賀宇北京警察學(xué)院，北京　101300

《治安管理處罰法》實(shí)施中存在的問題及對(duì)策探討

賀宇
北京警察學(xué)院，北京101300

自《治安管理處罰法》頒布實(shí)施至今，其所取得的成效毋庸置疑，彰顯出了我國(guó)依法治國(guó)背景下對(duì)人權(quán)的尊重與保障，也在避免公安人員濫用職權(quán)的基礎(chǔ)上，極大的提高了我國(guó)公安機(jī)關(guān)的辦事效率。然而在實(shí)際實(shí)施的過程中，也呈現(xiàn)出了一系列的問題，亟待解決?；诖耍疚尼槍?duì)《治安管理處罰法》在實(shí)施過程中所呈現(xiàn)出的問題進(jìn)行了分析，并提出了一系列完善對(duì)策，以供參考。

《治安管理處罰法》;實(shí)施;問題;對(duì)策;探討

在全面推進(jìn)社會(huì)主義法制化建設(shè)進(jìn)程的過程中，《治安管理處罰法》的頒布與實(shí)施為維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)對(duì)危害社會(huì)治安行為的有效打擊提供了法律依據(jù)，進(jìn)而為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了條件。因此，為了更好的發(fā)揮出該法律在依法治國(guó)背景下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的作用，就需要針對(duì)不足進(jìn)行有效的彌補(bǔ)與完善。

一、《治安管理處罰法》實(shí)施過程中所呈現(xiàn)出的問題

(一)宣傳工作落實(shí)不到位，新法難以實(shí)現(xiàn)有效普及

自新法實(shí)施至今，公眾對(duì)新法的內(nèi)容缺乏足夠的了解，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)有效普及，之所以會(huì)出現(xiàn)這一問題，主要原因在于公安機(jī)關(guān)尚未實(shí)現(xiàn)新法的深入宣傳，相應(yīng)的宣傳機(jī)制不健全，且宣傳方式與手段單一，在實(shí)際宣傳培訓(xùn)的過程中主要針對(duì)的是公安執(zhí)法人員，致使社會(huì)公眾對(duì)新法的內(nèi)容不了解，進(jìn)而使得新法難以發(fā)出應(yīng)用的法律作用。

(二)支持力度不足，致使執(zhí)法辦案效率低

從現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)的編制隊(duì)伍以及經(jīng)費(fèi)等方面看，整體上的投入力度不足，致使難以實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的有效支撐，一方面，在編警力不足，致使相應(yīng)的辦案效率低，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)新法的有效貫徹落實(shí);另一方面，經(jīng)費(fèi)不足加上裝備等落后，致使在實(shí)際執(zhí)法的過程中，因基于新法下辦案程度等要求更嚴(yán)、相應(yīng)投入更大，使得辦案效率與質(zhì)量凸顯不足。

(三)法定手段存在缺陷致使執(zhí)法難度加大

第一，罰款執(zhí)行難度加大。基于原治安管理處罰條例下，公安機(jī)關(guān)對(duì)于違法違規(guī)的行為具有直接處罰的權(quán)利，而新法中對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行更改，在執(zhí)行罰款程序的過程中，當(dāng)遇到拒交罰款行為時(shí)，需遞交法院來進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，基于這一規(guī)定下公安機(jī)關(guān)罰款執(zhí)行的難度加大。第二，違法拘留難以及時(shí)通知家屬。之所以在這一問題上執(zhí)行較難，是因?yàn)楸痪辛羧藛T為維護(hù)自身的“面子”而不告知公安辦案人員真實(shí)家庭住址等信息，對(duì)于辦案執(zhí)法人員而言又不得侵犯公民的隱私權(quán)。第三，針對(duì)擾亂球場(chǎng)比賽秩序的行為，新法規(guī)定處以拘留處罰，并禁止進(jìn)球場(chǎng)看球賽十二個(gè)月，而在實(shí)際執(zhí)行的過程中，對(duì)于去異地看球賽的行為難以找到相應(yīng)的法律依據(jù)進(jìn)行執(zhí)法。

(四)相應(yīng)法律條款內(nèi)容不完善且與刑法等銜接不到位

第一，在法律條款的內(nèi)容上，雖然管理執(zhí)法的范圍得到了拓展，但是，在法律條款的細(xì)節(jié)上不完善，致使在實(shí)際執(zhí)法的過程中，造成認(rèn)定難、取證難等問題，量刑規(guī)定也過于粗淺，加大了執(zhí)法的難度。第二，在與其他法律的銜接上，與行政處罰法、刑法等存在脫節(jié)問題，不論是在法律的邏輯上，還是在法律的一致性上都存在一定問題，致使執(zhí)法難度加大。

二、實(shí)現(xiàn)《治安管理處罰法》有效貫徹落實(shí)的對(duì)策

(一)強(qiáng)化宣傳力度以實(shí)現(xiàn)新法的全面普及

在全面推進(jìn)社會(huì)主義法制化建設(shè)步伐的過程中，要想確保新法能夠得到全面的貫徹落實(shí)，并以法律的強(qiáng)制性與約束性來不斷提高公民的道德素養(yǎng)，就需要強(qiáng)化對(duì)宣傳工作的重視程度。在實(shí)際踐行的過程中，公安部門要針對(duì)新法內(nèi)容實(shí)現(xiàn)宣稱方案的制定，以多渠道來實(shí)現(xiàn)新法的宣傳與普及，可借助廣播、網(wǎng)絡(luò)、以及手機(jī)等媒介來進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳效果，進(jìn)而為提高公民的法律意識(shí)理念奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也為新法的貫徹實(shí)施提供保障。

(二)更新執(zhí)法理念并規(guī)范執(zhí)法操作

在執(zhí)法理念的更新上，要求公安部門要針對(duì)新法執(zhí)行情況，明確所存在的脫節(jié)問題，通過級(jí)級(jí)上報(bào)來確保實(shí)現(xiàn)新法的進(jìn)一步完善，同時(shí)，在實(shí)際執(zhí)法的過程中，要求公安人員要在不強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)新法內(nèi)容的深入了解，在規(guī)范執(zhí)法行為的同時(shí)，為提高公安執(zhí)法辦案的效率與質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

(三)實(shí)現(xiàn)處罰方式的進(jìn)一步完善，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法

第一，在處罰方式上。為了進(jìn)一步強(qiáng)化新法的執(zhí)行效果，確保新法能夠在維護(hù)社會(huì)治安、規(guī)范公民行為中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，就需要針對(duì)當(dāng)前處罰方式上所存在的不足進(jìn)行補(bǔ)充與完善。建議可將“社會(huì)服務(wù)令”這一規(guī)定引入到新法中，針對(duì)違法處罰條例的行為，以無償社會(huì)服務(wù)為處罰方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)違法人員的教育。第二，在聯(lián)合執(zhí)法上。需要政府落實(shí)治安綜合治理的政策，確保公安部門在執(zhí)法的過程中，能夠根據(jù)實(shí)際情況，與相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合，以強(qiáng)化執(zhí)法力度的同時(shí)，確保新法能夠得到貫徹落實(shí)。

三、總結(jié)

綜上，本文針對(duì)《治安管理處罰法》在實(shí)際實(shí)施過程中所呈現(xiàn)出的具體問題進(jìn)行了分析，并結(jié)合問題提出一系列完善建議，以確保在彌補(bǔ)新法內(nèi)容所存在不足之處的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化公眾與公安部門對(duì)新法的認(rèn)識(shí)，并提高執(zhí)法的效率，為新法在維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定并促進(jìn)社會(huì)主義法制社會(huì)以及和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程上發(fā)揮出應(yīng)有的法律作用奠定基礎(chǔ)。

［1］周學(xué)東，毛鵬舉，陳喬夫．＜治安管理處罰法＞實(shí)施中存在的問題及建議［J］．四川警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007，02:42－46．

［2］張續(xù)明．治安管理處罰法實(shí)施中存在的問題與對(duì)策探析［J］．遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，01:30－31．

D922．14

A

2095－4379－(2016)04－0236－01

賀宇(1994－)，男，漢族，北京人，北京警察學(xué)院本科在讀，研究方向:刑事科學(xué)技術(shù)。