guó)司法機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)通過(guò)實(shí)際案件，解釋我國(guó)法律。簡(jiǎn)而言之，行政機(jī)關(guān)在于“管理”，司法機(jī)關(guān)在于“解釋”。根據(jù)上述對(duì)我國(guó)《涉外民事關(guān)系法律適用法》第10條分析，二分法的查明責(zé)任是在當(dāng)事人沒(méi)有選擇的情況下，外國(guó)法理應(yīng)被認(rèn)定為“法律”。行政機(jī)關(guān)，作為國(guó)家管理活動(dòng)的最重要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，把“法律的查明”賦予給它，筆者認(rèn)為，存在行政干涉司法的嫌疑，違背國(guó)家對(duì)行政權(quán)限制、保護(hù)私權(quán)利的基本原則。

再者，假設(shè)行政機(jī)關(guān)“合理”地成為責(zé)任主體，其是否有能力履行這個(gè)責(zé)任這也是一個(gè)問(wèn)題。依據(jù)《涉外民事關(guān)系法律適用法》的規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)在下列情形下，可能需要適用外國(guó)法:婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)涉外婚姻結(jié)婚條件的審查(第21 條)、婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)協(xié)議離婚的審查(第26條)、涉外收養(yǎng)機(jī)關(guān)對(duì)收養(yǎng)條件的審查(第28條)?！迸懦齾f(xié)議離婚中雙方當(dāng)事人有可能合意選擇外國(guó)法的適用外，在其他情況下，行政機(jī)關(guān)理應(yīng)需要一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)確定外國(guó)法的真實(shí)性;來(lái)判定當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)所認(rèn)為的外國(guó)法內(nèi)容不一樣時(shí)，應(yīng)該以哪方為標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，如果以行政機(jī)關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人可否上訴或者如行政法上規(guī)定的復(fù)議，這些從法理和法律體系上談都是巨大的紕漏。

總而言之，行政機(jī)關(guān)作為責(zé)任主體，由于其管理身份和法律上的不完善，往往很難以裁判者身份保障實(shí)體和程序的正義，至少，這樣規(guī)定需要一套健全的制度和相配套的人力物力支持，其結(jié)果由于違反法理往往適得其反。因此，在目前情況下，把行政機(jī)關(guān)的查明責(zé)任統(tǒng)一劃歸給法院是相當(dāng)合理的。

三、小結(jié)

綜上，通過(guò)詳細(xì)剖析我國(guó)《涉外民事關(guān)系法律適用法》第10條的規(guī)定，在明晰我國(guó)是“當(dāng)事人”和“法院、仲裁機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)”“二元論”的查明責(zé)任前提下，結(jié)合仲裁機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法理的基礎(chǔ)理論、運(yùn)用法律體系分析得出應(yīng)該把仲裁機(jī)構(gòu)查明外國(guó)法錯(cuò)誤納入涉外仲裁申請(qǐng)撤銷、不予執(zhí)行的范圍;在當(dāng)事人不選擇的情形下，責(zé)任主體縮小為“人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)”，給《涉外民事關(guān)系法律適用法》的修正案、司法解釋二的出臺(tái)奠定良好的基礎(chǔ)。

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［3］劉瓊．論外國(guó)法查明規(guī)則在我國(guó)的完善［D］．上海交通大學(xué)，2007．

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2095－4379－(2016)04－0266－01

鐘易揚(yáng)(1991－)，男，漢族，廣東吳川人，廣州大學(xué)法學(xué)院，民商法專業(yè)碩士研究生在讀，研究方向:合同法、侵權(quán)法、損害賠償法等。