張萌沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧　　沈陽(yáng)　110034

論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

張萌
沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110034

現(xiàn)代化的推進(jìn)伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，在整個(gè)現(xiàn)代化的時(shí)代潮流中，有越來(lái)越多的的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地。與此同時(shí)，在此過(guò)程產(chǎn)生的失地農(nóng)民數(shù)量也會(huì)越來(lái)越龐大。如果這些失地農(nóng)民從失去的土地獲得不了合理補(bǔ)償，失去土地后就業(yè)得不到保障，毋庸置疑，在此情形下對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們的生活將難以繼續(xù)維持，維護(hù)那些在現(xiàn)代化時(shí)代潮流中失地農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)于保持農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)具有重大意義。

城鎮(zhèn)化;農(nóng)民;權(quán)益保護(hù)

自1978年改革開放至今，著眼于我國(guó)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的步伐一直處于不斷前進(jìn)之中，經(jīng)過(guò)前后幾十年的發(fā)展歷程已經(jīng)形成一種具有自身特征的發(fā)展模式。在這個(gè)不斷前進(jìn)的過(guò)程中，中國(guó)的城市化道路是在不斷的探索中前進(jìn)、發(fā)展的。然而，在此過(guò)程中出現(xiàn)的一些政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要為名，損害農(nóng)民土地權(quán)益的問(wèn)題仍然大量存在。近年來(lái)伴隨著城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，尤其是失地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)的問(wèn)題得到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，失地農(nóng)民權(quán)益維護(hù)已經(jīng)成為了不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。

一、城鎮(zhèn)化及我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化過(guò)程是自然歷史發(fā)展過(guò)程，城鎮(zhèn)化是指在工業(yè)社會(huì)時(shí)代，人們從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比例逐漸下降非農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重逐漸上升的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。從1978年改革開放至今，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直保持著加速度的前進(jìn)趨勢(shì)，在這種趨勢(shì)之下的城鎮(zhèn)化道路不僅促進(jìn)了我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的繁榮、發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)中關(guān)于農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地征收征用數(shù)量大，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民失去賴以生存的土地，農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題日益嚴(yán)峻，土地權(quán)益問(wèn)題主要表現(xiàn)在:

(一)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中征收大量農(nóng)用地，失地農(nóng)民大量增加

我國(guó)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，因此，我國(guó)城鎮(zhèn)化一個(gè)突出特征就是征地規(guī)模大，失地農(nóng)民數(shù)量多。實(shí)踐中，大量存在著地方政府以公共利益為由，低價(jià)征用農(nóng)民大量土地的現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)《憲法》第十條的相關(guān)規(guī)定，為了公共利益的需要，國(guó)家可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，濫用公權(quán)力對(duì)土地的征收與征用，均為違反法律的行為。實(shí)際中一些地方政府違背公共利益基本原則，并且以公共利益之名違背廣大農(nóng)民的意愿，以很低價(jià)格強(qiáng)行征收征用農(nóng)用土地，嚴(yán)重?fù)p害廣大農(nóng)民合法權(quán)益。

(二)失地農(nóng)民生活水平下降，進(jìn)一步拉大貧富差距

在城鎮(zhèn)化浪潮中失去土地的農(nóng)民除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)外，基本沒有其它的生活來(lái)源，使得城鄉(xiāng)貧富差距繼續(xù)拉大;另外低收入農(nóng)民又由于失去土地找不到新的工作，長(zhǎng)期下去，導(dǎo)致沒有了生活來(lái)源，造成醫(yī)療費(fèi)用、子女教育費(fèi)用、以及養(yǎng)老費(fèi)的缺失。生活水平的下降使得他們的基本的生存和發(fā)展失去保障，造成更大的貧富差距。

(三)對(duì)征地補(bǔ)償?shù)姆绞竭^(guò)于單一，征地補(bǔ)償金低，測(cè)算方法不合理

目前，我國(guó)的征地補(bǔ)償方式主要是采用現(xiàn)金補(bǔ)償，或者是讓農(nóng)民放棄土地，從而獲得城鎮(zhèn)居民資格以此來(lái)獲得社會(huì)保障。補(bǔ)償方式過(guò)于單一使得許多農(nóng)民在進(jìn)城之后由于沒有謀生技能，致使長(zhǎng)期沒有工作，生活得不到保障。正是因?yàn)槲覈?guó)目前土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，導(dǎo)致測(cè)算出來(lái)的土地價(jià)格不能夠如實(shí)反映當(dāng)前的土地價(jià)值，最終導(dǎo)致失地農(nóng)民得不到合理的征地補(bǔ)償。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的建議

(一)完善保障農(nóng)地征用補(bǔ)償公平、公正的法律機(jī)制

首先，保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵是制定具體、可操作性強(qiáng)的征地規(guī)章，其次，要做到公平、公正必須對(duì)于各級(jí)政府的行政行為依照法律規(guī)定予以嚴(yán)格的規(guī)范，積極監(jiān)督、約束各級(jí)政府公權(quán)力，在此基礎(chǔ)上才能進(jìn)一步完善土地征收、征用一系列補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，著力分析研究現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)用土地征收、征用的現(xiàn)狀以及問(wèn)題根源所在，分析農(nóng)地征收、征用應(yīng)該消除的法律缺陷，只有這樣才能從制度角度明確農(nóng)用土地的征地利益構(gòu)成和分配方案。

(二)完善現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度

現(xiàn)行征地政策不合理是失地農(nóng)民補(bǔ)償問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因，有關(guān)失地農(nóng)民問(wèn)題的政策的缺陷必然導(dǎo)致土地收益權(quán)利的缺陷，這一點(diǎn)在現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度上得到了充分體現(xiàn)。失地農(nóng)民補(bǔ)償制度的不完善，補(bǔ)償機(jī)制不合理，使失地農(nóng)民的補(bǔ)償、安置與就業(yè)、保障等方面出現(xiàn)一系列的制度需求與供給的矛盾。因此，對(duì)《土地管理法》中不合理的規(guī)定應(yīng)該進(jìn)一步修改，以此不斷完善城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償制度，保護(hù)失地農(nóng)民切身利益。

(三)建立針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)保障機(jī)制

失去土地的農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)較大的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只有就業(yè)才能獲得生活來(lái)源，保障日常生活所需，從而得到生活、生產(chǎn)上保障。首先，各級(jí)政府針對(duì)失地農(nóng)民應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，積極鼓勵(lì)失去土地的農(nóng)民學(xué)習(xí)專業(yè)技能，參加技能培訓(xùn)，使其能夠自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。其次，努力加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)援助，鼓勵(lì)失去土地的農(nóng)民重新就業(yè)。另外，還可以通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)觀念，提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高失地農(nóng)民再就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，積極促進(jìn)廣大失地農(nóng)民積極再就業(yè)。

［1］于建嶸．中國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民權(quán)益保障［EB/OL］．中國(guó)網(wǎng)，2006－2－18．

［2］蘇敏智．土地資源可持續(xù)利用視角下的農(nóng)民土地權(quán)益保障問(wèn)題研究［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014．1．

D422．6

A

2095－4379－(2016)04－0252－01

張萌(1990－)，女，山東濟(jì)南人，沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。