李莎西北政法大學(xué)，陜西　　西安　710061

勞務(wù)派遣的勞工保護(hù)之思考

李莎
西北政法大學(xué)，陜西西安710061

雖然《勞動(dòng)合同法》和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對(duì)勞務(wù)派遣問題進(jìn)行了法制化道路鋪設(shè)，促進(jìn)了勞務(wù)派遣這一特殊用工形式的發(fā)展，但在現(xiàn)實(shí)中侵犯勞務(wù)派遣工(以下簡稱派遣工)合法權(quán)利的糾紛依舊層出不窮，因此本文將派遣工的權(quán)利作為思考對(duì)象，提出派遣工的權(quán)利保障思路，以促進(jìn)這一行業(yè)的良好發(fā)展。

勞務(wù)派遣工;權(quán)利保護(hù);保障思路

一、概念和法律關(guān)系

勞務(wù)派遣，指的是由勞務(wù)派遣單位(以下簡稱派遣單位)與派遣工簽訂勞動(dòng)合同，然后將派遣工派遣至用工單位接受勞動(dòng)管理，再與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，同時(shí)收取勞務(wù)費(fèi)以及派遣工的勞動(dòng)報(bào)酬的法律行為。

勞務(wù)派遣的主體涉及派遣工、派遣單位以及用工單位這三方，相互之間存在三種法律關(guān)系:其一是派遣單位與派遣工簽訂勞動(dòng)合同，雙方建立勞動(dòng)關(guān)系;派遣單位與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，雙方建立勞務(wù)民事契約關(guān)系;派遣工與用工單位是服從與被服從的關(guān)系，三者依靠勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣協(xié)議來明確法律主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

二、問題及對(duì)策

(一)勞務(wù)市場準(zhǔn)入資質(zhì)并未被實(shí)際審核

2013年修訂后的《勞動(dòng)合同法》第57條，將原來勞務(wù)派遣企業(yè)的注冊(cè)資本不得少于50萬元提高到不得少于200萬元?？梢?，法律對(duì)派遣單位的組織形式和注冊(cè)資本數(shù)額提出了更高要求，但執(zhí)行的過程中并沒有對(duì)設(shè)立公司的注冊(cè)資本開展實(shí)體審查，設(shè)立公司時(shí)投機(jī)分子對(duì)注冊(cè)資本并非足額繳納，成為損害派遣工權(quán)利的隱形原因，違背了法律的立法初衷。

勞務(wù)市場準(zhǔn)入資質(zhì)的實(shí)際審核，首先應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)派遣的市場準(zhǔn)入制度，要求派遣單位財(cái)務(wù)透明、工作人員熟知?jiǎng)趧?dòng)法與派遣工權(quán)利相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。其次，對(duì)派遣單位進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，通過借鑒德國和日本的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行嚴(yán)格備案和許可證審批制度。最后，將審查結(jié)果公示在行業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，以供派遣工了解，用工單位查閱，以及派遣單位之間互相監(jiān)督。

(二)同工不同酬

同工同酬所體現(xiàn)出的價(jià)值取向是按勞分配和反歧視?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定了派遣工與正式工享有同工同酬的權(quán)利，用工單位在員工薪資計(jì)劃上應(yīng)對(duì)簽訂不同合同的相同崗位工作人員實(shí)行同樣的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法?，F(xiàn)實(shí)生活中派遣工的待遇較之前有大的提高，卻仍存在因執(zhí)法不嚴(yán)，無法達(dá)到完全意義上的同工同酬，法律規(guī)定沒有充分發(fā)揮效用的現(xiàn)象。

落實(shí)同工同酬的關(guān)鍵在于執(zhí)法到位，新修訂的《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)賦予勞動(dòng)行政部門對(duì)勞務(wù)派遣的許可、監(jiān)督、處罰等權(quán)力，法律規(guī)定層面已經(jīng)落實(shí)，但是勞動(dòng)行政部門執(zhí)法層面目前仍面臨著較大困難和壓力，主要方面來自執(zhí)法過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與嚴(yán)格執(zhí)法的艱難權(quán)衡;另一方面來自勞動(dòng)行政部門人數(shù)不足與龐大勞動(dòng)案件的懸殊對(duì)比。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而縱容企業(yè)違法違規(guī)會(huì)使派遣工權(quán)利受到侵害，地方政府和勞動(dòng)行政部門應(yīng)端正嚴(yán)格執(zhí)法的態(tài)度，落實(shí)執(zhí)法到位，可以一方面強(qiáng)制要求用工單位定期上報(bào)派遣工的數(shù)量、工作條件、勞動(dòng)報(bào)酬以及加入工會(huì)組織等保障派遣工權(quán)利的情況，另一方面在勞動(dòng)行政部門內(nèi)部增加執(zhí)法人員編制，增強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法力量。

(三)依法組織或依法加入工會(huì)的權(quán)利形同虛設(shè)

《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定了派遣工在派遣單位或用工單位都享有依法參加或組織工會(huì)來維護(hù)自身合法利益的權(quán)利。派遣工因客觀環(huán)境原因在用工單位缺乏集體歸屬感和職業(yè)穩(wěn)定性，工會(huì)本可就這些空缺進(jìn)行彌補(bǔ)，幫助派遣工更好的融入用工單位集體，尋找心理上的安穩(wěn)。但派遣工工作分散、時(shí)間短且環(huán)境不同，難以在派遣單位組建或參加工會(huì)。至此，派遣工依法組織和加入工會(huì)的權(quán)利形同虛設(shè)。

針對(duì)這一問題，鑒于勞務(wù)派遣的特殊性，一方面可以考慮在用工單位的工會(huì)機(jī)構(gòu)下設(shè)立勞務(wù)派遣分會(huì)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮保護(hù)派遣工權(quán)利的重要作用:第一，由工會(huì)代表派遣工與派遣單位平等協(xié)商，為派遣工爭取合理的勞動(dòng)報(bào)酬、合同期限、社會(huì)保障等方面權(quán)利;第二，工會(huì)代表派遣工與用工單位平等協(xié)商派遣工的勞動(dòng)條件、休息休假、培訓(xùn)升職、退回條件、二次派遣等內(nèi)容;第三，工會(huì)代表權(quán)益受損的派遣工向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提起仲裁或向法院提起訴訟。另一方面可以考慮在各行業(yè)下成立專門負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理勞務(wù)派遣行業(yè)的橫向組織:全國勞務(wù)派遣協(xié)會(huì)，通過各級(jí)行政劃分對(duì)派遣工進(jìn)行統(tǒng)一管理。

三、結(jié)論

派遣工看似有用工單位和派遣單位兩位家長保護(hù)，實(shí)際卻因?yàn)閯趧?dòng)力的雇傭和使用相分離成為三方關(guān)系中的權(quán)利受損方，在對(duì)派遣工進(jìn)行保護(hù)時(shí)應(yīng)順著立法的細(xì)化、行政監(jiān)管的加強(qiáng)和司法的關(guān)懷這三條思路統(tǒng)籌開展。同時(shí)，結(jié)合工會(huì)在三方關(guān)系中的橋梁作用，代表派遣工與兩單位搭建起各自的協(xié)商平臺(tái)，最終達(dá)到扭轉(zhuǎn)勞務(wù)派遣行業(yè)弱肉強(qiáng)食的局面，以真正實(shí)現(xiàn)派遣工各項(xiàng)權(quán)利與正式工的平等。

［1］鄧旋．淺析我國勞務(wù)派遣制度［J］．法學(xué)雜志，2010(S1)．

［2］任玉軍，白宗芹．勞務(wù)派遣工權(quán)利保護(hù)困境及實(shí)現(xiàn)的思考［J］．西部學(xué)刊，2013(12)．

［3］立花聰．淺析勞動(dòng)者在勞務(wù)派遣中的法律地位及其保護(hù)［J］．河北法學(xué)，2012(04)．

［4］周寶妹．被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)—兼評(píng)我國＜勞動(dòng)合同法＞的相關(guān)規(guī)定［J］．中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(03)．

［5］張霓．勞務(wù)派遣中勞務(wù)派遣工的權(quán)利保護(hù)問題研究［D］．華中師范大學(xué)，2011．

D922．5

A

2095－4379－(2016)04－0207－01

李莎(1990－)，女，陜西西安人，西北政法大學(xué)，碩士研究生，研究方向:經(jīng)濟(jì)法學(xué)。